關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文（16篇）

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文（16篇）【篇一】近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走透過(guò)我們區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合工作實(shí)際和區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的總結(jié)。一、區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)3058。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題一是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。二是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。三是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。四是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。二、對(duì)策及推薦（一）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是透過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。（二）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。四是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午800準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。五是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。六是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面推薦1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。【篇二】一、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的基本狀況城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，關(guān)系到我省探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學(xué)發(fā)展的路子，具有“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用。近年來(lái)，我省圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在突出位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)“一基本兩牽動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，用心培育中原城市群，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，突出表此刻以下幾個(gè)方面（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水平顯著提高。XX年底全省城鎮(zhèn)化率，比年提高個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平近個(gè)百分點(diǎn)，成為建國(guó)以來(lái)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)人口迅速增加，年底全省城鎮(zhèn)人口到達(dá)萬(wàn)人，較年底增加萬(wàn)人，年均增加萬(wàn)人。（二）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)成。堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以中原城市群為主體形態(tài)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，全省共有萬(wàn)人以上的城市個(gè)，萬(wàn)人的城市個(gè)，萬(wàn)人的城市和縣城個(gè)，萬(wàn)人的城市和縣城個(gè)，萬(wàn)人以下的建制鎮(zhèn)個(gè)，初步構(gòu)成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競(jìng)相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，綜合承載潛力顯著提升。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全省累計(jì)新增城市道路公里，燃?xì)庥脷馊丝谌f(wàn)人，供水潛力萬(wàn)立方米日，城市集中供熱面積萬(wàn)平方米?？h城以上城市的生活垃圾處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，城市居民生活環(huán)境得到明顯改善。交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載潛力不斷提高，成為我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐。近年來(lái)，我省按照“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建“三個(gè)體系”的載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求，以若干特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，全省個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已到達(dá)平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員占全省的比重到達(dá)或超過(guò)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，成為開放招商的落腳點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。（五）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。鶴壁、濟(jì)源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市在全省率先實(shí)行了以實(shí)際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，用心推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。（六）各項(xiàng)改革不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制初步建立。近年來(lái)，我省適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的要求，不斷加大改革開放力度，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、市政公用行業(yè)改革步伐，有效緩解了建設(shè)資金的不足；戶籍制度改革步伐加快，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，逐步放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件；城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善，初步構(gòu)成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系；啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，對(duì)限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策進(jìn)行了清理，建立了促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制。二、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題在調(diào)研和座談過(guò)程中，我們也了解到當(dāng)前我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在的一些矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題多數(shù)是局部的和發(fā)展中的問(wèn)題，但也有共性的、普遍的和全局性的問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注。比較突出的，主要集中在以下幾個(gè)方面（一）對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)還有待提高。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)全局性的大課題、新課題，在調(diào)研和座談交流中，部分干部對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的、動(dòng)力、路徑的認(rèn)識(shí)還處于模糊狀態(tài)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的規(guī)律性把握還不夠準(zhǔn)確。個(gè)性是一些地方由于對(duì)城鎮(zhèn)體系、形態(tài)布局、功能定位的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)城市規(guī)劃布局缺乏相應(yīng)的宏觀引導(dǎo)，造成城市建設(shè)無(wú)序，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。個(gè)別地方在必須程度上存在發(fā)展戰(zhàn)略和思路搖擺不定、工作反復(fù)折騰的狀況。（二）城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)。目前，我省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，年底全省城鎮(zhèn)化率雖到達(dá)了，但與全國(guó)的比率相比，仍落后近個(gè)百分點(diǎn)。中小城市、小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的狀況。全省縣城、縣級(jí)市平均規(guī)模僅為萬(wàn)人左右?？h城以下建制鎮(zhèn)平均萬(wàn)人，規(guī)模過(guò)小，公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足，難以發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能。（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載潛力有待提升。目前我省超多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。以鄭州市二七區(qū)城中村孫八砦為例，該村占地畝，戶籍人口戶、人，而居住該村的流動(dòng)人口就達(dá)萬(wàn)余人。我省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平與部分省份乃至全國(guó)平均水平相比，還存在必須的差距。城市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施不足，配套建設(shè)不夠及時(shí)，空間布局不盡合理。中小學(xué)超大班、醫(yī)院加床等現(xiàn)象不同程度地存在。城市住房供給不足，保障性住房保障面不高。據(jù)全國(guó)第六次人口普查資料，河南省城市人均住房面積不足平方米的人口約為萬(wàn)人，占城市總?cè)丝诘谋戎丶s達(dá)，尚有的城市人口人均住房面積達(dá)不到小康標(biāo)準(zhǔn)。（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解力度有待進(jìn)一步加大，戶籍等方面改革也需要加快推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅僅沒(méi)有縮小，反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益重視不夠、投入不足，公共服務(wù)不均衡，資源要素在城鄉(xiāng)之間沒(méi)有均衡配置和平等交換，基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導(dǎo)致人口過(guò)度向大城市集中，在必須程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化格局，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，農(nóng)村群眾土地產(chǎn)權(quán)制度和征收征用制度對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民不公道，土地紅利分配的理論和政策需要探索。農(nóng)村群眾建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，農(nóng)村宅基地和群眾建設(shè)用地?zé)o法跨區(qū)域流動(dòng)，閑置浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象必須程度地存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，個(gè)別地方還出現(xiàn)農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。此外，青壯年農(nóng)民超多外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。（五）法規(guī)政策體系不夠完善，體制機(jī)制創(chuàng)新尚顯不足。目前，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度和激勵(lì)機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門、地區(qū)的局部實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和權(quán)威性不足，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各部門協(xié)作工作機(jī)制還沒(méi)有完全建立，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位和作用在認(rèn)識(shí)上、政策配套和實(shí)踐中還沒(méi)有得到真正確立。土地制度改革進(jìn)展較慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)尚未建立，征地制度不夠完善，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失。城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)需要超多資金，單純依靠財(cái)政和銀行貸款難以為繼。行政區(qū)劃調(diào)整滯后，區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市之間功能相近、產(chǎn)業(yè)相同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題出現(xiàn)。三、幾點(diǎn)推薦當(dāng)前，我省正處于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了提質(zhì)提速發(fā)展的新階段，迫切需要省委、省政府從加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，進(jìn)一步明確我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑、舉措，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更加貼合人民群眾的意愿，更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，更加貼合河南的省情，確保在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不走錯(cuò)路、少走彎路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研狀況，提出如下推薦（一）進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓農(nóng)民過(guò)上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，讓農(nóng)村與城市化同行。因此，務(wù)必走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化；要嚴(yán)防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，更加強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；要尊循城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)生運(yùn)行規(guī)律，既要順勢(shì)而為，又要用心穩(wěn)妥，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長(zhǎng)；要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠市場(chǎng)手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少行政命令和過(guò)度干預(yù)；要因地制宜，分類指導(dǎo)，不能搞一刀切，選取適合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，既要做好物的規(guī)劃，更要做好人的規(guī)劃，要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃個(gè)性是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化規(guī)劃等。在建設(shè)規(guī)劃中，要調(diào)整完善市、鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口作為設(shè)市建鎮(zhèn)的主要依據(jù)并配置相應(yīng)的公共資源及管理服務(wù)；明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)，避免片面追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門把更多精力和工作重點(diǎn)放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。（三）進(jìn)一步用改革創(chuàng)新手段破解城鎮(zhèn)化的制約因素。要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，更多依靠市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡快解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)提高土地使用效率，確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村群眾土地確權(quán)、登記、頒證工作，支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深化財(cái)稅、金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府與企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)比例和方式，引導(dǎo)金融資本和民間資本流向“三農(nóng)”，參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（四）進(jìn)一步研究并規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推薦把新型農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌思考。在縣（市）城周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的地方，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。在其他地方，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)研中，我們感到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為生活方式轉(zhuǎn)變的前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。對(duì)于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及土地整理項(xiàng)目區(qū)，透過(guò)遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是十分必要的，但要按照產(chǎn)業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)和各項(xiàng)公共服務(wù)規(guī)劃“四規(guī)合一”的原則，科學(xué)合理確定社區(qū)布局和規(guī)模，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)，推薦各級(jí)政府加大投入，加快完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)民盡快入住，防止出現(xiàn)新村入住不了、舊村拆除不掉的狀況。對(duì)于其他尚未開展試點(diǎn)的地方，推薦更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，降低建設(shè)成本，促進(jìn)集中居住農(nóng)民充分就業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的農(nóng)區(qū)，推薦結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。（五）進(jìn)一步加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度。一是建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶給資金保障。二是加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持力度，加強(qiáng)對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加可統(tǒng)籌財(cái)力所占的比重，完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)品位。三是加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度，安排專項(xiàng)資金，支持新型社區(qū)校園建設(shè)、基層文化機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（六）進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法規(guī)保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻變革，涉及到很多體制機(jī)制的改變。從目前狀況看，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，有些還相對(duì)滯后。比如，城市國(guó)有土地和農(nóng)村群眾土地在權(quán)益、流轉(zhuǎn)等方面存在較大政策差異，農(nóng)村群眾土地的權(quán)益受到較多限制。省人大作為省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮自己的職能作用，透過(guò)聽取“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督手段，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作，解決制約新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的主要問(wèn)題；要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡早將河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的修訂工作提上議事日程，盡早啟動(dòng)河南省保障性住房條例、河南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的立法起草工作，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要有關(guān)“先行先試”的規(guī)定，盡早立項(xiàng)河南省群眾土地征收補(bǔ)償條例和群眾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的地方性法規(guī)；對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中一些單項(xiàng)的、涉及全局性的問(wèn)題，要及時(shí)作出相關(guān)的決定或決議，為這些工作帶給法制基礎(chǔ)，確保新型城鎮(zhèn)化合法合規(guī)推進(jìn)。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議?！酒吭谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走結(jié)合工作實(shí)際，透過(guò)我們區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。一、XX區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)3058。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。二、對(duì)策及推薦一建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。二宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是透過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。三加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午800準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。六是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。86八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面推薦1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境?！酒摹砍鞘谢ㄔO(shè)調(diào)研報(bào)告初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉，而無(wú)時(shí)不為那里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無(wú)論在江蘇省的南京、無(wú)錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo)感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí)以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見(jiàn)、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。顯著的成效宏偉的目標(biāo)我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在構(gòu)成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，用心探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過(guò)短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原先的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò)建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇面前如魚得水，主動(dòng)理解兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。此刻的昆山，東有48平方公里經(jīng)過(guò)匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪那里的決策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來(lái)。臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成56平方公里，常住人口7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)78。襄樊市雖處我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局?！耙缓印保褪窃跐h水的大沙洲上開發(fā)大型游樂(lè)場(chǎng)所“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂(lè)中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)46平方公里，居住人口56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來(lái)，應(yīng)對(duì)保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng)高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，構(gòu)成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問(wèn)題基本解決，氣化率到達(dá)96以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和25G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50，電話用戶結(jié)構(gòu)到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已到達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100，通電率100，自來(lái)水普及率85，燃?xì)馄占奥?0，污水處理率92。生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的甜頭，也帶來(lái)了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍構(gòu)成了共識(shí)。蘇州為實(shí)現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo)，采取有效措施對(duì)太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級(jí)或三級(jí)水質(zhì)。1999年投資12億元開始對(duì)古城河道實(shí)施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動(dòng)，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的157提高到30以上，人均公共綠地從15平方米擴(kuò)展到51平方米。杭州為讓城市“綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、潔起來(lái)”，改變“秀麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對(duì)西湖、運(yùn)河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對(duì)環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴(kuò)綠100萬(wàn)平方米，目前已到達(dá)544萬(wàn)平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭強(qiáng)勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國(guó)內(nèi)企業(yè)3673家合同利用外資10668億美元，實(shí)際利用外資5823億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的開發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家，構(gòu)成了一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)297億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊(cè)登記的個(gè)體私營(yíng)戶已達(dá)3500多家，年產(chǎn)值65億元，從業(yè)人員突破18萬(wàn)人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元的民營(yíng)大戶。發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大?？疾熘形覀兏杏X(jué)到，這些城市的決策者們無(wú)不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)十分遠(yuǎn)大。以無(wú)錫為例，該市此刻的建成區(qū)面積為978平方公里，城市人口1117萬(wàn)人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積到達(dá)150平方公里，城市人口到達(dá)150萬(wàn)人，城市化水平到達(dá)60到2010年，城區(qū)建成面積到達(dá)185平方公里，城市人口到達(dá)185萬(wàn)人，城市化水平到達(dá)65，力爭(zhēng)成為全國(guó)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“用心發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個(gè)主城無(wú)錫、兩個(gè)副城江陰、宜興、十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，構(gòu)成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個(gè)200萬(wàn)人以上的特大城市，3個(gè)2050萬(wàn)人口的中等城市，4個(gè)1020萬(wàn)人口的小城市，7個(gè)510萬(wàn)人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)35萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn)，100個(gè)3萬(wàn)人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長(zhǎng)江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，構(gòu)成主城都市圈市域三個(gè)層次的城市總體格局。得力的措施配套的政策我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實(shí)行了一些配套政策。1、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終貫穿“立足實(shí)際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對(duì)規(guī)劃的具體資料，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì)，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來(lái)提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來(lái)，不準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級(jí)政府部門實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律職責(zé)追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺(tái)州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺(tái)州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級(jí)差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段，用心籌集建設(shè)資金。同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開發(fā)型推向市場(chǎng)，按照價(jià)值規(guī)律制定使用價(jià)格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺(tái)州撤地設(shè)市僅四年時(shí)間，正是依靠以項(xiàng)目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動(dòng)發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了1033平方公里。3、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場(chǎng)，著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量?jī)?yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)管理，構(gòu)成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實(shí)行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實(shí)城市管理職責(zé)制。4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體此刻這樣幾個(gè)方面一是對(duì)行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍縣級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處縣市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對(duì)城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購(gòu)房，允許其本人及配偶、子女申請(qǐng)辦理城市戶口引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實(shí)行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項(xiàng)目，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時(shí)，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)潛力，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)落戶用心建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員帶給良好的發(fā)展環(huán)境支持鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，構(gòu)成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地群眾所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)盤活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)。寶貴的經(jīng)驗(yàn)有益的啟示這次南方之行，雖是來(lái)去匆匆，走馬觀花，但考察歸來(lái)，經(jīng)過(guò)一番回味思考，覺(jué)得他們?cè)诔鞘谢ㄔO(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得借鑒，至少能夠從中得到以下有益啟示。加快城市化建設(shè)，務(wù)必解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時(shí)，城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅僅要充分認(rèn)識(shí)加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和職責(zé)感，而且還務(wù)必進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中，有形的是城建，無(wú)形的是觀念，觀念的更新會(huì)給城市化建設(shè)注入巨大的推動(dòng)力。加快城市化建設(shè)，務(wù)必尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個(gè)龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會(huì)給城市未來(lái)的發(fā)展格局帶來(lái)極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成無(wú)可挽回的損失。因此，對(duì)城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無(wú)論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都務(wù)必著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時(shí)還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快城市化建設(shè)，務(wù)必注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個(gè)城市禮貌程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無(wú)形的資產(chǎn)。良好的城市形象對(duì)改善投資環(huán)境，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定貼合城市個(gè)性特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，構(gòu)成融現(xiàn)代禮貌、古代禮貌、生態(tài)禮貌于一體的富有特色的城市景觀。加快城市化建設(shè)，務(wù)必用心探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)開發(fā)城市的新路子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制個(gè)性是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。應(yīng)對(duì)城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，務(wù)必不斷拓寬思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，構(gòu)成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會(huì)資金和外來(lái)資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。加快城市化建設(shè)，務(wù)必敞開城門，創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心資料。如果忽視了這一點(diǎn)，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時(shí)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實(shí)行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。加快城市化建設(shè)，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門的關(guān)系，改變多頭管理的局面，構(gòu)成強(qiáng)大的合力，避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)帶給保障?！酒濉繉?shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過(guò)程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，透過(guò)近年來(lái)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市意識(shí)，人均GDP到達(dá)了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)了32，從一般規(guī)律上說(shuō)，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。“十一五”期間，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡轉(zhuǎn)型。一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對(duì)相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過(guò)來(lái)能夠推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過(guò)程的工業(yè)化與作為社會(huì)過(guò)程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2、工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動(dòng)的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動(dòng)了人流、物流、資金流的相對(duì)集聚和滾動(dòng)擴(kuò)張，提高了城市的競(jìng)