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文檔簡介
鐵路工程建設單位管理資料人員配備標準化1總則11目的為深入貫徹鐵路建設新理念,全面落實“六位一體”管理要求,推進上海鐵路局“標準化管理年”有關工作要求,實現上海鐵路局打造精品工程、安全工程的目標,根據關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見(鐵建設200845號)等有關規(guī)定,制定本標準。12內涵指揮部人員的素質決定了建設管理的水平和效率,是實行建設單位標準化管理的根本。人員配備標準化就是根據工作崗位要求配備具有相應技能、能力、知識以及協(xié)調能力的人員,實現崗位設置滿足管理要求,人員素質滿足崗位要求,使指揮部成為實現建設目標的工作團隊。13范圍本標準適用于上海鐵路局管轄的鐵路大中型建設項目建設指揮部的崗位設置、人員配備的標準化要求。14原則指揮部人員配備根據本標準的設置要求,在基本配備基礎上,可根據工程規(guī)模,工程進展階段,實行專業(yè)調配;同時,還要根據人員管理培訓要求,積極建立考核、培訓、培養(yǎng)機制,促進在崗工作人員的技術業(yè)務素養(yǎng)提高的同時,加強企業(yè)文化建設、加強思想文化引導、加強反腐廉政建設、加強團隊的意識建設,努力創(chuàng)造一種“團結、和諧、敬業(yè)、自律”的氛圍,帶動建設工作全面開展,并最終實現“建一項工程、樹一個樣板、鑄一個精品、帶一支隊伍”的目標。2編制依據(1)鐵路建設管理辦法(鐵道部令2003第11號)。(2)關于規(guī)范鐵路建設指揮部的指導意見(鐵勞衛(wèi)2007170號)。(3)建設指揮部管理辦法指南(建建200772號)。(4)鐵路建設指揮部管理辦法(鐵建設2007177號)。(5)關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見。(6)鐵路建設項目管理指南(試行)。(7)鐵路建設項目管理工作手冊(試行)。(8)上海鐵路局鐵路建設項目管理崗位工作指南。(9)上海鐵路局干部培養(yǎng)管理辦法(上鐵委干字2005190號)。3部門設置及人員配備31依據指揮部編制及人員配備應嚴格執(zhí)行鐵道部鐵路建設指揮部管理辦法(鐵建設2007177號)及關于規(guī)范鐵路建設指揮部的指導意見(鐵勞衛(wèi)2007170號)有關規(guī)定。32設置原則321基本原則(1)指揮部應在項目建議書批復后一個月內成立,指揮部主要負責人和負責前期工作的技術人員應及時到位;可行性研究報告批準一個月內,指揮部應組建完畢,人員基本到位;鐵路局所管項目的指揮部和初步設計批復一個月內,指揮部人員必須全部到位。(2)指揮部按照鐵路建設管理辦法(鐵道部令第11號)及鐵路建設指揮部管理辦法(鐵建設2007177號)規(guī)定的任職條件,配置指揮部的主要負責人、技術負責人、財務負責人及其他人員。(3)指揮部設置地點應以方便工作為原則,初步設計批復前指揮部可將辦公地點設在方便前期工作的地方,初步設計批復后指揮部駐地應設在建設項目現場。長大干線的指揮部一般應設在項目中間位置,確需設在一端的,必須同時在中間位置或其他適當的位置設置由指揮部領導班子副職為組長的現場工作組。322人員配置指揮部人員根據項目規(guī)模合理配置。1編制內人員配置客運專線項目投資100億元(含)以下的項目,一般不超過20人;投資100億元至300億元(含)的項目,一般不超過30人;投資300億元至800億元(含)的項目,一般不超過40人;投資大于800億元的項目,一般不超過50人;普通鐵路項目投資20億元(含)以下的項目,一般不超過20人;投資20億元至50億元(含)的項目,一般不超過30人;投資50億元至100億元(含)的項目,一般不超過40人;投資100億元以上的項目,一般不超過50人。2聘用人員及費用(1)指揮部可在人員配置標準內聘用年齡不超過65歲的技術、經濟管理人員。(2)一般項目在人員配置標準內聘用人員總數不得超過指揮部人員數的20,聘用人員費用在建設單位管理費中列支。(3)指揮部可以在指揮部人員數外聘用司機、炊事員等后勤人員,聘用費用在建設單位管理費中支付,但不準超過指揮部當年工資總額的15。(4)因工作臨時需要,指揮部可以在指揮部人員數外臨時聘用少量技術管理人員,聘用費用在建設單位管理費中支付,但不準超過指揮部當年工資總額的5。(5)指揮部不準從在本建設項目承擔施工、設計任務的企業(yè)的現職或退休人員中聘用人員。323工資管理指揮部中,國鐵控股公司人員的工資管理,執(zhí)行鐵道部關于國鐵控股鐵路客運專線公司勞動工資管理有關問題的指導意見(鐵勞衛(wèi)函2005765號);客運專線公司(籌備組)人員的工資管理,執(zhí)行鐵道部關于加強鐵路新線公司籌備組工資管理的通知(鐵勞衛(wèi)函20051027號);鐵路局所屬指揮部和作為出資人代表的合資公司人員的工資管理,執(zhí)行鐵路局有關規(guī)定;其他鐵路建設指揮部人員工資,可參照國鐵控股鐵路客運專線公司的有關規(guī)定,按照決策程序確定。324指揮部核備1核備程序項目建議書批復后30天內、可行性研究報告批準后40天內,鐵路局或客運專線公司(籌備組)應將指揮部組建以及人員到位情況報鐵道部建設管理司。初步設計文件批準后40天內,指揮部應填寫鐵路建設指揮部及人員情況表,經鐵路局審核蓋章后報鐵道部建設管理司核備。合資鐵路項目由合資鐵路公司在核備意見表“建設單位審核意見”欄簽署意見并加蓋公司公章后報鐵路局,經鐵路局審核后報鐵道部建設管理司核備。2相關資料(1)指揮部的批準文件;(2)項目負責人、總工程師、財務主管人員的任職文件及專業(yè)技術資格證明;(3)部門負責人任職文件及專業(yè)技術資格證明;(4)技術經濟管理人員的任職文件及專業(yè)技術資格證明,外聘人員附專業(yè)技術資格證書、退休證件、終止或解除勞動合同等證明。3調整備案項目建設過程中人員配置發(fā)生調整的,指揮部應按程序及時上報備案。33部門設置指揮部內設機構一般按綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物資設備部5個部門設置,長大線路項目經批準,可以設立指揮部。(具體機構設置按鐵道部或鐵路局等批準的指揮部設置方案進行設置)34人員配備341綜合部人員配備主要負責人事、勞資、黨群、行政事務管理等工作。部門內設部長、辦事員、文書及檔案管理等崗位。342計劃財務部人員配備主要負責計劃統(tǒng)計、財務管理、工程招標、投資控制、合同管理、工程計價等工作,部門內設主任、會計、出納、計劃統(tǒng)計、合同管理、概預算工程師等崗位。343工程管理部人員配備主要負責編制施工組織、技術管理、設計管理、環(huán)保管理、工程調度、工程驗工、對外協(xié)調、征地拆遷等工作,根據項目特點,部門內可設部長、副部長、線路工程師、橋梁工程師、隧道工程師、通信工程師、信號工程師、電力電氣化工程師、房建工程師、工程調度、征地拆遷工程師等崗位。344安全質量部人員配備主要負責工程質量、施工安全管理等工作內容,部門內設部長、安全工程師、質量工程師等崗位。345物資設備部人員配備主要負責甲供與甲控物資設備管理、施工單位自購物資設備的監(jiān)督等工作,部門內設主任、物資、設備管理工程師等崗位。4崗位工作標準41指揮長411崗位職責1組織貫徹國家和鐵道部的基本建設方針、政策、規(guī)章制度和技術標準;組織編制本指揮部的具體實施細則、辦法和補充規(guī)定。2按照鐵路建設程序,編制項目實施計劃并組織實施,對安全、質量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔相應責任。3組織勘察工作,審查勘察大綱,驗收勘察資料,參與初步設計文件初審,組織施工圖設計、審核施工圖。4組織優(yōu)化施工組織方案,編制施工組織設計,制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施,組織設計交底,負責開工準備,辦理批準單項工程開工手續(xù)。5落實鐵道部、鐵路局與有關方面簽訂的協(xié)議,組織辦理環(huán)保水保、建設用地的報批手續(xù),完成征地拆遷工作,組織落實好環(huán)保、水保、地質災害評估、壓覆礦評估、防洪影響評估等相關工作。6組織項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、第三方檢測單位和重要物資設備等招標工作。7硬化合同管理,建立完善驗工計價審核程序;及時協(xié)調解決工程建設中出現的問題,按規(guī)定審查類變更設計,提出類變更處理意見,嚴格控制投資。8按規(guī)定編報項目年度、季度投資計劃,并嚴格按批準的投資計劃組織實施。9嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,按時上報資金預算建議,規(guī)范使用和管理建設資金。10健全施工現場質量、安全管理體系,建立事故處置機制,監(jiān)督參建單位嚴格執(zhí)行國家、鐵道部有關法律法規(guī)、標準規(guī)章,及時報告質量、安全事故,組織或參與質量、安全事故的調查和處理,組織營業(yè)線施工安全培訓。11負責辦理質量安全監(jiān)督手續(xù),自覺接受質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督。12審核上報工作計劃、工作信息和統(tǒng)計報表,負責竣工驗收的前期準備工作,組織編制竣工文件、竣工決算和技術總結。13及時、規(guī)范辦理資產移交、文件歸檔和檔案移交。14負責質量信譽評價的日常檢查和勘察設計單位季度考核的組織工作。15嚴格執(zhí)行鐵道部、鐵路局各項指令,顧全大局、克服困難,調動一切有利因素,因地制宜配置運用各種資源,全面完成鐵道部、鐵路局布置的各項投資任務和重點工作。16加強指揮部思想政治工作,建立健全黨風廉政建設責任制,確?!肮こ虄?yōu)質、干部優(yōu)秀”。412項目前期的主要工作內容、方法及要點項目前期工作包括預可行性研究、可行性研究、環(huán)境影響評價、水土保持評價、用地預審、初步設計、施工圖設計,設立項目法人和指揮部,通過招標確定項目主體工程施工、監(jiān)理單位,完成征地拆遷及各項建設報批手續(xù)等工作。1預可行性研究1主要工作內容預可行性研究報告是項目立項的依據。根據國家批準的鐵路中長期規(guī)劃,收集相關資料,進行社會、經濟和運量調查、現場踏勘,系統(tǒng)研究項目在路網及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經濟發(fā)展的作用,初步提出建設方案、規(guī)模和主要技術標準,對主要工程、外部環(huán)境、土地利用、協(xié)作條件、項目投資、資金籌措、經濟效益等初步研究后編制預可行性研究報告,論證項目建設的必要性和可能性。2工作要點項目建議書批復后,合資鐵路項目按公司法、合同法等要求組建合資鐵路公司。按有關規(guī)定,國務院和國家發(fā)改委審批的國鐵項目,由鐵道部組織實施,合資鐵路項目由鐵道部會同地方政府組織實施,其他有關單位按照鐵道部要求做好配合工作。鐵道部審批限額以上項目,由鐵路局組織實施。2可行性研究1主要工作內容(1)初測初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質條件、推薦方案和主要必選方案的地質條件。初測是可行性研究的依據。(2)可行性研究可行性研究是項目決策的依據。在初測的基礎上,進行社會、經濟和運量調查,綜合考慮運輸能力和運輸質量,從技術、經濟、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進行全面深入的論證,對建設方案、建設規(guī)模、主要技術標準等進行比較分析后,提出推薦意見,進行基礎性設計,提出主要工程數量、主要設備和材料概數、拆遷概數、用地概數和補償方案,施工組織方案,建設工期和投資估算,進行經濟評價后編制可行性研究報告,論證建設項目的可行性。2工作方法及要點(1)按有關規(guī)定設置指揮部內設部門,明確指揮部班子成員分工及各部門職責。配備必要技術、管理人員。(2)著手制訂本項目建設總體建設目標,制訂基本規(guī)章制度。(3)按照“全員、全面、全過程”要求,開展人員建設管理、專業(yè)知識培訓。人員培訓重點放在國家、鐵道部有關法律法規(guī),建設管理程序及管理辦法,質量驗收標準等。(4)結合本項目實際,建立完整的內部管理制度及完善的安全、質量、工期、投資控制、環(huán)保管理辦法。(5)建立專門班子重點推進環(huán)境影響報告書、水土保持方案以及用地預審等審批手續(xù)。(6)及時向鐵路局報告工作進展情況和工作中的重要問題。3初步設計1主要工作內容(1)定測定測工作主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物,詳細查明方案的地質條件,為各類建筑物建造提供地質資料。定測成果是初步設計的依據。(2)初步設計初步設計文件是確定建設規(guī)模和投資的主要依據。通過局部方案比選和比較詳細的設計,提出工程數量、主要設備和材料數量、拆遷數量、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總投資編制。(3)初步設計鑒定修正概算初步設計單位按照鐵道部對初步設計的批復意見,對涉及的標準、規(guī)模、內容等進行調整,提出調整方案和調整后的工程總投資概算,經指揮部和鐵路局審查后,上報鐵道部審批。初步設計鑒定修正概算,是施工圖設計和普速鐵路項目主體工程招標投標的依據。2工作方法及要點(1)按照工程實際及進展,配齊配強指揮部技術、管理人員。(2)調整完善工程建設總體目標,牽頭制訂安全、質量、工期、投資等分項控制目標及其他階段性工作目標。(3)牽頭制訂本工程創(chuàng)建精品規(guī)劃。(4)委托具有相應資質的單位承擔工程地質勘察咨詢或監(jiān)理工作。(5)控制勘察設計質量和進度,審定勘察設計大綱及工程地質勘察成果驗收結果。(6)及時梳理和解決影響初步設計工作和鑒定修正概算編制的相關問題,督促設計單位高效、優(yōu)質地完成初步設計和鑒定修正概算編制工作。(7)組織對初步設計文件和鑒定修正概算的審查,對指揮部提出的初審結果準確性負責。主要工作內容對整體工期安排、鋪軌基地和箱梁預制場設置、重難點工程施工方案、站前站后工程統(tǒng)籌與接口等重大方案進行深入研究,同時,對主要材料供應及運輸方式、混凝土供應、地材來源、土石方調配、站后設備選型配套等重點因素提前進行實地調研。(8)組織開展初步設計優(yōu)化,重點對初步設計的主要設計原則和線路走向、站場設置、雙線隧道單雙洞選擇等重大問題進行審查和比選,對重點線橋隧專業(yè)工程的設計方案和設計措施進行優(yōu)化。(9)組織督促檢查地質勘察工作,重點抽查有無分包現象、鉆探取芯資料是否真實、鉆探密度是否達標、分析判識是否準確等,客運專線項目要積極推行地質勘察監(jiān)理。地質調繪、勘探、測試和資料編制及隧道深孔鉆探、綜合測井應在初步設計前完成,重大地質問題應當明確。(10)基本摸清影響線路方案的外界環(huán)境,重點對立交橋設置、征地拆遷、三電遷改、管線改移等完成現場調查、方案論證和初步設計,明確工程數量、投資規(guī)模和投資劃分,與地方政府商談并簽訂實施協(xié)議。(11)繼續(xù)開展人員培訓。(12)嚴格按照國家、鐵道部有關規(guī)定、程序開展招投標。(13)及時向鐵路局報告工作進展情況和工作中的重要問題。4施工圖設計1主要工作內容施工圖文件是項目實施和驗收的依據,為項目實施提供施工圖、表、設計說明和投資檢算。2工作方法和要點(1)委托施工圖設計單位并簽訂供圖協(xié)議,組織施工圖及投資檢算的編制。(2)自行組織或委托具有相應資質的單位開展施工圖審查,根據現場調查和核對情況,調整、優(yōu)化施工方案,對施工圖及投資檢算的審核質量負責。重點對取棄土場、棄碴場、隧道斜井或橫洞、隧道防排水、房屋規(guī)模和標準、通信信號、牽引供電設備選型等進行優(yōu)化,防止差錯漏碰,保證量價匹配。(3)督促設計單位確保設計質量和供圖進度。(4)及時梳理和解決影響施工圖設計工作推進的相關問題。(5)及時向鐵路局報告工作進展情況和工作中的重要問題。5環(huán)境影響、水土保持評估以及建設用地審批項目可行性研究報告批復前,需按有關規(guī)定完成環(huán)境影響報告書和水土保持方案的報批程序;對涉及土地利用的項目,可行性研究報告批復前需按有關規(guī)定完成用地預審。另外,應按照有關法律法規(guī)要求和項目情況,完成地震安全性評價、地質災害評估、防洪影響論證、通航影響論證、文物保護評估、使用林地報告等的編制、報批工作。1環(huán)境影響報告書及水土保持方案的編制與報批1編制依據國家批準的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書。2編制單位的委托國家審批和鐵道部審批限額以上項目的環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案,一般由鐵道部發(fā)展計劃司負責委托編制并簽訂合同。3審批程序項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案編制完成后,由鐵路局向鐵道部提出預審申請。鐵道部發(fā)展計劃司委托環(huán)評技術咨詢單位進行技術評審,提出預審意見,報鐵道部審批。鐵路局按鐵道部批準的預審意見和相關環(huán)境影響評價法律法規(guī),完成后續(xù)報批手續(xù)。2用地審批1用地預審預審權限項目由人民政府批準的,預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責;項目由有批準權的人民政府所屬部門批準的,預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。預審程序國家審批的項目和鐵道部審批限額以上項目由鐵道部發(fā)展計劃司根據項目可行性研究進度安排,提出用地預審進度要求,納入年度勘察設計計劃。設計單位根據年度勘察設計計劃要求編寫土地利用篇章,無償提供指揮部用地預審所需資料。鐵路局根據年度勘察設計計劃要求,按項目性質和用地類別,向負責預審的人民政府土地行政主管部門提出用地預審申請。鐵路局一般委托指揮部具體辦理用地預審申請各項手續(xù)。用地預審申請所需資料申請預審的正式文件。項目建議書批復文件。項目可行性研究報告,其中應當包含土地利用的章節(jié),內容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。單獨選址的項目,擬占用地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內土地的,還應當提供地質災害危險性評估報告。2用地審批指揮部應在設計單位配合下,及時完成用地申請報告和用地紅線圖,按照國家規(guī)定上報審批,并對審批進行跟蹤,及時與地方相關部門簽訂征地拆遷實施協(xié)議。要統(tǒng)籌考慮紅線外拆遷、企業(yè)拆遷負擔、回收地單價、邊角地處理、臨時用地單價等因素,征地協(xié)議要明確征拆程序、資金落實、交地時間、土地證辦理等事項。要通過認真的工作,將價格和費用控制在部省紀要規(guī)定的范圍內,對地方政府實施的征地拆遷數量、單價和費用,必須按照協(xié)議約定逐項核對、共同簽認,費用超出部省紀要或批復概算的,要及時履行報批手續(xù)。6開工報告項目建設實行開工報告制度,按照關于鐵道部基本建設大中型項目開工條件和辦理程序有關規(guī)定的通知(鐵計200729號)要求,項目前期各項準備工作全部落實后,按規(guī)定程序報批開工報告。1項目開工報告1項目開工條件項目按規(guī)定和要求完成審批、核準或備案,其中列入核準目錄的項目已核準,實行審批管理的項目已批復可行性研究報告。項目法人或指揮部已按規(guī)定設立。項目管理規(guī)章制度健全,項目負責人和機構成員已到位,且具備任職條件。項目初步設計及總概算已批復,普通鐵路項目鑒定修正概算或客運專線項目施工圖投資檢算已報部核備。項目資本金和其它建設資金計劃已落實,資金來源符合信貸政策和國家有關規(guī)定,承諾手續(xù)完備。項目施工組織設計大綱已編制完成,內容符合有關要求。指揮部與設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議。項目主體工程(或控制性工程)施工單位、監(jiān)理單位已通過招標選定,且已發(fā)中標通知書。項目環(huán)評報告已完成審批,項目建設符合國家有關環(huán)保政策和規(guī)定。按規(guī)定完成固定資產節(jié)能評估(待國家出臺相應政策后執(zhí)行)。按規(guī)定完成建設項目用地預審,依法完成農用地轉用和征用審批手續(xù)。2開工報告辦理程序在可行性研究報告批復后,指揮部要逐項落實開工條件各項開工條件具備后,將開工報告報鐵路局(計劃統(tǒng)計處、建設管理處),由鐵路局(計劃統(tǒng)計處)組織審核后報鐵道部審批。2標段、單位、分部工程開工(復工)報告項目在開工報告經鐵道部批復后方可開工建設。在建設過程中,涉及標段、單位、分部工程的開工(復工)程序,由指揮部根據關于鐵道部基本建設大中型項目開工條件和辦理程序有關規(guī)定的通知(鐵計200729號)、鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范(鐵建設200338號),結合項目特點制定有關管理制度,并按照執(zhí)行。413實施階段的工作內容、方法及要點1質量管理1工作內容負責建立、健全指揮部質量保證體系,落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的質量責任;組織制定指揮部質量管理規(guī)章制度;組織制定質量管理目標,努力創(chuàng)建精品工程;按照鐵道部要求,以一流的工程質量、一流的裝備水平、一流的運營管理,建設好世界一流的客運專線;運用“8554”質量管理辦法,督促、檢查本工程項目的施工質量情況,及時消除施工質量隱患;組織對參建各方的質量信譽評價;負責及時、如實報告施工質量事故,并參加事故調查處理。2工作方法和要求1確立工程質量目標質量管理總體目標確保全部達到國家、鐵道部現行的鐵路工程質量驗收標準,滿足開通速度要求,確保部優(yōu)、力爭國優(yōu),滿足全線創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃要求。2建立健全質量保證體系指揮長對工程質量管理的首要任務是建立和完善以工程建設參與各方質量責任制為核心的管理制度,并通過監(jiān)督檢查促進建設各方落實質量責任。參建各方必須建立健全質量保證體系(或自控體系),按照投標承諾和合同約定,配備項目負責人、技術負責人和質量負責人,設置現場質量管理機構,落實質量管理人員,明確質量責任,完善質量管理制度。質量崗位的從業(yè)人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格。指揮長及指揮部相關部門負責人要組成質量管理領導小組,負責工程質量管理的組織領導工作。指揮部應根據內部工作分工,明確相關部門的質量管理職責,落實質量管理責任。3制定質量管理制度4創(chuàng)建精品工程打造精品工程是又好又快推進鐵路建設的有效載體,是全面落實科學發(fā)展觀、構筑和諧社會、實現鐵路跨越式發(fā)展的具體實踐,指揮長一定要把創(chuàng)建精品工程作為抓好工程質量的有效抓手,有效提升鐵路工程質量水平。開工前,建立創(chuàng)建精品工程的目標體系、責任體系、分級控制系統(tǒng)和評價評估體系,提出創(chuàng)建精品工程規(guī)劃,明確分級質量控制點,創(chuàng)國優(yōu)、創(chuàng)部優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)質工程的創(chuàng)建目標,要明確落實責任人,明確各參建單位、各層次創(chuàng)建精品工程的目標責任鏈。施工中,指揮部要用典型引路、過程控制、定期交流、檢查評比的方法,持續(xù)推進精品工程建設。施工后,逐項進行精品工程驗收考核,確保取得成效。5施行“8554”管理辦法,強化質量監(jiān)督檢查。指揮長要以“8554”管理辦法為抓手,加強和改進建設項目現場質量管理方法,確?,F場處于受控狀態(tài),在指揮部內部和各參建單位中推行質量管理標準化、制度化、程序化,促進精品工程建設?!?554”管理辦法內容“8554”指圍殲八大突出工程質量問題,開展建設管理五項專項整治,提高建設管理人員五種能力,建立四個工作體系。施行“8554”管理辦法的要求開工前,要結合工程項目建立各自的目標體系、分級管理體系、責任體系、評價體系,并把“8554”安全質量管理辦法認真?zhèn)鬟_到各參建單位。指揮部要以正式文件形式明確項目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃、精品工程的目標體系、具體標準、控制要點、崗位責任。針對目標體系,要有分目標、階段性目標管理體系,八大突出問題要結合實際確定,不能生搬硬套。針對分級體系,要涵蓋整個建設過程,結合工程進展,明確工程分級界定、分級管理落實、各級管理的主要職責和分級檢查制度。針對責任體系,每一單位工程的責任都要按照分級管理的要求分解落實到具體責任人,落實責任。在建設工程的實施過程中,指揮部要把“8554”安全質量管理辦法作為日常建設管理的一部分,同時要把“8554”安全質量管理辦法延伸到建設工程項目的參建各方。建立考核辦法,進一步明確和強化每位管理人員的職責,增強建設管理的責任感和使命感。指揮部對全體建設管理人員建立月度考核管理辦法,重點考核未完成規(guī)定檢查次數、檢查表中檢查項目,不嚴格執(zhí)行“首查負責制”,檢查中未發(fā)現問題但被后續(xù)檢查發(fā)現問題的人員。(6)組織質量信譽評價指揮長應按照鐵道部有關規(guī)定,組織對施工、設計、監(jiān)理單位進行質量信譽評價,制定本項目對施工、設計、監(jiān)理單位進行信譽評價的操作要求,明確牽頭部門、參加人員、檢查程序、檢查時間和內容等有關要求,保證評價結果體現公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則。施工單位的質量信譽評價依據鐵路建設工程施工企業(yè)質量信譽評價辦法(辦建設發(fā)200655號),指揮部對管內各局級施工企業(yè)進行質量信譽評價,評價采用采取平時檢查與集中檢查相結合的方式,按照部規(guī)定的檢查內容進行檢查評價。平時檢查一般采用抽查的方式,對所有參建施工企業(yè)的抽查頻率原則上每季度不少于2次。對抽查發(fā)現的質量問題及項目扣分必須經施工企業(yè)現場負責人簽字確認,并限期進行整改。集中檢查由鐵路局統(tǒng)一組織,一個評價期內(半年)原則上進行1次,由鐵路局組織專家、指揮部、現場總監(jiān)、設計配合負責人組成聯合檢查組,對所管項目按照統(tǒng)一的標準實施集中檢查。評價結果要在上報3天前書面通知所有被評價單位和鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站區(qū)域監(jiān)督站,并分別于每年1月10日和7月10日前將評價結果報鐵道部建設管理司。設計單位的質量信譽評價依據鐵路建設項目施工圖考核辦法(鐵建設2007119號),指揮部對勘察設計單位施工圖階段工作定期進行考核,考核內容包括施工圖提供、施工圖審核和實施質量,每半年為一個考核期。指揮部要成立以主要負責人為組長、技術負責人為副組長的考核組,負責考核工作并督促勘察設計單位對考核中發(fā)現的問題及時進行整改落實。指揮部對考核工作必須客觀、公正,考核結果經勘察設計單位現場負責人簽字確認后,于每年1月10日和7月10日前報鐵道部建設管理司。監(jiān)理單位的質量信譽評價依據關于加強鐵路建設項目監(jiān)理管理工作的通知(上鐵建函20061219號),指揮部對管內參加鐵路大中型建設項目的監(jiān)理單位進行信譽評價,評價內容包括監(jiān)理人員、設備配備履約情況、監(jiān)理制度建設及內業(yè)管理情況、服務質量及工作實績和監(jiān)理行為等四個方面,每半年為一個評價期。對半年信譽評價得分不及格的監(jiān)理單位黃牌警告一次,一個監(jiān)理單位連續(xù)累計黃牌警告二次的,將要求其上級主管單位加強現場管理力量,直至撤換總監(jiān)理工程師。(7)及時處理質量事故發(fā)生質量事故,事故發(fā)生單位應立即停止施工并采取有效的安全措施,同時必須在12小時之內向指揮部報告,并通知有關單位和質量監(jiān)督機構。指揮部必須在事故發(fā)生后24小時內向鐵道部建設管理司提出書面報告。工程質量事故書面報告內容包括工程項目、時間、地點及建設相關單位;簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失情況;原因初步分析;采取的應急措施及事故控制情況;處理方案及工作計劃;事故報告單位。由于工程質量事故導致運營線路發(fā)生行車安全事故或對運輸生產造成一定影響,事故發(fā)生所在鐵路局除按鐵路交通事故調查處理規(guī)則規(guī)定報告外,同時要報鐵道部建設管理司。已交付運營的線路,要通知原項目建設管理、勘察設計、施工、監(jiān)理單位。3工作要點1指揮長應熟悉建設工程質量管理條例(國務院令第279號)和鐵路建設工程質量管理規(guī)定(鐵道部令第25號)。工程開工前要建立本項目的質量保證體系,明確建設各方的質量責任,詳細規(guī)定指揮部內部各部門、各崗位的安全責任,并建立檢查考核和責任追究制度,通過目標體系、責任體系、分級體系和評估體系等四種體系,保證質量保證體系的正常運轉。2指揮長應全面了解指揮長規(guī)范化管理施工質量必須建立的各種制度,重點建立質量責任制度、教育培訓制度、質量例會制度和質量檢查制度,做到建設各階段質量工作“件件有人管,責任能追溯”。通過制度建設使建設各階段的每項質量工作都能落實到具體的單位、部門和責任人,能夠定期對質量問題分析找到質量控制關鍵點,通過不斷變換檢查手段和方法,有效監(jiān)督和控制施工質量。能用分級管理辦法來落實指揮部內部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位質量責任;做到每月召開一次質量例會,每季度召開一次質量領導小組會議;做到對工程規(guī)模大,對全線施工進度具有決定性影響,技術難度突出、質量風險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查;做到每兩周組織一次不少于2小時的集中專業(yè)學習,并建立集中學習記錄本。3指揮長應熟悉創(chuàng)建“精品工程”的指導思想、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建理念、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建方法、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建措施等內容。熟悉創(chuàng)建精品工程要建立的目標體系、責任體系、分級控制體系和評價評估體系。會制定本項目創(chuàng)建“精品工程”制度,并運用四種體系來保證創(chuàng)建“精品工程”目標的實現。開工前,指揮長組織制定本項目具體的創(chuàng)建“精品工程”規(guī)劃和對應的管理制度,每月組織一次全線創(chuàng)建“精品工程”現場觀摩會,持續(xù)推進精品工程建設,實現全線成精品的目標。4指揮長應掌握“8554”管理辦法內容、控制重點和實施步驟。會運用“五定、三統(tǒng)一、一負責”的創(chuàng)新現場管理方法對現場施工質量進行有效控制,把“8554”管理方法在全線各參建單位中推廣,并監(jiān)督有效施行;每月組織一次施工質量的分析會;每兩周要組織一次不少于2小時的集中專業(yè)學習;每月按計劃對自己負責的工程項目進行一次質量檢查。5指揮長應熟悉鐵路建設工程施工企業(yè)質量信譽評價辦法(辦建設發(fā)200655號)、鐵路建設項目施工圖考核辦法(鐵建設2007119號)和關于加強鐵路建設項目監(jiān)理管理工作的通知(上鐵建函20061219號),知道對設計、施工、監(jiān)理單位信譽評價的內容、方法和處理規(guī)定。會依據相關管理規(guī)定組織機構、制定辦法、按照程序對設計、施工、監(jiān)理單位進行質量信譽評價,促進參見各方加強質量管理。每半年組織對施工單位進行5次質量信譽評價,對設計單位進行1次施工圖考核,對監(jiān)理單位進行3次質量信譽評價。6指揮長應熟悉事故報告程序和內容,在發(fā)生質量事故后,能按照要求“及時如實”向上級報告事故,迅速采取有效安全措施,組織搶險,防止事故擴大,防止人員傷亡和財產損失。7按照全面質量管理要求,對質量管理的每項工作必須明確責任,落實分工,形成計劃、執(zhí)行、檢查、考核的整體閉合。2安全管理1工作內容負責建立、健全指揮部安全保證體系,落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的安全責任;組織制定指揮部安全管理規(guī)章制度;保證按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,通過工程承包合同撥付施工企業(yè),不得挪作他用;督促、檢查本工程項目的施工安全情況,及時消除施工安全事故隱患;組織制定并實施本項目的施工安全事故應急救援預案;負責及時、如實報告施工安全事故,并參加事故調查處理。2工作方法和要求1安全管理目標以人為本,建立全方位的安全保障機制,全面加強施工管理,強化施工現場作業(yè)控制,有效控制施工慣性事故,實現施工安全穩(wěn)定控制的奮斗目標。2安全管理意識按照鐵道部對當前鐵路建設施工安全管理有關要求,指揮長必須樹立以下五種意識違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識管理者不履行職責就是失職、瀆職的意識遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識使用未經培訓合格的低素質人員就是變相殺人的意識盲目趕工、減弱工程措施,從根本上講也是在制造安全事故的意識3建立健全安全保證體系指揮長對安全管理的首要任務是建立本項目包含各參建單位在內的安全保證體系,對建設各方的安全責任進行明確、具體的規(guī)定,并通過檢查督促安全保證體系的有效運轉。對于指揮部應該承擔的安全責任,指揮長應該通過內部制度建設,明確各部門、各崗位的安全責任,劃清部門、崗位之間工作交接口的安全責任,杜絕推諉扯皮,保證每件工作安全責任都能落到實處。4制定安全管理制度(5)保證安全投入指揮長要按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,通過工程承包合同撥付施工企業(yè),不得挪作他用。安全生產法第18條規(guī)定“生產經營單位應當具備的安全生產條件所具備的資金投入,由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”,鐵道部也發(fā)布了關于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法有關問題的通知(鐵建設2007139號),保證了鐵路工程安全生產費用的來源。如果指揮部不支付批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,將是違法行為,將追究指揮部主要負責人的法律責任。(6)營業(yè)線施工安全營業(yè)線施工安全要嚴格執(zhí)行路局、辦事處、運營單位、施工、設計、監(jiān)理等六個層面的安全監(jiān)管模式,實現分工負責、分層監(jiān)管、全過程、全覆蓋的營業(yè)線施工安全控制目標;嚴格執(zhí)行方案不經過路局簽認審批不施工,各項準備工作不充分不施工,沒有嚴密的施工組織措施、未召開封鎖前施工協(xié)調會不施工,對線路未組織初驗不施工的“四不”制度。認真落實干部到現場把關負責紀律,專業(yè)負責紀律,設備管理單位把關看守紀律,開通24小時后設備管理單位必須接管紀律,開通后設計、施工、監(jiān)理單位的留守紀律的“五負責”制度;嚴格施工把關和施工紀律;嚴格執(zhí)行施工組織方案制定、計劃審批、調度命令發(fā)布、安全措施落實、準備工作檢查、現場組織監(jiān)控、領導干部把關、質量驗收、列車放行、應急預案等十個既有線施工卡控重點,保證營業(yè)線施工安全穩(wěn)定。(7)強化監(jiān)督檢查指揮長現場監(jiān)督檢查是了解施工過程安全控制最直接、最有效的途徑,通過實地檢查,依據有關法律、法規(guī)和工程建設標準,對施工現場的環(huán)境、從業(yè)人員、施工機械和建筑材料等方面進行綜合考察,可及時發(fā)現事故隱患和不安全行為,實現對施工現場安全狀況的有效監(jiān)督。指揮長根據工程建設情況,組織有關單位進行定期和不定期、季節(jié)性、專項性等多種形式的安全檢查,檢查應做到“五定、三統(tǒng)一、一負責”。落實工程項目分級檢查責任,使得每個單位工程都能落實到責任人。指揮長對下列工程應保證每月不少于一次的安全檢查全線控制性重點工程;級以上圍巖、不良地質(尤其是斷層破碎帶、軟巖、巖爆、巖溶、瓦斯、涌水等不良地質)、穿越水庫或高速公路和鐵路等危險性較大的隧道;深水墩基礎和高墩施工、跨度大于80米的連續(xù)梁施工;移動模架制、架梁施工;深厚軟土路基地基處理施工;涉及鐵路既有線的重點施工項目;對于電氣化施工項目、營業(yè)線施工封鎖項目應按有關規(guī)定并結合實際確定檢查頻次。(8)制定并實施安全事故應急救援預案生產安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性的特點,如沒有事先做好充分的應急準備工作,很難在短時間內組織起有效的搶救,防止事故擴大或減少人員傷亡和財產損失,因此,指揮長應按照安全生產法和建設工程安全生產管理條例要求,督促施工單位制定本單位生產安全事故應急救援預案,同時組織制定本工程項目范圍內的生產安全事故應急救援預案。制定應急救援預案應遵循以下三個原則一是要重點突出,針對性強。應結合自身工程項目安全方面的實際情況,分析可能導致發(fā)生事故的原因,有針對性地制定預案。二是應急救援預案的操作程序要簡單,步驟要明確,保證發(fā)生事故時,能及時啟動,有序實施。三是要統(tǒng)一指揮、責任明確。施工單位、建設主管部門以及其他有關方面如何分工、配合、協(xié)調,都應在應急救援預案中予以明確。施工單位應建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練,保證在發(fā)生安全事故時,能夠及時運用應急資源進行救援,減少損失。(9)及時處理安全事故施工單位發(fā)生安全事故后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和指揮部報告,并啟動本單位事故應急救援預案,嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故擴大。需要移動現場物件時,應做出標志并做好書面記錄,現場重要痕跡應當拍照或錄像,妥善保管好有關物證。指揮長接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并按照生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令第493號)規(guī)定立即如實上報。逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時,報告事故應當包括下列六項內容事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。營業(yè)線建設發(fā)生鐵路行車事故的,指揮部及其他有關單位應按鐵路交通事故應急救援和調查處理條例(國務院令第501號)和鐵路交通事故調查處理規(guī)則(鐵道部令第30號)等有關要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機構報告,并在規(guī)定時間內提交書面報告。3工作要點(1)強化施工安全預控,強化技術工藝、設備器材、作業(yè)流程、風險應對等各方面的預控措施;全面推行現場標準化管理,健全現場安全作業(yè)標準,優(yōu)化現場布局、合理配置資源、加強組織協(xié)調,落實安全制度,嚴格交接互驗,切實提高科學組織能力和精細管理水平。(2)指揮長應熟悉建設、施工、勘察設計、監(jiān)理單位的施工安全責任的劃分,知道建設工程安全保證體系建設的重點就是安全生產責任制的有效落實。熟悉四種體系建設的要求。要明確具體地規(guī)定建設各方的安全責任,通過建立目標體系、責任體系、分級體系和評估體系,來保證安全體系的有效運轉。工程開工前要建立本項目的安全保證體系,明確建設各方的安全責任,詳細規(guī)定內部各部門、各崗位的安全責任,并建立檢查考核和責任追究制度,保證安全保證體系的正常運轉。(3)指揮長應全面了解指揮長規(guī)范化管理施工安全必須建立的各種制度,重點建立安全責任制度、安全教育培訓制度、安全例會制度和安全檢查制度,做到建設各階段安全工作“件件有人管,責任能追溯”。通過制度建設使建設各階段的每項安全工作都能落實到具體的單位、部門和責任人,能夠定期對危險源分析找到安全控制關鍵點,通過不斷變換安全檢查手段和方法,有效監(jiān)督和控制施工安全。做到用分級管理辦法來落實指揮部內部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位安全責任;做到每月召開一次安全例會,每季度召開一次安全委員會;做到對工程規(guī)模大,對全線施工進度具有決定性影響,技術難度突出、安全風險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查;做到每兩周組織一次不少于2小時的集中專業(yè)學習,并建立集中學習記錄本。(4)指揮長應熟悉中華人民共和國安全生產法和關于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法有關問題的通知(鐵建設2007139號)兩個文件。依據關于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法有關問題的通知(鐵建設2007139號),嚴格控制安全生產費支出范圍。指揮長必須按照工程承包合同要求,把安全生產費及時、足額撥付給施工企業(yè)。(5)指揮長應熟悉鐵路工程重點專業(yè)的施工、驗收標準,工程重大安全危險源的辨識控制方法,安全分級控制要求,安全監(jiān)督檢查“五定、三統(tǒng)一、一負責”要求。按照危險源大小用分級控制理論把安全檢查責任逐級落實到指揮長、副指揮長、總工、部門負責人和專業(yè)工程師,各級檢查責任人采用靈活多樣的檢查手段對施工安全進行監(jiān)督檢查控制。指揮長對重點工程項目進行每月不少于一次的安全監(jiān)督檢查。(6)指揮長應熟悉建設工程安全生產管理條例,熟悉安全事故應急救援預案的編制原則。組織編制和審查鐵路工程安全事故應急救援預案。組織編制本工程項目的安全事故應急救援預案,督促各施工單位編制各自施工范圍內的安全事故應急救援預案,并督促組織定期演練,不斷完善安全事故應急救援預案。(7)指揮長應熟悉生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令第493號)、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例(國務院令第501號)和鐵路交通事故調查處理規(guī)則(鐵道部令第30號)等法規(guī)和部門規(guī)章,熟悉事故報告程序、內容,掌握如何啟動事故應急救援預案。指揮長在發(fā)生施工安全事故后,應當按照及時如實的要求向上級報告事故,會啟動應急預案,迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。3投資管理1工作內容建立健全指揮部投資管理和控制體系,在項目建設各個階段,通過優(yōu)化建設方案、工程設計方案、資源配置方案和施工方案,采取科學的方法和有效的措施,隨時糾正建設項目實施過程中出現的偏差,將建設項目投資控制在審定的投資計劃限額內,確保建設項目的質量、工期和投資控制按照既定目標實現,使建設項目獲得預期的投資效益和社會效益。2工作方法和要求1確立本項目投資控制目標經審定的可行性研究報告投資估算,是設計方案選擇和進行初步設計及編制概算的投資控制目標;經審定的初步設計概算是進行施工圖設計(施工圖預算)的投資控制目標;施工圖預算應是工程招標發(fā)包、合同結算和竣工決算的投資控制目標。項目建設過程是一個周期長、資金投入量大的物質資產形成過程,在實施過程中,要隨著項目建設的進展、外部條件的落實和工程建設方案的優(yōu)化,不斷修正和完善建設項目投資控制目標。2明確投資控制重點通常情況下,建設項目的投資控制應抓住以下六個環(huán)節(jié)建設項目決策階段,控制項目可行性研究的投資估算;初步設計階段,依據投資決策階段確認的可行性研究報告,控制初步設計概算;施工圖階段,依據審定的初步設計和鑒定修正概算,組織施工設計和編制施工圖投資預算;招投標階段,依據初步設計(鑒修概)或施工圖設計(投資檢算),組織工程招標和承發(fā)包,精確計算工程量,合理確定工程合同價;建設項目實施階段,監(jiān)督合同執(zhí)行,有效控制設計變更,監(jiān)督和控制合同價款的支付;結合項目進展適時開展工程投資審價工作;竣工驗收階段,嚴格工程竣工驗收階段的工程結算和建設項目竣工決算。3建立高效管理組織指揮部應設立以指揮長為第一責任人的投資控制領導小組,負責本單位投資管理的組織領導工作,制訂投資管理決策制度及有關管理辦法,建立投資控制審批程序。4掌握投資控制基本方法建立有效的全過程管理和控制體系,在實施過程中,對建設項目的質量、工期、范圍、風險和合同執(zhí)行等變動情況實行有效的跟蹤、監(jiān)督,建立及時、有效、準確的信息傳遞和反饋系統(tǒng),及時溝通和進行平衡、協(xié)調和綜合管理,形成建設項目管理和項目變動總體控制網絡體系,實行全面、有效的管理。3工作要點項目前期的投資控制在相關階段的章節(jié)中明確,在此僅對項目實施階段的幾個關鍵環(huán)節(jié)作重點描述。此階段,投資控制的核心問題是合同管理及變更設計、驗工計價管理等,對于投資超出設計概算、合同或鐵道部有關規(guī)定的,必須履行審批手續(xù),未經批準嚴禁實施。1建設合同管理合同是投資使用的主要載體,也是投資控制最重要的途徑。這里所說的合同既包括了簽訂的合同文本,也包括招標文件、投標人在標書中的承諾,以及指揮部的管理制度等等。實行全面的合同管理,凡是涉及雙方經濟活動的,都應當簽訂合同,并嚴格按照合同約定執(zhí)行。建立內部審查會簽制度,所有合同必須經指揮長審批同意后,方可辦理合同履行簽約手續(xù)。指揮長必須熟悉合同管理的專業(yè)知識,計財部要配一名懂技術、熟悉概預算的負責人分管合同管理工作。計財部合同管理負責人和其他專職合同管理干部,必須具備工程技術、工程經濟、工程造價等專業(yè)知識,具有一定的工作經驗。各指揮部對外簽訂的所有合同必須經過專職合同管理干部審核把關,對某些重要合同、涉外合同,應當進行法律咨詢。組織本單位合同的論證、起草、談判和簽訂工作。指揮長必須對合同專用條款進行重點審查。建立本單位合同管理臺賬、保管合同檔案。檢查、監(jiān)督合同簽訂、履行及合同管理情況。組織本單位合同糾紛案件的處理工作。2變更設計管理變更設計應當遵循“先批準,后變更;先設計,后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的類變更設計,指揮部應在處理的同時,按規(guī)定向上級部門報告,并及時按程序辦理變更。建立嚴格的變更設計申請和審批管理制度,明確分管領導、分管部門、具體管理人員和辦理程序。嚴格執(zhí)行類變更設計條件,防止“打包”和“拆分”現象。審查變更設計費用,建立變更設計問責制度,凡類變更設計都要分清責任、落實費用分擔方案后再上報。對于類變更設計,應親自到施工現場檢查核對。3驗工計價管理建立驗工計價管理制度,明確分管領導、分管部門、具體管理人員和辦理程序。驗工計價方式在招標文件中明確,并納入工程合同。建設項目由聯合體中標實施的,指揮部只對聯合體牽頭人進行驗工計價。對于虛計價、高估冒算以及合同單價不明確、概算外計列費用、不按合同要求付款等審計過程中經常發(fā)現的通病,加強檢查監(jiān)督。4招標投標管理嚴格執(zhí)行工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(國家發(fā)改委令第3號),符合招標條件的工程必須全部實行公開招標,不準出現規(guī)避招標現象。建立招標投標管理制度,明確分管領導、分管部門、具體管理人員和辦理程序。結合建設進度制訂項目招標計劃,審核招標公告、招標文件、定標報告。一個建設項目不能多次招標,原則上兩至三次招完。審定概算編制原則,詳細編制鑒修概算和施工圖投資檢算,科學合理、適度從緊地確定招標概算或標底,確保工程內容與招標概算費用相互對應。審定合同專項條款。對施工單位自購材料價差、施工工藝變化、大臨設施變化等因素,要在合同條款中包死;對于類變更設計以及其他不確定因素,也要以一
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