政協(xié)文史委關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用情況的調(diào)研報(bào)告.doc

1/6政協(xié)文史委關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用情況的調(diào)研報(bào)告0月中旬，市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)組織部分委員，在副主席XX的帶領(lǐng)下，就傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)利用工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組一行先后赴省內(nèi)涇縣查濟(jì)村和本市XX、XX兩村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和視察調(diào)研。在實(shí)地考察、調(diào)研視察的基礎(chǔ)上，委員們就如何更好地做好我市傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作，提出了意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下一、XX村概況及現(xiàn)狀XX地處XX交界、XX湖畔，文化積淀豐厚，清朝曾出過戴府一狀元、韋氏雙探花及陳門四進(jìn)士，可謂“書香飄小鎮(zhèn)，文風(fēng)鼎盛時(shí)”。XX現(xiàn)存民居多建于清朝、民國時(shí)期，為青磚小瓦硬山式建筑，木梁、木柱、木式框架，頗具江淮民居建筑群特色。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國人民抗日軍政大學(xué)第八、九兩所分校曾先后在這里辦學(xué)，迄今保存較好的16處舊址，整體被列為安徽省文物保護(hù)單位。2016年3月，XX被公布為第六批中國歷史文化名村；同年11月，被國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委，公布為第三批中國傳統(tǒng)村落。但XX村現(xiàn)狀令人堪憂一是隨著城市化進(jìn)程步伐加快，人去村空，從“空巢”到“棄巢”，許多房屋無人居住，2/6坍塌嚴(yán)重；二是村容村貌因過去沒有系統(tǒng)保護(hù)措施和規(guī)劃，已受到一定程度破壞，不同風(fēng)格的搭建，隨處可見；三是很多傳統(tǒng)工藝后繼無人，瀕臨失傳；四是除了紅色旅游方面的舊址群得到保護(hù)和修繕外，其余的歷史文化遺跡，都沒有得到重視和修復(fù)，許多歷史、地情資料尚未挖掘和整理。二、存在的主要問題1、保護(hù)理念認(rèn)識(shí)不足。從實(shí)際看，大部分人對傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)價(jià)值和不可再生性知之甚少，沒有充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)“國字號(hào)”品牌的價(jià)值。一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為XX地處偏僻，保護(hù)投入較大，不會(huì)產(chǎn)生多大效益；另一方面居民認(rèn)為保護(hù)是政府的事，缺乏保護(hù)傳承的主動(dòng)性，政府不買單，他們就自行翻修、搭建，絲毫不管是否符合傳統(tǒng)風(fēng)貌。2、現(xiàn)實(shí)需求尚難配套。古村落保護(hù)不同于文物保護(hù)，因?yàn)楣糯迨且粋€(gè)依然活著的社區(qū)。從調(diào)查情況看，XX古民居的所有權(quán)既有農(nóng)戶、又有村集體還有企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，容易造成“誰都不管”的不利局面。現(xiàn)行文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用要求不能補(bǔ)貼私人產(chǎn)權(quán)的文物，這樣使得因房主缺乏經(jīng)濟(jì)能力而亟待修繕的古民居建筑，難以獲得政府資金補(bǔ)助。3、工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)利用工作涉及多個(gè)3/6方面和多個(gè)部門，兩個(gè)“國字號(hào)”品牌申報(bào)獲得成功后，后續(xù)工作沒有齊頭并進(jìn)，各部門力量沒能進(jìn)行整合，缺乏集中著力點(diǎn)。宣傳打造力度不夠，開發(fā)利用整體思路不太明晰，傳統(tǒng)工藝、特色制作、地方食品，沒有得到大力培育和推介。4、資金來源較為困難。對中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)，中央、省級(jí)財(cái)政和國家各部委雖有資金補(bǔ)助，但數(shù)目相對較少。XX村這樣的村落保護(hù)涉及道路、供水、排污、消防、房屋修繕、收購等方方面面，需要大量資金。目前，資金的缺乏，是保護(hù)工作面臨的最大困難。三、意見和建議傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)不僅在于歷史文化遺產(chǎn)的搶救意義，也在于地域文化學(xué)和生態(tài)文明建設(shè)的意義。為此我們建議1、加大宣傳，充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)“國字號(hào)”品牌的文化價(jià)值。中國歷史文化名村已公布了六批，安徽目前有19個(gè)，長江以北只有XXXX和鳳陽小崗兩處；中國傳統(tǒng)村落公布了三批，安徽目前有111個(gè)，95以上都在皖南，整個(gè)皖東唯XX一處。因此，這兩個(gè)“國字號(hào)”價(jià)值和意義非同一般，既是XX地方的歷史記憶、文化遺產(chǎn)，也是XX的特色和資源。保護(hù)好、4/6打造好這兩個(gè)品牌，對提升XX對外形象、搞好旅游開發(fā)，都會(huì)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)地方，不能沒有歷史記憶，不能沒有文化傳承，而歷史文化名村、傳統(tǒng)村落就是有形的載體，它們的價(jià)值將會(huì)愈發(fā)凸顯。我們要有文化自覺、文化自省，全面加以保護(hù)，加大宣傳力度。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門力量，集中發(fā)力。XX能夠成功申報(bào)為中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，是規(guī)劃建設(shè)局和文化部門共同努力的結(jié)果。下一步如何加以保護(hù)和利用，是擺在我們眼前的一個(gè)緊迫任務(wù)。但目前各個(gè)相關(guān)部門都在做部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，全市尚未明確某個(gè)部門來統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。保護(hù)工作涉及規(guī)建、文化、文物、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門，如果不進(jìn)行資源整合、集中發(fā)力，不但對保護(hù)工作不利，還會(huì)相互推諉、相互牽制。建議市政府盡快成立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確一名副市長牽頭，組建管委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，挖掘各部門能量，調(diào)動(dòng)各部門積極性，多渠道爭取項(xiàng)目資金，并設(shè)立專戶集中管理，?？顚Ｓ?。3、制定保護(hù)措施，建立村規(guī)民約，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。依據(jù)國務(wù)院中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例和中央四部委下發(fā)的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村5/6落保護(hù)的指導(dǎo)意見，結(jié)合XX本地情況，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)公約、XX古民居、古建筑修繕管理暫行辦法等相應(yīng)措施，必要時(shí)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，以地方法規(guī)的形式出臺(tái)，加強(qiáng)保護(hù)力度。劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用和住房建設(shè)要求。要嚴(yán)格按照編制的XX村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，制定村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，要把XX村的保護(hù)利用與打造“美好鎮(zhèn)村”示范點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。4、挖掘傳承文化內(nèi)涵，彰顯歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的文化魅力。要組織人力，對XX的歷史文化、傳統(tǒng)工藝、民風(fēng)民俗進(jìn)行整理挖掘，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既作為遺產(chǎn)來保護(hù)，又作為資源來利用，發(fā)揮其文化價(jià)值。要把這些研究成果，整編成宣傳畫冊或書籍，邀請電視臺(tái)、劇組等來取景、采風(fēng)，把XX打造成攝影、寫生基地，吸引藝術(shù)家和高校學(xué)生，通過多種形式將XX宣傳推介出去。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，并逐步集聚一批從事業(yè)余研究的鄉(xiāng)土人才，成立保護(hù)研究會(huì)，資助、鼓勵(lì)他們撰寫相關(guān)史料，編寫村志，讓歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵得到真正彰顯，從而提升XX的知名度和文化旅游品位。6/65、吸引社會(huì)力量，拓寬資金渠道，共同保護(hù)和利用。文化旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用“國字號(hào)”品牌帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游，開發(fā)文化產(chǎn)品。在發(fā)揮政府資金主渠道作用的同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，動(dòng)員、鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士積極參與，如可建立“傳統(tǒng)村落保護(hù)基金會(huì)”，向社會(huì)、企業(yè)募集資金用于特色文化村保護(hù)；