市人大常委會(huì)辦公室2016年工作總結(jié)和2017年工作思路

市人大常委會(huì)辦公室 2016年工作 總結(jié) 和 2017年工作思路 今年以來，在市人大及其常委會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo) 下，法工委認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)法工委的 指導(dǎo) 意見，緊緊圍繞全市中心工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，依法履行職責(zé) ，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了較為明顯的工作成效。 一、明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)立法工作 1、制定出臺(tái)兩部地方性法規(guī)。嘉興市制定地方性法規(guī)條例和嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例為去年積轉(zhuǎn)繼續(xù)審議項(xiàng)目。今年上半年，這兩部條例均經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)，并公布施行。為切實(shí)抓好條例貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，在省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例后，市人大常委會(huì)就及時(shí)召開了條例實(shí)施座談會(huì)，市政府及相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、政府參加了會(huì)議。此外，為促進(jìn)條例有效實(shí)施，市人大常委會(huì)還專門發(fā) 函至市政府，要求自條例施行之日起一年內(nèi)作出配套的具體規(guī)定，并報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查。同時(shí)，加強(qiáng)對條例的學(xué)習(xí)宣傳工作。今年 5月，嘉興市委組織部、市司法局、市生態(tài)辦、市法宣辦聯(lián)合在市委黨校舉辦了全市第一期 “七五 ”法治宣傳教育骨干培訓(xùn)班暨嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例專題講座。市級機(jī)關(guān)各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，全市各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人等近 300人參加了培訓(xùn)。市人大法工委主要負(fù)責(zé)人受邀在培訓(xùn)班上為全體學(xué)員講解了條例。此外，法工委主要負(fù)責(zé)人還分別在市政府第 53次 常務(wù)會(huì)議以及市政協(xié)學(xué)習(xí)會(huì)上對條例進(jìn)行了解讀。 2、認(rèn)真開展南湖保護(hù)立法工作。嘉興市南湖保護(hù)條例為 2016年一類立法項(xiàng)目。該項(xiàng)目提請主體為市政府，市建委負(fù)責(zé)起草，市人大城建環(huán)資委負(fù)責(zé)初審。目前，市人大常委會(huì)已于今年 10月下旬進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)會(huì)議一審過后，法工委廣泛開展征求意見工作，除了在中國嘉興和嘉興人大網(wǎng)上征求意見以外，法工委先后到市建委、市市場監(jiān)管局、市體育局、嘉城集團(tuán)和南湖區(qū)新興街道松鶴社區(qū)、南湖街道煙雨社區(qū)等地，連續(xù)召開了由條例草案起草小組、行政管理相對人、南湖管理單位和有關(guān)部門等參加的 10個(gè)專題座談會(huì)，并到嘉興學(xué)院開展了專家咨詢會(huì)，分別聽取有關(guān)意見和建議。根據(jù)各方意見，法工委又先后召開六次會(huì)議對條例草案進(jìn)行研究修改。與此同時(shí)，法工委還專門赴有相關(guān)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施情況，認(rèn)真借鑒有關(guān)做法和措施，盡量在立法中少走彎路，增強(qiáng)立法的針對性和可操作性。在研究修改過程中，法工委堅(jiān)持對南湖紅色基因的保護(hù)理念，突出對南湖核心資源的保護(hù)，明確保護(hù)管理體制，強(qiáng)調(diào)南湖保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施，實(shí)行分級分區(qū)管理模式，解決了以往南湖保護(hù)工作中存在的體制不順、職責(zé)不清、監(jiān)管乏力等 問題。根據(jù)立法 計(jì)劃 安排，常委會(huì)會(huì)議將于 12月下旬對該部條例進(jìn)行第二次審議，并擬提請會(huì)議表決。 二、夯實(shí)立法基礎(chǔ)，努力做到科學(xué)立法、民主立法 （一）立法制度建設(shè)情況 緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從制度建設(shè)入手，不斷探索新的工作思路，制定出臺(tái)多項(xiàng)工作制度，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是暢通立法工作渠道，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。結(jié)合設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限和我市實(shí)際情況，根據(jù)前期各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì) 的推薦，經(jīng)主任會(huì)議通過，在七個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)立 14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前法工委對 14個(gè)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了全部走訪，充分聽取基層立法意見。為提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的履職能力，還專門帶領(lǐng)部分聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人分別到全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn) 上海虹橋街道和景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)考察。二是規(guī)范立法流程，出臺(tái)立法工作程序。根據(jù)嘉興市制定地方性法規(guī)條例的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了常委會(huì)立法工作程序，對立法工作的全部流程作了進(jìn)一步的具體細(xì)化和詳細(xì)規(guī)定。三是確保立法質(zhì)量，制定地方立法技術(shù)規(guī)范。為了提高立法效率和質(zhì) 量，專門制定出臺(tái)了嘉興市地方立法技術(shù)規(guī)范，對法規(guī)結(jié)構(gòu)、條文表述、立法語言等方面進(jìn)行了規(guī)范。 （二）明年立法 計(jì)劃 情況 年度立法計(jì)劃是人大常委會(huì)對下一年度立法工作作出的具體安排，也是地方立法的第一道關(guān)口。為了把好這一關(guān)口，常委會(huì)法工委廣泛征集立法建議項(xiàng)目，通過網(wǎng)站、報(bào)刊向社會(huì)發(fā)出關(guān)于公開征集地方立法建議項(xiàng)目的公告，并通過信函、電子郵件、代表履職平臺(tái)等多種途徑向各專門委員會(huì)、各縣（ 市、區(qū)）人大常委會(huì)、市級有關(guān)部門（單位）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表、立法咨詢專家發(fā)出征集立法建議項(xiàng)目的通知。常委會(huì)法工委對征集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，匯總歸納為 31條立法建議項(xiàng)目，并按照職能分工分送各相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初審，由各相關(guān)專門委員會(huì)對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出是否立項(xiàng)及其依據(jù)和理由的書面意見。在廣泛開展征集和認(rèn)真審查研究的基礎(chǔ)上，目前初步確定了一類立法項(xiàng)目2件、二類立法項(xiàng)目（調(diào)研項(xiàng)目） 6件。 一類立法項(xiàng)目是嘉興市房屋租賃管理辦法和嘉興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。為 加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和公共安全，解決房屋租賃管理中部門權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不暢、執(zhí)法手段不夠以及現(xiàn)行房屋租賃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度不強(qiáng)等問題，有必要通過立法的方式來對房屋租賃管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范。中國大運(yùn)河已被列入世界遺產(chǎn)名錄，而嘉興是京杭大運(yùn)河的沿線城市，加強(qiáng)對大運(yùn)河嘉興段的保護(hù)是嘉興義不容辭的責(zé)任。制定地方性法規(guī)，有利于解決目前大運(yùn)河保護(hù)工作中職責(zé)不明、保護(hù)不力、管理不規(guī)范等問題。因此有必要盡快出臺(tái)大運(yùn)河嘉興段保護(hù)的地方性法規(guī)；二類立法項(xiàng)目（調(diào)研項(xiàng)目）是嘉興市市容環(huán)境 衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理?xiàng)l例嘉興市戶外廣告設(shè)施管理?xiàng)l例嘉興市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例嘉興市電梯安全管理?xiàng)l例嘉興市客運(yùn)出租汽車管理辦法嘉興市公共交通客運(yùn)管理?xiàng)l例。 （三）調(diào)研項(xiàng)目庫編制情況 加強(qiáng)立法調(diào)研項(xiàng)目庫的編制工作，為今后五年的立法工作打好基礎(chǔ)。常委會(huì)法工委對去年前期立法籌備階段征集到的立法建議，取得立法權(quán)后開展立法工作征集到的立法建議，以及此次征集到的立法建議進(jìn)行了認(rèn)真匯總，共梳理出立法調(diào)研項(xiàng)目 40個(gè)，其中屬于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理類的 26個(gè)、環(huán)境保護(hù)類的 10個(gè)，歷史文化保護(hù)類的 4個(gè)，初步擬制了 今后五年的立法調(diào)研項(xiàng)目庫。 （四）立法隊(duì)伍建設(shè)情況 為進(jìn)一步提升立法能力，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。一方面，赴有多年立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的武漢、珠海、徐州等地學(xué)習(xí)考察，開拓立法思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法；另一方面，赴縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位）進(jìn)行調(diào)研，多層面了解立法需求，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈博，提高立法工作的針對性。二是組織開展培訓(xùn)。為提升我市立法工作者的立法工作能力 ,專門舉辦了為期四天的嘉興市地方立法工作培訓(xùn)班。市人大常委會(huì)專職委員、市人大法制委委員、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)以及有關(guān)市級部門法制機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人共四十余人參加了培訓(xùn)。加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，舉辦了全市人大規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)班，對市人大有關(guān)專委、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和政府法制辦的相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo) 和具體承辦人員進(jìn)行了為期兩天的培訓(xùn)，幫助備案審查工作人員進(jìn)一步拓寬視野、提高能力。此外，還組織召開了全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，專門邀請了全國人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和省人大法工委有關(guān)處長，為我市開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行了業(yè)務(wù) 指導(dǎo) 。 三、保障法制統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件備案審查工作 根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會(huì)關(guān)于 “有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾 ”的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。一是完善工作制度。根據(jù)中華人民共和國立法法和浙江省地方立法條例的有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)章備案審查的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范我市的政府立法活動(dòng)提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。二是使用和推廣規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查系統(tǒng)。該系統(tǒng)于今年 7月份起在市 級層面運(yùn)行，并于今年 11月向縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)推廣使用。三是抓好報(bào)備審查工作。按照形式審查和實(shí)質(zhì)審查的要求，對已接收備案的 47件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的問題。 此外，今年以來，還先后五次配合全國人大港澳基本法委員會(huì)、省人大法工委來我市就 “長三角 ”一體化發(fā)展情況、浙江省流動(dòng)人口居住登記條例和 “三小一攤 ”管理規(guī)定等開展調(diào)研考察工作，認(rèn)真組織召開調(diào)研座談會(huì)，落實(shí)參會(huì)人員，確保調(diào)研活動(dòng)順利進(jìn)行。 四、認(rèn)真謀劃部署，明確明年工作思路 新的一年，常委會(huì)法工委將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法 理念，持續(xù)推進(jìn)立法機(jī)制和立法能力建設(shè)，努力提高立法效率和立法質(zhì)量，不斷推動(dòng)立法工作取得新進(jìn)展。 一是抓好立法計(jì)劃的組織實(shí)施。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)常委會(huì) 2017年立法計(jì)劃安排，擬制 2017年立法計(jì)劃實(shí)施 方案 ，明確立法責(zé)任單位和責(zé)任人員，督促有關(guān)責(zé)任單位和人員按計(jì)劃做好法規(guī)草案調(diào)研起草、提請審議等工作。加強(qiáng)與市政府法制辦的溝通聯(lián)系，研究協(xié)調(diào)立法工作中的重大問題。同時(shí)盡快確定地方立法調(diào)研項(xiàng)目庫，籌備一批立法項(xiàng)目，努力滿足各方面 的工作需要。 二是做好人大審議環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。根據(jù)常委會(huì)審議進(jìn)展情況，加強(qiáng)與市人大其他專門委員會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解法規(guī)草案提前介入情況和進(jìn)展情況，加大調(diào)研論證深度，做好進(jìn)一步的修改完善工作。同時(shí)，切實(shí)做好立法工作中各項(xiàng)日常性具體工作，為法制委和常委會(huì)委員審議法規(guī)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)立法機(jī)制建設(shè)。制度是推動(dòng)和改進(jìn)立法工作的保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)立法項(xiàng)目公開征求意見和立項(xiàng)論證評估等相關(guān)配套制度的制定出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范地方立法活動(dòng)，保證人大正確有效 地發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，確?？茖W(xué)立法、民主立法