突發(fā)供水危機專項應急預案(參考版)

突發(fā)供水危機專項應急預案突發(fā)供水危機專項應急預案總則11編制目的為充分做好我市城鄉(xiāng)區(qū)域內突發(fā)供水危機事件的應急處置工作，指導和應對我市可能發(fā)生的嚴重水質污染或其它重大安全事故造成的突發(fā)性供水安全事故，及時、有序、高效地開展突發(fā)事故搶險救援工作，確保我市供水安全，最大限度地保障人民群眾的生命安全與健康，減少事故損失，維護社會穩(wěn)定，結合我市范圍內的供水實際，編制本預案。12編制依據本預案依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、城市供水條例、城市供水水質標準、江蘇省安全生產管理條例、無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案、無錫市關于開展治理太湖保護水源“6699”行動的決定、無錫市環(huán)保優(yōu)先八大行動決定等法律法規(guī)及有關規(guī)定制定。13適用范圍本預案適用于無錫市所屬各市（縣）、區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的以及市境外波及影響到我市的突發(fā)性供水危機事件所造成的大范圍或者長時間不能正常供水的應急處置情況。造成我市突發(fā)性供水危機事件的主要影響因素有（1）太湖、長江、橫山水庫等主要水源地水質遭受生物、化學、毒理、放射性物質等嚴重污染的；（2）我市各自來水制水企業(yè)供配電系統(tǒng)因故癱瘓或發(fā)生爆炸、火災的；（3）我市因地震、地質塌陷、洪澇、臺風、雷電等自然災害導致供水生產設施設備嚴重毀損的；（4）因戰(zhàn)爭、投毒、有意破壞或恐怖活動造成制水、供水設施嚴重損毀的；（5）水源地水源嚴重不足或枯竭的；（6）水廠輸水母管、供水干管爆管、斷裂或氯氣鋼瓶發(fā)生爆炸、嚴重泄漏的。14工作原則（1）以人為本，預防為主。加強對水源地的監(jiān)測、監(jiān)控和管理，建立供水危機事件防范體系，盡可能地避免或減少突發(fā)供水危機事件的發(fā)生，消除或減輕供水危機事件造成的影響，最大程度地保障公眾供水安全。（2）統(tǒng)一領導，分級響應。在市委市政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，提高反應應對能力。針對不同供水危機事件和級別，采取正確的應對措施。充分發(fā)揮各級政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。（3）依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和法規(guī)，加強應急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，使供水事故應急工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。（5）平戰(zhàn)結合，科學處置。采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系。加以應急演練，增強政府處置突發(fā)事故的能力，提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事故的綜合素質。2事件分級受上述突發(fā)性供水危機事件的主要因素影響造成停水事件或可預見性的停水危機，根據事件所造成的后果（影響）嚴重性和危急程度，現將供水危機事件分為四個級別I級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般），預警顏色分別為紅色、橙色、黃色和藍色。I級是指已經發(fā)生下列情況（1）當城市供水企業(yè)的生產或供水能力嚴重下降，造成無錫市七區(qū)80以上或所轄江陰市、宜興市90以上的用戶無壓、無水，且在12小時內無法恢復時；（2）當無錫七區(qū)50以上或江陰市、宜興市80以上出廠水水質無法達到飲用水衛(wèi)生標準，生活飲用水水質毒理學、微生物學、化學或放射性等指標嚴重超標，且12小時內無法達標時；（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發(fā)生嚴重事故，造成死亡5人以上或中毒、受傷50人以上人時。將要發(fā)生下列情況（1）因水源水位急劇嚴重下降或面臨水源枯竭時；（2）因發(fā)生大面積生物災害已經威脅到水源地絕大部分水體衛(wèi)生安全時；（3）因發(fā)生危險化學品泄露等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知將造成主要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉主要或大部分取水口時。級是指已經發(fā)生下列情況（1）當城市供水企業(yè)的生產或供水能力大幅度下降，造成無錫市七城區(qū)5080或所轄江陰市、宜興市8090的用戶無壓、無水，且12小時內無法恢復時；（2）當無錫七區(qū)3050或江陰市、宜興市5080出廠水水質無法達到飲用水衛(wèi)生標準，一般化學、微生物學等指標超標。且在12小時內不可能恢復時。（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發(fā)生嚴重事故，造成死亡35人，或中毒、受傷3049人時。將要發(fā)生下列情況（1）因水源水位下降嚴重，將嚴重影響取水口取水量時；（2）因發(fā)生大面積生物災害，逐漸威脅主要水源水體衛(wèi)生安全時；（3）因發(fā)生危險化學品泄露等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，已可預知會造成重要水源地水源嚴重污染，必須提前關閉重要取水口時。III級是指已經發(fā)生下列情況（1）當城市供水企業(yè)的生產或供水能力明顯下降，造成七區(qū)2050或所轄江陰市、宜興市3080的用戶無壓、無水，且24小時無法恢復時；（2）當生活飲用水水質感官性狀和一般化學等部分指標超標，影響到無錫七區(qū)1030或江陰市、宜興市3050居民不能正常使用，且24小時無法恢復時；（3）當因水體內毒素或供水生產設施設備發(fā)生嚴重事故，造成死亡12人，或重傷5人、中毒30人以下時。將要發(fā)生下列情況（1）因水源地水位下降或不足，將影響取水口正常取水時；（2）因生物災害威脅部分水源地水體衛(wèi)生安全時；（3）因發(fā)生危險化學品泄露等工業(yè)或交通事故，危險化學品流入水源地上游，將會造成水源地部分水源污染，需要關閉部分取水口時。級是指已經發(fā)生下列情況（1）當制水或供水能力減少，造成局部片區(qū)無壓、無水，且24小時無法恢復時；（2）當水廠生產工藝流程中發(fā)生故障或受相關因素影響，使生活飲用水水質的4項常規(guī)檢測指標超標，且24小時無法恢復時；（3）當供水主要管道發(fā)生爆管、斷裂，24小時內無法修復時；（4）當制水機械設備或停電事故造成個別水廠停產，局部片區(qū)停水，且24小時內無法恢復時。將要發(fā)生下列情況因生物災害或危險化學品泄露等嚴重事件（故）造成生活飲用水源地局部污染或可預知造成局部污染，或造成有人輕微中毒，需要關閉個別次要取水口時。3組織體系31市突發(fā)供水危機應急領導小組市政府成立“無錫市突發(fā)供水危機應急領導小組”，為我市突發(fā)供水危機事件應急處理的綜合指揮機構，負責全市城鄉(xiāng)突發(fā)供水危機事件應急工作的領導和指揮。領導小組由市長擔任組長，市政府常務副市長、分管市長擔任副組長。成員主要有市委宣傳部、市政府辦（應急辦）、發(fā)展和改革委員會、經貿委、公安局、教育局、衛(wèi)生局、財政局、水利局、環(huán)保局、科技局、市政公用局、民政局、建設局、交通局、房管局、農林局、氣象局、物價局、工商局、質監(jiān)局、市政公用產業(yè)集團等部門和兩市七區(qū)人民政府等主要負責人組成。領導小組的主要職責是貫徹執(zhí)行國家有關城市供水應急工作的方針、政策和市委市政府有關城市供水應急工作的指示和要求，部署突發(fā)供水危機事件應急工作；建立和完善預警機制，組織制定相關應急預案；指導和協(xié)調突發(fā)供水危機事件應急工作，研究決定應急處理工作的重要事項和重大決策；組織指揮重大突發(fā)供水危機事件違法案件的查處。向省政府、省應急管理辦公室等有關部門及國務院有關部門報告供水應急工作開展情況。32市突發(fā)供水危機應急領導小組辦公室無錫市突發(fā)供水危機事件應急領導小組下設辦公室，市政公用事業(yè)局局長任辦公室主任，市委宣傳部、市發(fā)展與改革委員會、經貿委、公安局、教育局、衛(wèi)生局、財政局、水利局、環(huán)保局、科技局、市政公用局、民政局、建設局、交通局、房管局、農林局、氣象局、工商局、物價局、質監(jiān)局、市政公用產業(yè)集團分管領導和市水務集團主要領導為辦公室成員。辦公室設在市政公用事業(yè)局。其主要職責是負責應急領導小組的日常工作，平時指導市政公用產業(yè)集團、市水務集團和自來水總公司及其所屬單位做好日常應急應對工作。負責落實市突發(fā)供水危機事件應急指揮領導小組的指令，制定和修訂應急響應方案；建立相關的專家?guī)欤唤M織應急人員培訓和演練；收集相關信息，開通市政熱線，全日制受理和收集有關供水危機事件信息并及時上報；向市政府報告供水應急工作開展情況；指導各供水企業(yè)和水質檢測部門建立先行應急行動組，隨時應對可能發(fā)生的供水危機事件；根據應急指揮領導小組的指示,協(xié)調各部門和兄弟城市，組織供水專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當地供水應急工作。發(fā)生供水危機事件時，負責甄別供水危機事件級別，提出實施特別重大、重大和較大級預警發(fā)布的建議，決定一般預警發(fā)布和啟動相應供水應急方案。市現場應急處置指揮部成立后，擔負現場應急處置指揮部辦公室職能，分工組織供水水質、水量的監(jiān)測和處置工作；組織有關部門和專家，對事件的原因、發(fā)展趨勢及影響程度等進行評估，為市應急指揮部決策提供依據；根據事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署搶險方案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議進行協(xié)調處理。33市突發(fā)供水危機應急處置現場指揮部（1）現場指揮機構的組成供水危機現場應急處置指揮部是事件發(fā)生后成立的臨時機構，根據事件級別的大小分別由不同級別的政府或其行政主管部門臨時組建，事畢后即行解散。發(fā)生特別重大、重大供水危機事件時，市政府或市突發(fā)公共事件應急指揮中心決定成立現場處置指揮部，負責現場應急指揮工作；發(fā)生較大和一般供水危機事件時，由市供水行政主管部門決定成立現場指揮部；次生、衍生性事件，由法律規(guī)定的相關政府主管部門牽頭成立相應的應急指揮部。級、級現場應急處置指揮部的組成指揮長市長副指揮長分管副市長、市政府秘書長成員根據突發(fā)供水危機事件性質，分別由政府分管副秘書長，市應急指揮中心辦公室、發(fā)改委、經貿委、水利局、市政公用局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局、建設局、市委宣傳部和市政公用產業(yè)集團以及所在地區(qū)市（縣）、區(qū)人民政府及相關部門主要領導和分管領導組成。各部門職責分別見第34節(jié)。級現場應急處置指揮部組成指揮長分管副市長副指揮長市政府分管副秘書長和市政公用局局長成員根據突發(fā)供水危機事件性質及發(fā)生地，分別由市政公用局、建設局、水利局、環(huán)保局和所在地區(qū)（市）縣、區(qū)人民政府分管領導和市水務集團、自來水總公司總經理組成。各部門職責分別見第34節(jié)。級現場應急處置指揮部的組成指揮長市政公用事業(yè)局局長副指揮長市政公用事業(yè)局分管局長、市水務集團總經理、事件發(fā)生所在市（縣）、區(qū)人民政府分管領導。成員事件發(fā)生所在市（縣）、區(qū)人民政府行政主管部門領導和分管領導、主要影響供水企業(yè)負責人等組成。各部門職責分別見第34節(jié)。（2）現場指揮機構主要工作職責貫徹應急工作方針，根據市政府應急工作原則和方案，組織有關職能部門對事故發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援；領導和協(xié)調城市供水系統(tǒng)重大事故應急工作，部署市政府交辦的有關工作；及時了解掌握城市供水系統(tǒng)重大事故情況，根據情況需要，向市政府或經市政府批準向省以上政府或部門報告事故情況和采取應急措施的建議；組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責全市供水系統(tǒng)重大事故應急信息的接受、核實、傳遞、通報；組織協(xié)調各應急小組按照搶險方案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；負責緊急調用各類應急物資、設備、人員和占用場地，事故處理后及時歸還或給予補償；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；當發(fā)現事故可能導致重大溢出或產生環(huán)境污染危害，立即組織有關部門或可承擔任務的機構進行檢測調查；當確定已發(fā)生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；研究決定其他有關城市供水系統(tǒng)重大事故應急的重要事項。34現場處置工作小組市專項應急指揮部或現場應急指揮部可根據事件類別和需要，設立若干工作小組，具體分工負責供水、送水、調水、監(jiān)測、救護、打撈、搶修、監(jiān)察、接待、信息報送、安全保衛(wèi)、新聞發(fā)布、后勤保障等事宜。各職能工作小組牽頭單位及主要工作任務如下（1）供水組由市市政公用事業(yè)局局長任組長，市市政公用產業(yè)集團、市水務集團和自來水總公司總經理任副組長，市水利局、衛(wèi)生局、房管局、事故發(fā)生市（縣）區(qū)政府分管領導為小組成員。各部門職責如下市市政公用局和市政公用產業(yè)集團負責緊急制定或調整自來水供應應急具體方案并組織實施，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水；落實自來水供應水源，根據供水管網布局，合理調配供水管網壓力；在生活飲用水源地無法取水的情況下，及時報請市政府批準，啟動緊急啟用地下水方案。市水利局負責制定緊急啟用地下水方案并組織實施，指導全市取用井水單位的自備水源開足設備，保證供水。市衛(wèi)生局負責監(jiān)測入戶自來水或井水水質是否達到衛(wèi)生標準。市房管局負責組織和協(xié)調各房產管理單位管理的城市小區(qū)供水設施的維護、保養(yǎng)、清洗和完善工作，保證自來水在小區(qū)內能夠正常入戶。各市（縣）區(qū)政府配合市有關部門做好轄區(qū)內自來水供水應急工作和緊急啟用地下水工作。當應急預案啟動時，按照無錫市自來水供應突發(fā)事件應急實施方案（見附件1）執(zhí)行。當需要啟用地下水時，按照無錫市供水危機狀態(tài)下緊急啟用地下水方案（見附件7）執(zhí)行。（2）送水組由市市政產業(yè)集團總經理任組長，市公安交巡警支隊支隊長、市公安消防支隊支隊長和市水務集團總經理任副組長，市交通局、園林局、水利局、教育局、民政局、團市委、事故發(fā)生市（縣）區(qū)政府分管領導、街道辦事處主要負責人為小組成員。各部門職責如下市市政產業(yè)集團和水務集團負責緊急實施或調整應急送水、集中供水方案，調集應急送水車輛，分工將自來水送達各無水小區(qū)適當地點，及時向無水小區(qū)居民發(fā)出通告。市交通局負責社會專用送水車輛的征調、運輸等車輛保障工作。市水利局當需要取用地下水時，負責地下水取水點定位與協(xié)調等技術指導工作。市公安交巡警支隊為應急供水車輛提供線路保障。市公安消防支隊、園林局負責啟用本單位專用和特種運水車輛到達指定地點進行取水、送水和放水。市教育局負責供水危機發(fā)生期間動員學校和學生采取積極措施，為學校解決接水、運水、送水問題，保證學生飲水安全和學校穩(wěn)定，并動員學生為社會接用水提供幫助。團市委動員和號召廣大青年、團員為社會搞好接水、運水和送水服務工作，為社區(qū)孤寡老人和貧困戶提供義工服務。市民政局負責社會福利機構和困難家庭飲用水提供。事故發(fā)生市（縣）區(qū)人民政府及街道辦事處負責幫助落實送水和集中接水地點，組織用水發(fā)放，維護好現場秩序。當應急預案啟動時，按照無錫市供水危機狀態(tài)下車輛送水方案（見附件2）執(zhí)行。（3）調水組由市水利局局長任組長，市環(huán)保局、氣象局分管領導為小組成員。各部門職責如下市水利局負責控制入湖入江河道閘口，向市政府及時提出應急調水方案。市政府通過應急調水方案后，及時組織實施。市環(huán)保局負責監(jiān)控調水水質，防止劣質水源進入飲用水水源地。市氣象局負責及時、詳盡、準確地提供危機期間的氣象預報。適時實施人工增雨，增加地表水量。當應急預案啟動時，按照無錫市供水危機狀態(tài)下江河緊急調水方案（見附件3）執(zhí)行。（4）水源地保護組由市環(huán)保局局長任組長，市經貿委分管主任為副組長，市農林局和水源地所在區(qū)政府、街道分管領導為小組成員。各部門職責如下市環(huán)保局負責加強對所有水源地保護區(qū)域的監(jiān)測和保護，嚴密監(jiān)控準保護區(qū)內工業(yè)廢水、生活污水的排放情況和農業(yè)面源污染情況。市經貿委協(xié)助市環(huán)保局對所有水源地保護區(qū)內及其外圍企業(yè)的排放情況進行檢查，監(jiān)控準保護區(qū)內工業(yè)廢水的排放情況。市農林局協(xié)助市環(huán)保局監(jiān)控準保護區(qū)內農業(yè)面源污染情況。應急預案啟動時，按照無錫市突發(fā)污染事件水源地環(huán)境保護方案（見附件4）執(zhí)行。（5）藍藻打撈組由市水利局局長任組長，市水利局、市農林局、環(huán)保局、無錫軍分區(qū)、沿江湖河市（縣）區(qū)分管領導為小組成員，各部門職責如下市水利局負責藍藻的打撈工作。市農林局協(xié)助水利局做好藍藻等水生植物的打撈和后期處理工作。市環(huán)保局負責對水體內水生植物密度的檢查。無錫軍分區(qū)負責協(xié)調駐錫部隊組織人員對水生植物進行打撈支援。沿江湖河市（縣）區(qū)負責藍藻的打撈、運輸、存放等項工作。應急預案啟動時，按照無錫市藍藻緊急打撈方案（見附件5）。（6）應急衛(wèi)生保障組由市衛(wèi)生局局長任組長。各市（縣）、區(qū)有關領導為小組成員。各部門職責如下市衛(wèi)生局負責緊急救治受傷、中毒、染病的工作人員和因供水危機事件造成的生病群眾；負責自來水管網水監(jiān)測、傳染病控制和其它衛(wèi)生監(jiān)測；必要時將傷病員送往其它醫(yī)院做進一步治療；同時負責調集應急救援所需藥品、醫(yī)療器械；統(tǒng)計傷亡人員情況。各市（縣）、區(qū)政府協(xié)助衛(wèi)生部門做好人員救治工作和衛(wèi)生監(jiān)測、疾病控制工作，應急預案啟動時，按照無錫市供水危機情況下醫(yī)療衛(wèi)生保障方案（見附件6）執(zhí)行。（7）水環(huán)境檢測組由市環(huán)保局局長任組長。市水利局、市政公用局、衛(wèi)生局、科技局為小組成員。各部門職責如下市環(huán)保局負責江河湖水體水質監(jiān)測，沿湖污染物排放的監(jiān)督檢查。市市政公用局負責自來水水源廠上下游水質和制水廠出廠水水質狀況的跟蹤檢測，嚴格控制自來水出廠指標。市衛(wèi)生局負責市民生活飲用水監(jiān)督檢查，包括自來水管網水和飲用井水，嚴格控制飲用水衛(wèi)生標準。市水利局密切監(jiān)視入湖水流斷面和各水質功能區(qū)斷面的水質水量等水文情況，跟蹤河流入湖水質達標情況。市科技局為各種監(jiān)測工作提供技術支持。應急預案啟動時，按照無錫市突發(fā)污染事件水源地環(huán)境保護方案（見附件4）和有關方案中的檢測條款執(zhí)行。（8）市場純凈水供應組由市經貿委主任任組長，分管主任任副組長，市衛(wèi)生局、公安局、質監(jiān)局、工商局、交通局、物價局分管局長為小組成員。各部門職責如下市經貿委負責為市場調配純凈水（桶裝、瓶裝）。市衛(wèi)生局負責市場出售純凈水的檢測。市公安局負責根據需要發(fā)放供水車輛通行證，保障純凈水供應車輛的暢通無阻。市質監(jiān)局負責對純凈水生產企業(yè)的監(jiān)管，確保質量。市工商局負責對純凈水供應市場的檢查，保證良好的經營秩序。市交通局負責緊急情況下協(xié)調純凈水的運輸。市物價局見本節(jié)第9條。應急預案啟動時，按照無錫市市場純凈水應急供應方案（見附件8）執(zhí)行。（9）水價監(jiān)管組由市物價局局長任組長，市經貿委、無錫工商局分管領導為小組成員。各部門職責如下市物價局負責平抑供水危機事件期間桶裝水、礦泉水、純凈水等市場飲用水價格，打擊對供水危機期間有蓄意囤積、哄抬物價行為的商販。市經貿委見本節(jié)第8條。無錫工商局負責檢查經營市場售水單位和企業(yè)的合法性，嚴厲打擊違法經營行為。應急預案啟動時，按照無錫市供水危機狀態(tài)下水價監(jiān)管方案（附件9）執(zhí)行。（10）社會穩(wěn)定組由市公安局局長任組長。負責維護應急搶險事故現場秩序，疏導交通，協(xié)助有關部門組織群眾撤離和轉移；避免搶水斗毆事件的發(fā)生；打擊阻撓供水應急搶險的違法犯罪活動，監(jiān)督、維護事故發(fā)生地區(qū)的社會穩(wěn)定，維護社會治安，確保供水應急搶險工作順利進行。應急預案啟動時，按照無錫市突發(fā)供水危機社會穩(wěn)定方案執(zhí)行。（11）專家咨詢組由市公用事業(yè)局會市科技局建立供水危機專家咨詢庫（名單報市政府備案），專家?guī)鞂＜矣袊摇⑹『褪腥壊块T及有關大學和科研單位專家組成，需要時由市公用事業(yè)局牽頭隨時向專家發(fā)出邀請。當事件發(fā)生后，根據事件發(fā)生的等級需要迅速組成有關專家組成的臨時專家咨詢組。專家組由市科技局局長任組長，市市政公用事業(yè)局、科技局分管局長任副組長。由各級衛(wèi)生防疫、水質檢驗機構、環(huán)保、規(guī)劃設計、大專院校等科研單位及城市供水、供電企業(yè)等有關專家和工程技術人員為小組成員。專家咨詢組參加領導小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導小組的要求研究分析事故發(fā)展趨勢、影響范圍和程度；為應急決策者提供應急解決方案、建議等；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對事件發(fā)生地給予技術支援和支持等。（12）公告、宣傳、信息發(fā)布組組長由參加應急處置的市委、市政府領導擔任。負責聯(lián)系新聞媒體進行現場情況的報道，確保報道內容的客觀、真實；授權向公眾發(fā)布供水信息和有關通報；向省市領導提供有關的輿論信息。應急預案啟動時，按照無錫市突發(fā)供水危機信息發(fā)布和新聞宣傳方案執(zhí)行。其它處置小組可根據事件發(fā)生情況隨時成立。江陰市、宜興市因有獨立的供水體系，可在事件發(fā)生時參照上述組織方式成立相應工作小組，并參照相應分方案制定適合當地需要的處置方案和措施。供水事故發(fā)生所在地的市（縣）、區(qū)人民政府和街道辦事處，要積極配合上級指揮部和各處置小組的工作。35市（縣）政府組織機構按照屬地管理的原則，江陰市、宜興市根據本地的實際情況，分別組建相應的應急指揮和處置機構，負責本行政區(qū)域內突發(fā)供水危機事件的領導和處置工作。4預警預防41信息監(jiān)測與報告411信息預測預警市有關部門、市（縣）區(qū)人民政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)供水事故的預測預警信息并及時上報。做到早發(fā)現、早報告、早處理?？赡軐е掳l(fā)生供水事故的早期信息有（1）城市水源地周圍水域發(fā)生藍藻大面積爆發(fā)，水域或陸域發(fā)生重大有毒有害物泄漏、污染的；（2）水源水位過低或枯竭，取水困難的；（3）地震、塌陷、城市供電系統(tǒng)發(fā)生事故等，影響到水廠生產和安全的。根據早期發(fā)現和監(jiān)測到的信息，對可能引發(fā)供水事故的級別進行預警。預測和預警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。預測和預警信息應包括突發(fā)供水危機事件的類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度、級別判定、發(fā)展態(tài)勢以及應采取的相關措施等。412信息報告任何部門、單位和個人一旦發(fā)現有突發(fā)性供水危機事件發(fā)生，都有及時上報的權利和責任；發(fā)生事件的單位，無論事件級別大小，都應在1小時內向當地城市供水行政主管部門報告；供水行政主管部門接報后，應判定事件級別和類別，在2小時內分別向上級主管部門或當地人民政府報告。對事件緊急或可能發(fā)生重、特大供水危機事件的，可以立即越級向市突發(fā)供水危機應急領導小組辦公室或市應急辦上報，但上報后應對當地的城市供水行政主管部門和人民政府進行補報。突發(fā)供水危機事件發(fā)生或即將發(fā)生時，各供水企業(yè)要立即如實向當地供水行業(yè)行政主管報告，先期處置過程要做好記錄。報告應采用書面形式，如情況緊急，可采用先電話后書面的方式。報告應涵蓋下列內容（1）發(fā)生事故的時間、地點、信息來源、事件性質，簡要經過，初步判斷事故原因；（2）事故造成的危害程度，影響用戶范圍，傷亡人數，事件發(fā)展趨勢；（3）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；（4）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項；（5）事故報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時間。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。42預警級別的確定、轉化與發(fā)布421預警級別的確定政府有關部門收到相關信息并證實突發(fā)供水危機事件即將發(fā)生或已發(fā)生時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。在此基礎上，要迅速組織專家研究確定事件級別，有針對性的實施預案和措施。422預警級別的轉化根據供水危機事件的發(fā)展變化和處置控制情況變化，應該及時調整預警級別，在紅色（I級）、橙色（級）、黃色（級）和藍色（級）之間轉化，可以跳級進行。423預警級別的發(fā)布供水危機事件發(fā)生或將要發(fā)生時，根據事件性質和級別，要及時發(fā)布預警公告級（紅色）預警。市人民政府報省人民政府批準，由市人民政府發(fā)布；級（橙色）預警。市人民政府報省人民政府同意后，由市人民政府發(fā)布；級（黃色）預警。由市人民政府確定發(fā)布；級（藍色）預警。由市市政公用局或事件發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府報市人民政府同意后發(fā)布。43預警預防措施431預警措施進入預警狀態(tài)，相關市（縣）、區(qū)人民政府和市政府相關部門應采取以下措施（1）立即啟動有關應急方案；（2）發(fā)布相應預警公告；（3）根據突發(fā)供水危機事件的級別與類別建立相應的應急保障機構；（4）指令應急處置組織和應急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，供水監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并即時報告事態(tài)進展情況；（5）調集事件應急所需的專家人員及有關物資和設備等，確保應急保障工作順利進行。432預防措施無錫市供水危機事件應急領導小組統(tǒng)一部署協(xié)調突發(fā)供水危機事件的預防工作，市市政公用局、環(huán)保局按照部門職能協(xié)同有關部門分別對城市供水質量（水質、水壓）和城市供水水源質量進行監(jiān)管。（1）加強對城市供水水質、原水水質及其生產設施設備的檢驗與檢測，建立城市供水質量監(jiān)測信息網絡共享體系，掌握水質動態(tài)。（2）開展突發(fā)供水危機事件的假設和風險評估，完善各類專項應急方案，并組織演練。同時做好相關宣傳工作，提高全民安全意識。（3）建立供水應急人才資料庫和應急保障隊伍，儲備應急救援物資。44先期處置供水事故發(fā)生后，市應急現場指揮部成立前，事發(fā)單位和有關部門，要在所在地人民政府的統(tǒng)一指揮下，按照有關方案，迅速實施先期處置。堅持“早發(fā)現早處置、先發(fā)現先處置、邊報告邊處置”的原則，與事件搶時間，最大限度地減少損失。采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。同時，迅速向上級和有關部門報告。5應急響應51響應原則應急供水堅持“屬地為主、重點保障”的原則。通過合理調度，盡可能保障所有用戶有序用水。在無法保障全部用戶用水時，要確保居民用戶基本生活用水；重點保障飯店賓館等服務業(yè)基本用水；重點保障學校、醫(yī)院、部隊等社會重點事業(yè)單位的食堂用水；重點保障城鄉(xiāng)運行生命線企事業(yè)單位和重要外資企業(yè)的正常生產用水；優(yōu)先保障市區(qū)重點企業(yè)、高新技術企業(yè)的合理用水。52分級響應級、級突發(fā)供水危機事件發(fā)生或將要發(fā)生時，由市人民政府決定、市長簽發(fā)，并報省人民政府批準或同意，向社會發(fā)出紅色或橙色緊急預警信號，同時啟動供水危機事件應急方案。并著手成立“現場應急處置指揮部”，按有關方案和相應級別措施迅速組織實施，同時將有關情況按規(guī)定程序報告省政府或國家有關部門，必要時請求省政府、兄弟城市、外地有關科研機構、大專院校和軍隊緊急支援。級突發(fā)供水危機事件發(fā)生后，由市供水行政主管部門或“市突發(fā)供水危機應急領導小組辦公室”報請市人民政府批準，向社會發(fā)出黃色預警信號，同時啟動供水應急方案響應措施。市供水行政主管部門著手成立“供水危機現場應急處置指揮部”，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況按規(guī)定程序報告市政府和“市應急指揮中心”。級突發(fā)供水危機事件發(fā)生后，由供水行政主管部門或事件發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府決定并報請市人民政府批準，發(fā)出藍色預警信號；重點供水企業(yè)及其行政主管部門亦可向事發(fā)地市（縣）、區(qū)人民政府提出請求，由事發(fā)地市（縣）、區(qū)人民政府或其供水行政主管部門向市政府請示批準后，向所影響區(qū)域發(fā)出藍色預警信號。同時啟動供水應急方案響應措施。所在市（縣）、區(qū)政府或其供水行政主管部門著手成立“供水危機現場應急處置指揮部”，按有關方案措施迅速組織實施，并將有關情況報市政府和“市應急辦”。53響應程序現場應急指揮部成立后，應立即開展工作（1）組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；（2）修改、調整搶險救援方案，并迅速組織實施，防止發(fā)生次生、衍生事件；（3）組建調整各應急處置小組，進行人員責任分工，協(xié)調有關部門提供應急保障，包括協(xié)調關系、調度各方應急物資和資源等；（4）部署做好維護現場秩序和當地社會穩(wěn)定工作；（5）向有關方面報告和通報應急處置工作進展情況；（6）決定緊急處置的供水危機其它重大、重要事項。54指揮協(xié)調（1）現場指揮現場指揮部指揮員根據事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，盡快展開指揮工作。指揮現場分工人員按預案和規(guī)程迅速展開；向有關人員提出現場應急行動原則和要求；隨時調用所需人員參與應急工作，使應急人員做到各司其職、各盡其責、密切協(xié)同、有條不穩(wěn)地展開行動。（2）現場協(xié)調協(xié)調各級、各專業(yè)應急救援力量實施應急救援行動，為救援隊伍協(xié)調提供必要的裝備、工具和設施，為救援人員協(xié)調提供安全保障；協(xié)調專家組迅速開展工作，向專家組及時通報應急狀態(tài)和應急信息，特別是有關資料和技術參數，安排好專家的生活起居，維護好專家的身體健康，為專家迅速展開分析、研究和評估等項工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。及時聽取專家對事件危害范圍、發(fā)展趨勢的預測和所提出的有針對性的應急處置方案和建議；積極協(xié)調專家參與供水水質情況、危害范圍、事件等級的判定和分析工作，使其更好地在制水工藝改進、水源地環(huán)境保護、跨流域調水、臨時啟用地下水等重大決策措施上提供技術支持，發(fā)揮參謀咨詢作用。（3）召開現場辦公會召開各種現場辦公會現場解決問題，充分調動全市各部門和單位的主動性和積極性，為現場應急指揮部提供支持，動員一切所需力量為應急處置工作服務。55緊急處置551處置措施突發(fā)供水危機事件發(fā)生的情況較多，一般措施應有（1）當受突發(fā)事件主要因素影響，自來水供給企業(yè)出現大面積停供、減供時，應立即啟用無錫市自來水供應應急實施方案（見附件1）,并在處置過程中根據具體發(fā)生的情況不斷修正和改進處置措施。（2）當受突發(fā)事件主要因素影響，自來水供給企業(yè)、管網出現嚴重問題，無法保證自來水正常供應，且在8小時內無法恢復時，應立即按照無錫市供水危機狀態(tài)下車輛送水方案組織實施（見附件2）。（3）當受突發(fā)事件主要因素影響，自來水供水企業(yè)供電系統(tǒng)癱瘓，立即啟動恢復電力供應應急方案，自來水電力系統(tǒng)恢復方案由市供電公司另行制定。（4）當水源地水源出現嚴重污染，自來水制水企業(yè)取水受到嚴重威脅時，應立即啟用無錫市突發(fā)污染事件水源地環(huán)境保護方案（見附件4）,加大水源地保護力度,力爭在最短時間內恢復水源地水質。（5）當遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，無法正常取水，或受污水團聚集長時間影響不能正常取水時，應視情啟用無錫市供水危機狀態(tài)下江河調水方案（見附件3）,提高水源地水位,加快水源地水的流動,稀釋和沖擊污水團,緩解水源地水量和水質壓力。（6）當水源地遭受藍藻等水生植物嚴重危害時，應按照無錫市藍藻緊急打撈方案（附件5）組織打撈，清除藍藻等有害水生植物。（7）當受突發(fā)事件主要因素影響,自來水供水企業(yè)無法提供足夠供水或地表水水源不能正常取用，出現大面積停供、減供且判定短期內無法正?；謴蜁r，應考慮啟用地下水資源，即采取無錫市供水危機狀態(tài)下緊急啟用地下水方案。（8）當突發(fā)供水危機事件發(fā)生，市場純凈水出現脫銷，連帶與水相關的食品、飲料、蔬果等生活用品的市場供應緊張，市場純凈水和應急所需器械、器材、物資的供應必須首先得到保障，必要時采取非常措施從外地或周邊地區(qū)緊急調入。所在地區(qū)市（縣）、區(qū)人民政府、街道等在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，配合做好相關保供工作。具體應按照無錫市市場純凈水應急供應方案（見附件8）和無錫市供水危機狀態(tài)下水價監(jiān)管方案實施。（9）當突發(fā)供水危機事件發(fā)生后，區(qū)域內出現或暴發(fā)傳染性疾病，或部分市民因食用不潔自來水而出現不良身體反應，或氯氣泄露引起市民中毒等，按照突發(fā)供水危機應急衛(wèi)生保障方案（見附件6）緊急實施，衛(wèi)生部門要加大搶救、衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)查力度，迅速查明衛(wèi)生事件原因，有針對性地開展救護。（10）當因供水危機事件發(fā)生并出現一定程度的市民恐慌時,指揮部應按照無錫市突發(fā)供水危機社會穩(wěn)定方案（見附件10）做好維護社會穩(wěn)定工作。以上措施可根據情況需要合并進行。552應急監(jiān)測按照本預案的職責分工，市政公用事業(yè)局、環(huán)保局、市衛(wèi)生局都負有供水質量應急監(jiān)測責任，分別對自來水出廠水、水源地保護水和自來水管網水進行不間斷的監(jiān)測。級和級供水危機事件發(fā)生后，在全市各網點的監(jiān)測都不少于每2小時取樣化驗一次，以保證水源地溶解氧、氨、氮和OD指標以及自來水各飲用指標每2小時報告一次。有關技術負責人和指揮部領導也要不間斷的深入水廠、水源面親自查看，實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時掌握監(jiān)測結果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度及時做出分析判斷和預測，不斷提出工作意見和建議。553應急監(jiān)察市市政公用局監(jiān)察機構組成城市供水突發(fā)事件應急監(jiān)察組，負責III級以下事件應急處置情況的監(jiān)察工作。市紀委、監(jiān)察局在I級和II事件發(fā)生時組成監(jiān)察組，負責重大和特別重大供水危機事件發(fā)生時的監(jiān)察工作。事件發(fā)生地的供水主管部門監(jiān)察室配合應急監(jiān)察組工作。應急監(jiān)察組在接到監(jiān)察任務后，立即趕赴事發(fā)現場，了解事件發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的后果、危害程度、發(fā)展趨勢等；監(jiān)督、協(xié)助指導現場的處置工作，協(xié)助做好人員的撤離和防護工作；對事件責任單位的違法行為進行調查，收集證據；做好應急指揮部交辦的其它任務。56應急安全與防護（1）現場處置人員的安全現場處置人員應根據不同類型事件的特點（如氯氣泄漏、水上作業(yè)等），配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現場的規(guī)定。現場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員根據需要配備防毒面具或自救器材等，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現場，以確保自身安全。（2）受影響群眾的安全根據供水危機事件的性質（如氯氣泄漏、水質事故），指揮部通過媒介等宣傳渠道，向群眾宣傳防護措施；根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方向和方式，責成有關部門和單位組織群眾進行安全疏散；根據需要設立緊急避難場所和為群眾提供食物等。57應急支援當供水危機事件不斷擴大和復雜化，且連續(xù)發(fā)生次生、衍生事故，并有進一步發(fā)展的危險，我市處置遇到較大困難時，要及時向中央、省委和省政府、兄弟城市、有關科研單位和有相關性的大中型企業(yè)發(fā)出求援信息，必要時可通過國家和外事機構向國際友好城市和單位及個人發(fā)出求援信息，以爭取國際支援。58信息發(fā)布為了保障信息的準確無誤，無錫市供水事故有關重要信息的發(fā)布必須經市政府認定，由市政府相關機構對外發(fā)布，以滿足居民知情權。信息發(fā)布應及時、準確，供水企業(yè)及其它部門和個人不得隨意、惡意和不負責任的傳播與供水事故有關的信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息和預警號令，隨著事態(tài)的發(fā)展和處置進程的展開，逐步發(fā)布真實信息和預警轉換號令，及時解除群眾的思想疑慮，防止各種謠言的傳播。59應急結束供水事故應急處置工作完成，相關危險因素消除后，立即恢復正常供水?，F場應急指揮機構同時撤銷。預警號令發(fā)布機構根據供水行業(yè)行政主管部門的審核結果，確認應急情況不復存在的情況下，向社會宣布解除號令，應急狀態(tài)終止。6后期處理61善后處置供水危機事件發(fā)生地的人民政府應會同市有關部門，積極穩(wěn)妥、認真細致地做好危機過后的有關工作，彌補損失，消除影響，總結經驗，改進工作，進一步落實應急防范措施。62費用清算對供水行業(yè)事故中的傷亡人員、危機應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助；對危機發(fā)生地居民群眾的經濟損失，應根據有關評估結果給予相應的補償。市有關主管部門要按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。63綜合評估市有關主管部門要會同事發(fā)地區(qū)人民政府，對供水危機的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行綜合評估，并向市政府做出報告。綜合評估報告應根據事件等級，應分別在應急終止后的30天、20天、10天和5天內完成。綜合評估報告應包括的主要內容（1）整理和審查所有應急記錄和文件等資料；（2）分析、評估事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）；（3）分析、評估采取的主要應急措施及其有效性；（4）事件結論、主要經驗教訓，事件責任人及其處理意見，各種必要的附件等；（5）從城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、運行、管理等方面提出改進建議等。64事件總結綜合評估結束后，市有關主管部門要會同事發(fā)地區(qū)人民政府全面總結應急處置工作，并形成書面材料報送市政府。7保障措施各級政府和有關部門要根據總體預案，按照職責分工和相關子方案做好供水危機的應對工作。要調動各方力量，統(tǒng)籌安排，采取切實有效保障措施，保證應急救援工作的需要。71隊伍保障各應急處置機構都要建立自己的應急搶險專業(yè)隊伍和供給保障隊伍，根據事件發(fā)生的級別和工作實際隨時調用。（1）工程搶險專業(yè)隊伍由城市供水、供電行業(yè)相關人員組成，擔負事發(fā)現場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）應急保障和支援隊伍由各應急職能單位相關工作人員及社會半專業(yè)性力量組成，平時要做好一定的計劃準備，必要時也可以臨時從社會征集。（3）應急管理力量由各級供水主管部門的有關人員組成，擔負接收同級政府和上級主管部門的應急指令，并與水利、環(huán)保、農林等有關部門及時進行協(xié)調及信息交換，協(xié)調和組織各有關單位的應急力量對供水危機進行應急處置。72技術保障各有關應急處置機構的監(jiān)測、化驗、試驗分隊和專家?guī)於际枪┧C應對的重要技術保障力量，要及時提供現場救援和工程搶險技術信息和人力幫助，要建立儲備數據庫隨時調用。專家組由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現場的工程設施、運行安全性和水質情況鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見。有關單位要進一步配備先進監(jiān)測和分析處理儀器設備，為應對供水危事件提供有力的技術支持。73交通和運輸保障市公安局負責組織與實施緊急處置的交通安全保障，依法實施道路交通管制。市交通局負責并依法實施有關航運管制，同時組織、協(xié)調各類應急保障物資的調運。相關市（縣）區(qū)人民政府要協(xié)助做好交通和運輸保障工作。74通信保障市電信主管部門和江蘇電信無錫分公司、江蘇移動無錫分公司、中國聯(lián)通無錫分公司等負責承擔應急通信保障，并負責實施應急通信的組織指揮。（1）逐步建立和完善全市供水突發(fā)事件應急響應網絡系統(tǒng)，并建立相應的網絡能力保障制度，以保證應急響應期間應急領導小組同各級政府、省應急響應部門、有關單位和應急專家工作組專家通信聯(lián)絡的需要。（2）開發(fā)全市突發(fā)供水危機環(huán)境信息和救援力量信息數據庫，建立突發(fā)供水危機信息管理系統(tǒng)。加強突發(fā)供水危機監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善各類突發(fā)供水危機預警指數和等級標準。（3）建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信手段。突發(fā)供水危機事件現場與供水行業(yè)行政主管部門之間實現視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞。75醫(yī)療衛(wèi)生保障突發(fā)供水危機發(fā)生后，必須快速組織醫(yī)療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛(wèi)生局指導下，醫(yī)療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。同時要根據突發(fā)危機的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。76治安保障突發(fā)供水危機發(fā)生后，市公安局負責應急工作中的治安保障，市武警支隊予以協(xié)助和配合，并負責相關保衛(wèi)工作。事件所在地區(qū)縣人民政府協(xié)助做好治安保障工作，基層政府和社區(qū)組織要積極組織開展群防聯(lián)防，配合公安部門及時掌握社會動態(tài)，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，嚴懲借供水危機造謠生事、趁火打劫和制造事端的犯罪行為。77物資保障建立和完善應對供水危機的物資保障機制，滿足處置工作的需求。（1）突發(fā)供水危機發(fā)生后，由市經貿委負責組織、協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入和事發(fā)地區(qū)群