公共政策演示課件

.,為了進(jìn)一步提升公共政策制定的科學(xué)性，完全可以效仿養(yǎng)老金調(diào)整的做法，引入“大數(shù)據(jù)”理念 ，將理性的數(shù)據(jù)分析與感性的經(jīng)驗(yàn)判斷結(jié)合起來作為決策依據(jù)。比如在交通方面，可以根據(jù)車流方向、密度來適時調(diào)整交通信號燈，讓出租車在打車需求缺口最大的時間和地點(diǎn)出現(xiàn);在健康醫(yī)療方面，通過研究氣溫、病種、門診量的變化，可以預(yù)測未來傳染病的發(fā)展趨勢。今年初全國手足口病高發(fā)期間，有互聯(lián)網(wǎng)公司就收集了相當(dāng)寶貴的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)在公共政策制定中的應(yīng)用空間，只會越來越廣闊。在公共政策制定中用好“大數(shù)據(jù)”，還面臨許多挑戰(zhàn)。首先，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是第一要務(wù)。只有讓數(shù)據(jù)充分流動共享，讓社會力量參與數(shù)據(jù)分析工作，才能從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息。其次，則是要革新現(xiàn)行的公共決策程序，增加數(shù)據(jù)測算和實(shí)證研究環(huán)節(jié)，尤其是要在公共視野中向公眾進(jìn)行充分的解釋演算，更有利于增強(qiáng)民眾參與的科學(xué)性，讓外部監(jiān)督也更加有的放矢。歷史學(xué)家黃仁宇在其著作中曾提到“數(shù)目字管理”對于國家治理具有極為重要的意義。在利益愈發(fā)復(fù)雜、觀點(diǎn)日趨多元的現(xiàn)代社會中，這一“用數(shù)據(jù)說話”的理念仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為了保證各項(xiàng)決策更加趨近科學(xué)合理，未來在公共政策制定過程中，還應(yīng)多讓數(shù)據(jù)“說話”，并讓數(shù)據(jù)說的話更有分量。,.,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保制度設(shè)計的科學(xué)性是前提?！翱茖W(xué)性是一個含義豐富的概念，但最根本的含義就是“符合客觀規(guī)律”。制度的科學(xué)性問題，其關(guān)鍵就是制度是否符合客觀規(guī)律。例如燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)文化，是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，從“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度設(shè)計和政策制定上的逐步完善，取得了較好的效果。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，落實(shí)制度設(shè)計的有效性是關(guān)鍵。眾所周知，執(zhí)行的難度通常要比制定規(guī)則的難度高百倍。政府機(jī)關(guān)出臺的各種規(guī)定并不少，往往是好上一陣，風(fēng)聲過去了，又一切照舊。在社會生活的各個領(lǐng)域，諸如公共衛(wèi)生管理、房價調(diào)控、環(huán)境整治以及食品安全管理等方面都存在著制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。在我國，食品安全問題具有一定代表性，也越來越被民眾所詬病，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，形同虛設(shè)。制度只有有效執(zhí)行下去才是“硬道理”，否則，制度的名聲再響、力度再大，但執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，也不過是一紙空文、分文不值。 對處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國來說，當(dāng)人們對制度漠視或公然違反時，與其去責(zé)難公眾的素質(zhì)，不如反思制度本身。制度的設(shè)計必須注重科學(xué)性、有效性，否則制度就只能是蓋著圖章的一紙空文。,.,政府出臺政策的以上兩個正反案例啟示我們：推進(jìn)公共政策的科學(xué)化，保障公眾的有序參與是關(guān)鍵。對此，需要我們從理論認(rèn)識，機(jī)制設(shè)計和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾個方面不斷探索和完善之。推進(jìn)公共政策科學(xué)化，首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，主動吸納公民參與。在公民主體意識和參與意識日益增強(qiáng)的今天，民主化是社會管理的大趨勢。十七大報告提出，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。這明確指出了科學(xué)制定公共政策的根本要求。最近，“免費(fèi)午餐”從微博上的愛心共振到國家層面的制度安排，就充分顯示了推動公民有序參與，擴(kuò)大人民民主，是推進(jìn)公共政策科學(xué)化的政治保障。推進(jìn)公共政策科學(xué)化，核心是加強(qiáng)體制機(jī)制設(shè)計，要在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)保障公眾的有序參與。公民個體的參與熱情，能推動政府與公眾的良性互動，促進(jìn)信任與合作。一項(xiàng)公共政策的出臺，讓公眾參與其中，既能使政策更具科學(xué)性，也能使公眾充分了解政策，適應(yīng)政策。,.,十八大報告提出，要健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)糾錯制度。這就要求我們，要不斷完善政府信息公開，決策聽證，網(wǎng)絡(luò)問政等制度的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，確保公共政策的決策、執(zhí)行等始終在專家論證，公眾參與下完成，并始終接受各方監(jiān)督，在廣泛接受公眾反饋意見的基礎(chǔ)上修改完善之。推進(jìn)公共決策科學(xué)化，還需及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度。特區(qū)實(shí)驗(yàn)，全國推廣，是改革開放以來我國一系列經(jīng)濟(jì)和社會管理政策成功推行得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。近年來，提高個稅起征點(diǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保改革等政策得以穩(wěn)步推行，就是反復(fù)定點(diǎn)試驗(yàn)，及時總結(jié)，逐步推廣和深化的結(jié)果。而像禁煙條例，休假制度等方面出臺的各項(xiàng)政策，總是不能取得理想的社會效應(yīng)，除去事情本身的復(fù)雜性，和政策制定過程中缺乏科學(xué)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)的過程控制有很大關(guān)系。定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，及時總結(jié)，穩(wěn)步推廣，擴(kuò)大參是推進(jìn)公共政策科學(xué)化應(yīng)遵循的一條科學(xué)原則。在我國人民對社會主義民主政治的呼聲越來越大的今天，政府部門唯有不斷學(xué)習(xí)民主政治的理論知識，完善公眾參與公共政策的各項(xiàng)制度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，想方設(shè)法推動公眾有序參與，才能推進(jìn)公共政策科學(xué)化，方便人民，減少阻力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。,.,我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共政策制定日漸科學(xué)化，民主化，這離不開公眾的有序參與，公民有序參與公共政策制定也成為現(xiàn)代民主政治最主要特征之一。因此，不斷擴(kuò)大人民民主，提高公眾有序參與是推進(jìn)公眾決策科學(xué)化的保障。 不斷增強(qiáng)公民的責(zé)任意識是公民有序參與的前提。近十年來，公民的主體意識和參與意識日益增強(qiáng)，因而政府在施政過程中更重視公民的參與權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)使得公民參與渠道便利化。便利的同時也帶來新的問題：欠缺有序。網(wǎng)絡(luò)平臺收到的信息魚龍混雜，需精心判斷和篩選，大大加重政府工作人員辦公量。因此，宣揚(yáng)科學(xué)、客觀有序的公眾參與，不斷強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任意識為公民參與公民政策判定提供更長遠(yuǎn)的道路。 不斷強(qiáng)化政府信息公開是公民有序參與的基礎(chǔ)。中央部門三公經(jīng)費(fèi)的公開常態(tài)化，國家重要政策制定征求民眾意愿，都體現(xiàn)了公民的高度參與性。但諸如高速公路節(jié)假日免費(fèi)的舉措雖是惠民之舉，但在信息反饋環(huán)節(jié)欠缺合理程序，效果并不好。因此，完善信息傳遞機(jī)制，廣泛吸取民意，聽取公眾意見，科學(xué)合理地完善公共政策是信息公開的最終目的，它有利于指導(dǎo)公眾參與決策更科學(xué)化，為促進(jìn)政府公共決策科學(xué)合理提供正能量。不斷拓寬參與渠道是公民有序參與的方法。網(wǎng)絡(luò)微博問政日漸成熟化，新穎的公民參與方式在一定程度上提高決策的科學(xué)化。但網(wǎng)絡(luò)用戶不能代表大多數(shù)人的意見，更不能代表中國13億人的想法，仍有大部分的人未有機(jī)會使用網(wǎng)絡(luò)，因此網(wǎng)絡(luò)問政存在其片面性，有時會導(dǎo)致決策偏差。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政的同時，不可忽略現(xiàn)實(shí)的調(diào)研，充分調(diào)動基層組織開展調(diào)研，座談會，上訪征求意見等方式，充分拓展公民參與途徑，使得公共決策更為科學(xué)化。 不斷完善重大決策聽證制度是公民有序參與的保障。完善公民有序參與公共決策制度的程序與進(jìn)入機(jī)制，確保有序參與。政府決策的聽證制度日益完善為公眾參與決策過程提供了制度的載體，在制度和載體下充分聽取公民意見，是公民有序參與的制度保障。 公共決策制度的目的是規(guī)范公共事務(wù)，為公民提供更便利的生活。因此科學(xué)的公共政策離不開公民的有序參與，廣泛、民主的公民參與為決策的制定提供可靠保障，真真正正做到了為最廣大人民服務(wù)。,.,從意愿的滿足到理性的共識 公共政策推動社會善治之道 老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當(dāng)?shù)闹卫怼Ｈ绻恼邿o視民意，勢必引起社會大眾的不滿，但如果過于關(guān)注民意，會因政策的短視阻礙社會進(jìn)步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗(yàn)的是政府的為政智慧。新常態(tài)的中國面臨復(fù)雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現(xiàn)實(shí)，找到引發(fā)民眾不滿的社會現(xiàn)象的根源，引領(lǐng)社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點(diǎn)，這是有效推進(jìn)社會善治的關(guān)鍵。符合民意是有效推進(jìn)政策的基礎(chǔ)。媒體曾報導(dǎo)政府為建設(shè)苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當(dāng)?shù)孛癖妬G棄，而移風(fēng)易俗的政策善意則被指責(zé)干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應(yīng)。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習(xí)俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進(jìn)社會進(jìn)步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹(jǐn)和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當(dāng)年共產(chǎn)黨取得勝利的法寶，是推進(jìn)社會善治的基礎(chǔ)。兼顧各方有效拿捏是實(shí)現(xiàn)政策效果的保障。,.,社會是一個利益交織的共同體，每一項(xiàng)政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點(diǎn)。社會治理，社會公平是關(guān)鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實(shí)施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎(chǔ)。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農(nóng)民工，通過理性的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，這是政策推進(jìn)社會善治的有效保障。 與公眾互動交流是提升政策質(zhì)量的關(guān)鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實(shí)有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓(xùn)相距不遠(yuǎn)。賢明的政府是推進(jìn)社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風(fēng)氣?；ヂ?lián)網(wǎng)就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進(jìn)步，與公眾理性的提升密不可分。 在通向全面小康的道路上，政府在推進(jìn)社會治理中責(zé)任重大。在巨大變局以合適的政策推進(jìn)社會進(jìn)步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進(jìn)步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。,.,民惟邦本 本固邦寧 以公共政策建設(shè)善治社會 政之所興，在順民心，政之所廢，在輕民意。傾聽民間的呼聲是古往今來政治賢明的標(biāo)志。好的公共政策，必定要以尊重民意為前提，以保障人民群眾切身利益為根本宗旨，不斷推進(jìn)社會進(jìn)步、和諧和人民幸福;好的公共政策還需全面體現(xiàn)著人民群眾的理性，能夠提升和改良社會風(fēng)氣，滋養(yǎng)民眾德性，形成以公共政策推進(jìn)社會善治的良好局面。 政策當(dāng)以尊重民意為基，鑄社會善治之廈。好的公共政策不僅要認(rèn)真傾聽民意，更要深入深刻的以實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身訴求和根本利益為第一要義。習(xí)近平總書記曾指出：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！鄙羁探沂玖苏咝枰w現(xiàn)民意的必要性，不被人民群眾理解擁護(hù)的政策，是達(dá)不到預(yù)期效果的方針決策。蘇軾因地制宜治理西湖，結(jié)合實(shí)際，以人為本的先例向我們完美的詮釋了好政策與民意的深層次含義。故此，好的公共決策，還需自下而上的不斷革新和改進(jìn)，要能夠成分的挖掘社會各階層民眾的訴求，能夠深刻反映社會客觀事實(shí)，能夠抓住改良風(fēng)氣的契機(jī)，能夠融匯貫通民眾呼聲，搭建良性互動平臺，深入民眾，循序漸進(jìn)，想民所想，思民所思。 政策當(dāng)釋放民眾理性之泉源，潤社會善治之田。良好的公共政策當(dāng)充分體現(xiàn)民眾訴求，但急需政策的制定者充分把握民眾理性的合理釋放。唯有正確的、向上的、促進(jìn)社會發(fā)展的訴求，才能使好政策如虎添翼，相得益彰，反之，則會危及社會治理，更甚者使國家、民族帶來危亡之機(jī)。讀雅典因民主而亡國感觸頗深，讀商鞅變法強(qiáng)國亦就思索久許，兩者皆為民意而作為，結(jié)果卻相差萬里。無論是我國限塑令的推行還是美國養(yǎng)老制度的實(shí)施，無不證明有效的社會治理同樣需要理性。,.,故此，隨意的缺乏理性的民意不可取，集中壟斷強(qiáng)制亦不可取，唯有不斷提升民眾理性，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，釋放政府工作理性才能保障社會善治的質(zhì)量。 政策當(dāng)滋養(yǎng)民眾之德性，促社會長足發(fā)展。好的公共政策除了充分體現(xiàn)民意，釋放政府和民眾的理性，也不能缺乏民眾素養(yǎng)的培養(yǎng)和社會風(fēng)氣的建設(shè)與改進(jìn)。好政策就是一種社會風(fēng)氣，體現(xiàn)的是尊老愛幼、鄰里和睦的家風(fēng);也是明禮誠信、遵規(guī)守紀(jì)的民風(fēng);更是兩袖清風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的官風(fēng)。古有晉朝炫富糜爛之例作為前