xx城管局建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗材料.docx

XX城管局建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗材料近年來，我們把推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理作為生態(tài)環(huán)境治理和改善人居環(huán)境的主攻方向和重要抓手，從201X年統(tǒng)籌治理試點工作開展以來，通過積極探索、不斷實踐，形成了一套體系完備、監(jiān)管科學(xué)、保障有力、成效明顯，符合XX實際、具有XX特色的城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式。在2017年底實現(xiàn)了全市XXX個村、XXX多萬農(nóng)村人口的全覆蓋，并于今年順利通過驗收。當(dāng)前，治理成效明顯，村莊環(huán)境顯著改善，基層干群積極參與，社會反響熱烈良好。我們的主要做法是一、統(tǒng)籌謀劃，把牢統(tǒng)籌治理的“方向盤”市委市政府高度重視這一民生工程，編制了XX市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃，成立了指揮機(jī)構(gòu)，在全省率先設(shè)立城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理辦公室，定崗定編，專班負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核督導(dǎo)。一是統(tǒng)一治理模式。在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合江漢平原人口密度大、村落相對集中等特點，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的局面，實行全市一盤棋，確定了“戶保潔入桶村收集入箱市轉(zhuǎn)運處理”的治理模式，農(nóng)戶負(fù)責(zé)將垃圾放入自家垃圾桶內(nèi)，村負(fù)責(zé)將農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)垃圾收集到村集并點并入箱，市負(fù)責(zé)將集并點垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站壓縮，再運到市級垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。二是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“一鎮(zhèn)一站”的原則，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)備采購、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)理驗收、統(tǒng)一移交管理和統(tǒng)一財政補(bǔ)貼，確保每個中轉(zhuǎn)站符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。三是明確推進(jìn)步驟。按照“示范引導(dǎo)，梯次推進(jìn)”的原則，全市兩年內(nèi)分兩批啟動了XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)籌治理，市政府連續(xù)兩年將統(tǒng)籌治理工作列入“政府十件實事”，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、季度拉練會、人大政協(xié)調(diào)研督辦的方式強(qiáng)力推進(jìn)。二、完善體系，夯實常態(tài)保潔的“硬支撐”認(rèn)真落實“五有”，著力提升“五率”，夯實統(tǒng)籌治理基層基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理體系。一是配足管理人員和保潔人員。全市配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班人員XX名、村級專管員XXX名、箱管員XXXX名、保潔員XXXX名。二是配齊設(shè)施設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站XX個，區(qū)域性移動壓縮中轉(zhuǎn)站X個，硬化村集并點XXXX個，配置鉤臂箱XXXX個，鉤臂車、轉(zhuǎn)運車、滲濾液收集車等大型作業(yè)工具XXX臺（套），各類小型作業(yè)工具XXXX余套，各類垃圾桶XX萬余個。三是壓實治理責(zé)任。細(xì)分保潔單元，明確保潔主體，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后、綠化帶、菜園及溝渠衛(wèi)生，村保潔員負(fù)責(zé)公共場所、進(jìn)村通道的衛(wèi)生和垃圾入箱，村負(fù)責(zé)積存垃圾的清理，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點的治理，市負(fù)責(zé)農(nóng)村主要公路路面及兩側(cè)的衛(wèi)生。全市清理積存垃圾X萬多處、XX萬余噸，拆除露天垃圾池等不合格環(huán)衛(wèi)設(shè)施XXXX多個，封場治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾堆放點XX處。四是創(chuàng)新服務(wù)方式。引入社會資本，采取“PPP”模式，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議三個，即農(nóng)村主要公路沿線兩側(cè)保潔特許經(jīng)營協(xié)議、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運特許經(jīng)營協(xié)議、農(nóng)村生活垃圾無害化處理特許經(jīng)營協(xié)議，公路沿線的保潔、垃圾從村集并點到市級填埋場的轉(zhuǎn)運及無害化處理，全部由政府購買服務(wù)。五是建立應(yīng)急機(jī)制。按要求建設(shè)應(yīng)急運力，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對春節(jié)期間大量人員返鄉(xiāng)、垃圾量陡增、交通不暢帶來的垃圾清運不及時的問題；應(yīng)對重大自然災(zāi)害對農(nóng)村環(huán)境的影響，在去年XX遭遇五百年一遇的洪災(zāi)時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，投入大量設(shè)施設(shè)備和保潔隊伍清理垃圾、清潔環(huán)境，在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。三、分級負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化長效運行的“保障力”建立市、鎮(zhèn)、村三級分級負(fù)擔(dān)和農(nóng)戶籌資酬勞相結(jié)合的投融資機(jī)制，保證統(tǒng)籌治理的順利推進(jìn)和長效運行。一是市級兜底承擔(dān)。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是日常運行，市級財政一律挑大頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)每座補(bǔ)貼XX萬元，運行管理費用市級承擔(dān)，農(nóng)村保潔員每人每月補(bǔ)貼X00元，2018年市級財政列支統(tǒng)籌治理運行費用XXXX萬元。二是鎮(zhèn)村共同分擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)中轉(zhuǎn)站的選址、征地及建設(shè)，鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān)積存垃圾清理、垃圾集并點建設(shè)、農(nóng)戶垃圾桶配置、保潔員作業(yè)工具配備、保潔員工資差額補(bǔ)貼。三是農(nóng)戶適當(dāng)付費。按照“誰產(chǎn)生垃圾誰付費”原則，各村成立統(tǒng)籌治理理事會，開展多渠道籌資，參照城區(qū)居民生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，全市X0上的村莊開展了籌資酬勞，2018年以來共籌集資金XX00多萬元，緩解了村級運行經(jīng)費不足。四、科學(xué)監(jiān)管，念好考核獎懲的“緊箍咒”將統(tǒng)籌治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核和黨政班子實績考核，強(qiáng)化工作責(zé)任和監(jiān)督管理。一是實施三級督查。市對鎮(zhèn)每季度檢查一次，結(jié)果在媒體公布；鎮(zhèn)對村每月檢查一次，排名一次；村對“三員”每天檢查一次，記好工作日志；二是實施雙向監(jiān)督。引導(dǎo)服務(wù)主體和服務(wù)對象互相監(jiān)督，互相評議，評議結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和服務(wù)公司結(jié)賬的重要依據(jù)；三是實施痕跡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對所有村莊開展拉網(wǎng)式巡查，拍攝帶有時間、地點信息的水印照片，即時上傳至QQ工作群，月底上報工作月報和水印照片，有效防止了巡查流于形式；四是實施“點穴式”督查。建立鎮(zhèn)村垃圾收集量數(shù)據(jù)庫，將各村每月的垃圾實際收集量與垃圾理論產(chǎn)生量進(jìn)行對比分析，對垃圾量異常的村進(jìn)行針對性督查；五是實施遠(yuǎn)程智能監(jiān)控。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運作業(yè)實時信息監(jiān)控平臺，市垃圾填埋場和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站均安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)車輛均安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。五、強(qiáng)化宣教，激發(fā)全民參與的“源動力”統(tǒng)籌治理工作的基礎(chǔ)在基層，主體是群眾，必須把基層組織和基層群眾的積極性調(diào)動起來。一是開展多形式宣傳教育。累計印發(fā)告全市農(nóng)戶一封信、宣傳畫、宣傳手冊、宣傳掛歷等X00多萬份；利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展專題報道X次，新聞報道XX0多條；召開村干部、保潔員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班專題培訓(xùn)會議XX場，X000余人次；鎮(zhèn)村開辦統(tǒng)籌治理宣傳專欄XXX個，更新版面XX00多期；組織志愿者開展“潔美家園我們在行動”“保護(hù)縣河母親河”等專項活動，吸納環(huán)境衛(wèi)生志愿者XX00余人；組織村統(tǒng)籌治理理事會召開村民代表大會議事，討論決定村規(guī)民約、籌資酬勞、清潔農(nóng)戶評選等重大事項；全市每年評選清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個，清潔村莊X0個，清潔農(nóng)戶XX00戶，先進(jìn)保潔員X00名。二是著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。廣泛持久的宣傳教育，增強(qiáng)了各級組織抓城鄉(xiāng)環(huán)境均衡治理的緊迫感和使命感，工作責(zé)任層層壓實，群眾的環(huán)境意識顯著提高，環(huán)境行為日漸規(guī)范，在思想上實現(xiàn)了從“要我治理”向“我要治理”的轉(zhuǎn)變，在行動上實現(xiàn)了從“與我無關(guān)”向“主動參與”的轉(zhuǎn)變，在生活追求上實現(xiàn)了從“住房美好”到“環(huán)境美好”的