公共決策中的公民參與讀書(shū)筆記

1、竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除公共決策中的公民參與讀書(shū)筆記篇一：讀公共決策中的公民參與有感讀公共決策中的公民參與有感從“公民會(huì)議”看我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度“公民聽(tīng)證和公民會(huì)議可能是保留至今的最常見(jiàn)的公民參與決策的正常形式：當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目或法律規(guī)定要求引入公民參與時(shí)，管理者的第一反應(yīng)就是舉行公民聽(tīng)證會(huì)?！甭?tīng)證會(huì)最早源于英美，是一種把司法審判模式引入行政和立法領(lǐng)域的制度。其模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。一、價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施中存在的問(wèn)題1996年我國(guó)政府首次引入聽(tīng)證制度，成功將其移植到行政領(lǐng)域，建立行政處罰聽(tīng)證制度。1997年，政府再次進(jìn)行嘗試，建立價(jià)格決策聽(tīng)證制度

2、。在我國(guó)，除了行政程序中有聽(tīng)證制度外，立法領(lǐng)域中也建立了聽(tīng)證制度，實(shí)踐中多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)都進(jìn)行了聽(tīng)證，價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)迅速發(fā)展。然而，由于聽(tīng)證制度在我國(guó)的發(fā)展也不過(guò)十幾年間的事情，加之受我國(guó)特殊國(guó)情的影響，聽(tīng)證制度在迅速發(fā)展的同時(shí)，仍然廣受人們的詬病，其中尤以價(jià)格決策聽(tīng)證制度為典型。目前人們對(duì)價(jià)格決策聽(tīng)證制度的批判主要集中在以下四個(gè)方面：（一）價(jià)格聽(tīng)證參加人不具有代表性價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的主要功能是聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)價(jià)格決策的不同意見(jiàn)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)要有公信力，必須首先具備真正的民意參加人。但是，在20XX年以來(lái)召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，多次傳出“洛陽(yáng)只有一名聽(tīng)證代表反對(duì)漲價(jià)”、“哈爾濱唯一一位聽(tīng)

3、證代表反對(duì)漲價(jià)”、“北京大多數(shù)代表同意第二種調(diào)價(jià)方案”。在廣大消費(fèi)者呼吁降價(jià)之時(shí)，聽(tīng)證會(huì)的絕大多數(shù)參加人卻同意漲價(jià)，公眾不禁對(duì)“聽(tīng)證代表”的代表性提出質(zhì)疑。在政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法這部文件中，“聽(tīng)證會(huì)代表”的稱呼被“聽(tīng)證會(huì)參加人”所取代”，這是對(duì)之前社會(huì)上反映“聽(tīng)證會(huì)代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)此解釋，“聽(tīng)證會(huì)代表”并不是由公民通過(guò)民主表決選舉產(chǎn)生的，嚴(yán)格意義上來(lái)講其在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)更多的是其“個(gè)人意見(jiàn)”而非“代表意見(jiàn)”。那么，這是否意味著聽(tīng)證會(huì)參加人僅僅代表個(gè)人，他們不需要聽(tīng)取所代表群體的意見(jiàn)呢？筆者認(rèn)為并不盡然。在有關(guān)聽(tīng)證會(huì)參加人代表性的爭(zhēng)論中，爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)主要集中在消費(fèi)者

4、參加人的代表性問(wèn)題上。筆者認(rèn)為，不管是“消費(fèi)者代表”還是“消費(fèi)者參加人”，其均是從消費(fèi)者中產(chǎn)生的，代表的是消費(fèi)者的利益，消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，兩者之間實(shí)際是一種委托代理關(guān)系。因此，“消費(fèi)者代表”或者“消費(fèi)者參加人”均應(yīng)該從消費(fèi)者的角度出發(fā)，真實(shí)的反映消費(fèi)者對(duì)于定價(jià)方案的意見(jiàn)。（二）價(jià)格聽(tīng)證召集組織主體缺少中立性價(jià)格聽(tīng)證召集組織主體主要包括價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的組織者和聽(tīng)證會(huì)主持人。其中，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的組織者由政府價(jià)格主管部門擔(dān)任，聽(tīng)證會(huì)主持人由聽(tīng)證人中政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。價(jià)格聽(tīng)證召集組織主體的中立性是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)順利召開(kāi)的首要條件，是價(jià)格聽(tīng)證制度公平公正性的重要保障，是價(jià)格決策科學(xué)合理的前提。

5、在20XX年召開(kāi)的關(guān)于鄭州市集中供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，“大河網(wǎng)”記者拍攝到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)還沒(méi)有開(kāi)始，聽(tīng)證會(huì)主持人席上就放好了打印的聽(tīng)證會(huì)小結(jié)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后主持人總結(jié)陳述了大多數(shù)人支持漲價(jià)的小結(jié)，其內(nèi)容和事先打印好的聽(tīng)證小結(jié)內(nèi)容驚人的一致。但是，事實(shí)上價(jià)格聽(tīng)證會(huì)小結(jié)應(yīng)該是在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)之后才做出的。聽(tīng)證會(huì)小結(jié)的提前曝光，不得不使人們對(duì)此次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)鄭州市物價(jià)局和鄭州市熱力公司的關(guān)系產(chǎn)生各種猜想。（三）價(jià)格聽(tīng)證筆錄沒(méi)有法律效力價(jià)格聽(tīng)證筆錄記錄了聽(tīng)證會(huì)參加人的發(fā)言情況，總結(jié)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)各方的代表意見(jiàn)，是對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)真實(shí)情況的再現(xiàn)。新的聽(tīng)證辦法規(guī)定：“價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出

6、的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)于定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)政府價(jià)格主管部門再次組織聽(tīng)證”。但是，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際召開(kāi)中，原本對(duì)聽(tīng)證商品或服務(wù)的最終定價(jià)具有重大參考價(jià)值的聽(tīng)證筆錄，其法律效力不容樂(lè)觀。時(shí)有聽(tīng)證組織者空置聽(tīng)證記錄或僅保留對(duì)己方有利記錄的現(xiàn)象產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)無(wú)視聽(tīng)證筆錄直接做出漲價(jià)決定的行為，嚴(yán)重影響了聽(tīng)證筆錄的法律效力。例如，在南京市“公交票價(jià)改革”聽(tīng)證會(huì)上，盡管大多數(shù)參加人都對(duì)票價(jià)改革申請(qǐng)方案提出了不同反對(duì)意見(jiàn)，但結(jié)果是南京公交月票價(jià)格依舊按照原方案漲價(jià)。二、價(jià)格聽(tīng)證制度對(duì)“公民會(huì)議”應(yīng)有的借鑒約翰克萊頓托馬斯認(rèn)為，公民參與本身并

7、沒(méi)有好壞之分，“通常情況下，公民會(huì)議存在的問(wèn)題往往是大會(huì)管理不善產(chǎn)生的結(jié)果，而不是因?yàn)樗旧砭褪且环N不好的公民參與途徑?！备鶕?jù)約翰克萊頓托馬斯關(guān)于公民會(huì)議的理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者就價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出以下四點(diǎn)建議：(一)運(yùn)用“公民小組主題討論”方法約翰克萊頓托馬斯認(rèn)為公民會(huì)議或公民聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該安排在合適的時(shí)間和地點(diǎn)、應(yīng)該是公開(kāi)和大眾化的，同時(shí)最終大會(huì)參與者還必須具有相關(guān)公眾的代表性。我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)以及會(huì)議大眾性方面的安排上，基本都能做到透明合理，而唯獨(dú)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)最重要的參與人遴選方面卻屢次失誤。在公民會(huì)議中，為了進(jìn)一步提高參與者的代表性，約翰克萊頓托馬斯建議政策規(guī)

8、劃者使用公民會(huì)議的最新成果“公民小組主題討論”。在這種方法中，公民是隨機(jī)挑選的，然后通過(guò)賦予一定報(bào)酬的方式讓他們對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行商討。在我國(guó)，為了確保聽(tīng)證會(huì)參加人與一般公眾構(gòu)成接近，確保參加人的代表性，我們可以在遴選價(jià)格聽(tīng)證參加人時(shí)，廣泛的、因地制宜地運(yùn)用這種方法。尤其當(dāng)我們決定通過(guò)分層的方式來(lái)確保相關(guān)公眾的代表性時(shí)，這種隨機(jī)選擇更是可以大大提高參與者的代表性。但是，我們也必須同時(shí)意識(shí)到由于每人每天都要支付報(bào)酬，所以體現(xiàn)更好的代表性往往伴隨著成本的增加。(二)由“敦促人”主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)“當(dāng)公民會(huì)議上的參與者作為一個(gè)整體來(lái)參加會(huì)議時(shí)，管理者可以嘗試著讓一個(gè)訓(xùn)練有素的會(huì)議敦促人來(lái)主持會(huì)議，并賦予其一

9、定的職責(zé)。”根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)改變過(guò)去聽(tīng)證會(huì)主持人由聽(tīng)證人中政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任的做法，轉(zhuǎn)而借鑒“敦促人”的理念，以確立會(huì)議主持人的合適人選。會(huì)議主持人的選擇必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是中立原則，即主持人是一個(gè)中立的旁觀者，他不能給討論的問(wèn)題以任何傾向性。二是獨(dú)立原則，即主持人不能是目標(biāo)團(tuán)體的成員他既不能是公共管理機(jī)構(gòu)的官員，也不能是公眾團(tuán)體的代表不應(yīng)該在某個(gè)問(wèn)題上表達(dá)自己的立場(chǎng)。主持人應(yīng)該充當(dāng)激勵(lì)、組織和綜合團(tuán)體意見(jiàn)的角色，從而使之達(dá)成一致。（三）分享管理者的決策權(quán)約翰克萊頓托馬斯認(rèn)為公民會(huì)議或公民聽(tīng)證會(huì)舉辦的適宜時(shí)機(jī)主要是管理者希望和公民進(jìn)行交換信息的時(shí)候?！敖粨Q”意味著雙向而不是單

10、向的溝通，公民和管理者可以借此相互通氣。而單向溝通僅僅是管理者告知公民，面對(duì)公民的反應(yīng)充耳不聞。因此，分享決策權(quán)成為管理者要求公民積極參加公民會(huì)議所付出的必要代價(jià)。就我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度而言，聽(tīng)證參加人的決策權(quán)僅僅局限于聽(tīng)證會(huì)上的幾分鐘發(fā)言，甚至連聽(tīng)證參加人的質(zhì)疑組織方也可以選擇不予回應(yīng)，這明顯是對(duì)聽(tīng)證參加人權(quán)利的侵犯。聽(tīng)證參加人的決策權(quán)不僅應(yīng)體現(xiàn)在自由發(fā)言方面，更應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)聽(tīng)證參加人意見(jiàn)的回應(yīng)方面。對(duì)于發(fā)表不同意見(jiàn)的聽(tīng)證會(huì)參加人，價(jià)格聽(tīng)證組織方必須在聽(tīng)證結(jié)果正式出臺(tái)前，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问接枰曰貜?fù)。同時(shí)，政府價(jià)格主管部門在向社會(huì)公布定價(jià)的最終結(jié)果時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明其定價(jià)的決策過(guò)程和相關(guān)依據(jù)，以便增強(qiáng)

11、價(jià)格決策的透明度，彰顯價(jià)格決策的公正性。對(duì)于違反該程序規(guī)定的相關(guān)部門，本級(jí)政府或上級(jí)政府價(jià)格主管部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行制裁，并追究其責(zé)任。三、小結(jié)價(jià)格聽(tīng)證制度的出現(xiàn)，有其特定的時(shí)代背景和理論基礎(chǔ)。其不僅是公共決策科學(xué)化和民主化的必然要求，也是公共政策維持公共性的民主路徑。盡管我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度尚處于探索發(fā)展階段，無(wú)論是在聽(tīng)證組織實(shí)施環(huán)節(jié)還是制度本身，都存在著許多不規(guī)范和不完善的地方，但是價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)12年的實(shí)踐已經(jīng)表明：價(jià)格聽(tīng)證制度符合我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、法制的完善以及公眾聽(tīng)證意識(shí)的覺(jué)醒，我們有理由相信，價(jià)格聽(tīng)證制度將在我國(guó)得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。篇二：公共決策中的公民

12、參與公共決策中的公民參與中國(guó)文化博大精深、豐富多彩。先賢們的思想中涉及到了許多有關(guān)公民參與的東西。例如：法家代表人物商鞅說(shuō)過(guò)：“疑行無(wú)名，疑事無(wú)功。且夫有高人之行者，固見(jiàn)非於世；有獨(dú)知之慮者，必見(jiàn)敖於民。愚者闇於成事，知者見(jiàn)於未萌。民不可與慮始而可與樂(lè)成。論至德者不和於俗，成大功者不謀於眾。是以圣人茍可以彊國(guó)，不法其故；茍可以利民，不循其禮?！鄙眺笔菢O為反對(duì)公民參與的。而儒家代表孟子則說(shuō)過(guò)：“左右皆曰可殺,勿聽(tīng);諸大夫皆曰可殺,勿聽(tīng);國(guó)人皆曰可殺,然后察之;見(jiàn)可殺焉,然后殺之?！泵献又鲝埞駞⑴c，并且告誡當(dāng)權(quán)者：并不能只聽(tīng)公眾的，管理者要堅(jiān)守政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要謹(jǐn)記自己的優(yōu)先考慮和選擇權(quán)。但這些觀

13、點(diǎn)都有不完善的地方。他山之石，可以攻玉。公共決策中的公民參與這本書(shū)是由美國(guó)學(xué)者托馬斯寫的。這本書(shū)不單講了公共管理者是否應(yīng)該引入公共參與，而且講了應(yīng)該在何時(shí)以及如何吸引公民參與。這本書(shū)前半部分主要講了公民參與的有效途徑。從第六章開(kāi)始，主要講了公民參與的技術(shù)方法。告訴了公共管理者應(yīng)怎樣肩負(fù)起推進(jìn)公民參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的艱巨任務(wù)，同時(shí)又應(yīng)該怎樣維持公共管理的效率和效益.我認(rèn)為引入公民參與最大的目的和好處就是獲取對(duì)政策的有效信息和增加公民可接受度。公共政策不只是包含公共政策本身，一個(gè)高質(zhì)量的公共政策規(guī)劃只是公共政策的一個(gè)組成部分。公共政策得到的效果取決于政策質(zhì)量和公民的可接受度。獲取有效信息可能會(huì)得到一

14、個(gè)高質(zhì)量的公共政策規(guī)劃，而公共政策的另外一個(gè)重要組成部分是公民及利益集團(tuán)對(duì)政策規(guī)劃的認(rèn)可。拋開(kāi)此書(shū)內(nèi)容，作者的學(xué)術(shù)能力和探索精神也是非常值得我們學(xué)習(xí)的?？梢钥闯?，作者做過(guò)大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，研究了許多前輩的著作。第一章：新公民參與運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)民主的政府應(yīng)代表公共利益，代表公共利益要了解公民偏好，而了解公民偏好則不能與公民隔絕，必須要進(jìn)入公民參與。公民參與能使公共政策更加有效，能更加有力的促進(jìn)民主。新公民參與運(yùn)動(dòng)對(duì)公共管理提出了兩個(gè)挑戰(zhàn)：1、為什么公民參與如此重要？2、什么情況下怎樣吸引公民參與？1.1新公民參與運(yùn)動(dòng)的源起新公民參與運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)公民參與運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)主要區(qū)別：1、傳統(tǒng)公民參與的作用主要限定在

15、決策上，新公民參與運(yùn)動(dòng)不僅參與決策，而且更加注重參與政策執(zhí)行。2、傳統(tǒng)的具有精英主義傾向，新公民參與運(yùn)動(dòng)范圍更大。盡管公民參與不是在任何時(shí)間任何場(chǎng)合都適用，但政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性和必要性。因?yàn)檎谴砉駨氖鹿芾砉ぷ鞯?，如果政府以自身為中心，拒絕引入公民參與，則很有可能在將來(lái)的政策實(shí)施過(guò)程中遭遇公民的抵制，從而造成政策的失敗。引入公民參與是政府必須履行的責(zé)任。書(shū)中提到：“教育是實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任的根基，因?yàn)橹R(shí)就是力量，知識(shí)傳播越廣泛，權(quán)力也就越分散?！?.2公民參與中的難題公民參與中的難題包括以下幾個(gè)方面：1、管理者在多大程度上與公眾分享影響力？2、怎樣界定應(yīng)該由哪些公眾參與公共決策過(guò)

16、程？3、應(yīng)該讓公眾以什么形式參與？（1）關(guān)鍵公眾接觸法（2）公民大會(huì)（3）咨詢委員會(huì)（4）公民調(diào)查（5）由公眾發(fā)起的接觸（6）協(xié)商斡旋在不同的階段、面對(duì)不同的問(wèn)題，應(yīng)該采用不同的方法或綜合運(yùn)用多種方法。公民參與有風(fēng)險(xiǎn)，引入需謹(jǐn)慎。運(yùn)用的話則會(huì)帶來(lái)實(shí)際益處，利于決策執(zhí)行；運(yùn)用的不好則會(huì)增加成本，甚至導(dǎo)致決策癱瘓。第二章：探索公民參與的實(shí)踐途徑2.1：傳統(tǒng)視角下的管理者是與外界隔絕的早期公共行政理論家對(duì)公民參與有明顯的敵視態(tài)度。例如威爾遜和古德諾認(rèn)為：行政應(yīng)該中立，不能被政治所操控，也不能容忍公眾對(duì)它的干預(yù)。公共政策一旦形成，權(quán)力影響力應(yīng)從政策制定者流向行政管理者，再流向公眾。不存在逆流。雖說(shuō)行政

17、管理者應(yīng)該對(duì)公民負(fù)責(zé)，但這種負(fù)責(zé)是通過(guò)民選官員這個(gè)中介來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2.2：新公共行政要求讓公民參與進(jìn)來(lái)新理論的形成源于：他強(qiáng)烈主張將社會(huì)公正作為公共行政的重要價(jià)值。*政治行政二分法的缺陷：（1）行政管理者不僅局限于政策執(zhí)行，相反他們常常介入政策制定。行政權(quán)威不斷地?cái)U(kuò)張。（2）政策制定者不可能預(yù)見(jiàn)到執(zhí)行中存在的每一個(gè)問(wèn)題，這就給了行政官員更多的自由裁量權(quán)。行政管理者在執(zhí)行政策時(shí)會(huì)運(yùn)用自己的價(jià)值判斷。*改革議程：舊的改革考慮到：1.要招募不同類型的具有代表性的公民。但是政府雇員不一定等同于利益代表人。2.教育行政管理者向公民負(fù)責(zé)。這種方法短期內(nèi)無(wú)法奏效。新的改革：行政管理者要努力與公民合作，而非控制

18、公民。因此要引入公民參與，這樣不僅會(huì)增強(qiáng)官員回應(yīng)性，而且能利于政策績(jī)效的提升。2.3強(qiáng)烈的反應(yīng)：實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題包括以下三個(gè)層面：（1）誰(shuí)來(lái)參與？誰(shuí)不參與？*公民參與的不完善性：參與者往往不具有代表性；公民的參與積極性不高；有時(shí)他們參與是為了利而不是為了義；不讓他們參與的話他們又會(huì)對(duì)政府和政策產(chǎn)生抱怨和敵意。（小人難養(yǎng)也?。?）公民參與怎樣影響了管理者的日常工作？*與管理績(jī)效相抵觸：公民參與可能會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，增加成本；有些煩人的公民會(huì)胡鬧，惹得管理者不開(kāi)心，挫傷管理者的積極性；公民的熱情和參與度都是不穩(wěn)定不可靠的。（3）如何影響了公共政策的質(zhì)量？*對(duì)決策質(zhì)量的威脅：公民的

19、普遍知識(shí)水平有限；公民的參與會(huì)增加成本；很多公民短視，阻滯改革和創(chuàng)新；公共機(jī)構(gòu)可能會(huì)為了自身的利益而不是大眾的利益去選擇是否吸引公民參與。2.4：新視角：公民參與的可操作性理論新的理論要解決上述問(wèn)題，既要去老理論中的精華，又要包含管理者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。平衡的觀點(diǎn)必須承認(rèn)：贊成公民參與理由都強(qiáng)調(diào)參與潛在的好處，反對(duì)公民參與的理由都強(qiáng)調(diào)參與可能指出的高成本。公民參與雖然可能增加決策成本，但執(zhí)行成本會(huì)因此而減少。公民參與的優(yōu)勢(shì)：（1）是公共服務(wù)更符合公民需求（2）促使官員體系更具開(kāi)放性、回應(yīng)性（3）建立政府與公民的感情*隨機(jī)性觀點(diǎn)：隨機(jī)性觀點(diǎn)就是要發(fā)現(xiàn)公民參與方式選擇隨環(huán)境變化而變化的優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前，政

20、治行政劃分模糊化，科層制式的權(quán)力影響方式也改變了，公共管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到公民參與的必要性，但不應(yīng)對(duì)公民參與抱以樂(lè)觀態(tài)度。第三章：公民參與的初始步驟公民參與過(guò)程中，公共管理者的首要任務(wù)就是決定公民的參與程度。3.1核心理論：公民參與的適宜度主要取決于政策質(zhì)量要求（quality）和政策可接受性要求（acceptability）。對(duì)政策質(zhì)量要求越高，對(duì)公民參與需求就越??；對(duì)政策可接受性要求越高，對(duì)引入公民參與的需求就越高。3.2一個(gè)決策模型：公共管理者發(fā)起政策問(wèn)題，往往比議會(huì)或者公民發(fā)起政策問(wèn)題的決策效能要高。有效決策模型可以分為以下五種：（1）自主式管理決策：沒(méi)有公民參與，獨(dú)自解決問(wèn)題。（2）改良的

21、自主管理決策：管理者從不同的公眾群體中搜集信息，然后獨(dú)自決策。（3）分散式的公眾協(xié)商：（4）整體式的公眾協(xié)商（5）公共決策管理者應(yīng)該注意的問(wèn)題：首先，別等到做出了決定才假惺惺的征求公民的意見(jiàn)，這樣只會(huì)讓他們反感。其次，讓人家參與的話，得讓人家看到自己的影響力。如果不重視他們對(duì)決策的影響力，公民會(huì)不愿參與或者參與后感到沮喪。3.3政策問(wèn)題的特點(diǎn)：*政策質(zhì)量約束：包括三個(gè)問(wèn)題-1.在任何決策中，管理者都明確決策的質(zhì)量要求嗎？管理者的第一項(xiàng)任務(wù)就是識(shí)別某個(gè)政策問(wèn)題的質(zhì)量要求（技術(shù)約束、規(guī)章約束、預(yù)算約束）。這是個(gè)非常困難的任務(wù)，首先，發(fā)現(xiàn)政策質(zhì)量有問(wèn)題可能具有滯后性。其次，管理者很難將質(zhì)量要求同個(gè)人

22、偏好區(qū)分開(kāi)來(lái)。管理者要提前對(duì)質(zhì)量要求作出說(shuō)明，雖然這樣既不能保證政策質(zhì)量要求受到保護(hù)，又不能保證公民參與者的滿意，但是，它確能使這兩種結(jié)果獲得的可能性大大增加。-2.我有充分的信息做出高質(zhì)量的決策嗎？對(duì)于高質(zhì)量的政策而言，有幾種信息是必須的：決策在其范圍內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況信息；公眾偏好信息；解決某個(gè)問(wèn)題的技術(shù)信息。-3.政策問(wèn)題是否被結(jié)構(gòu)化了？有時(shí)候很多政策問(wèn)題最終不得不在兩個(gè)或者多個(gè)可替代方案中進(jìn)行選擇。這種情況下引入公民參與是比較困難的。公眾可能會(huì)想：菜都做好了才問(wèn)我想吃什么！但是，公民參與也是必要的，公民的觀點(diǎn)往往能夠使管理者的思考更加清晰。因?yàn)楸唤Y(jié)構(gòu)化的政策問(wèn)題可能也是不科學(xué)的。公民參與可以

23、改善信息基礎(chǔ)，是管理者了解公民偏好信息和一些較為科學(xué)的提議，從而使決策更加科學(xué)。*政策可接受性的需要：包括一個(gè)問(wèn)題一旦政策質(zhì)量的需要被界定清楚，政策的可接受性問(wèn)題就變得突出了。引入公民參與可以增加公民的可接受度。-4.公眾對(duì)決策的接受程度是否對(duì)決策的有效執(zhí)行至關(guān)重要？如果是這樣的話，管理者單獨(dú)制定決策，他有相當(dāng)?shù)陌盐諄?lái)認(rèn)定公民會(huì)接受政策嗎？如果政策接受度并不重要，或者已經(jīng)得到了確保。就不必要引入過(guò)多的公民參與。但是管理者不能憑臆斷來(lái)判斷公民參與。3.4有效決策模型的初始應(yīng)用*運(yùn)用自主式的管理方法如果政策問(wèn)題的質(zhì)量要求高且已經(jīng)結(jié)構(gòu)化，就不需要公民參與。因?yàn)檫@時(shí)公民參與既不能有貢獻(xiàn)，也不能得到好處

24、。*運(yùn)用改良式的自主管理方法這種情況適用于：管理者需要從公眾那里獲取信息，而不必獲取公眾接受。第四章：界定相關(guān)公眾一項(xiàng)政策要順利實(shí)施就需要獲取公眾接受，而獲取公眾接受有時(shí)取決于公眾參與度，了解公眾參與度又必須界定相關(guān)公眾，要想很好的界定相關(guān)公眾就必須了解誰(shuí)代表誰(shuí)的利益。*4.1誰(shuí)是相關(guān)公眾？公眾包括所有有組織或無(wú)組織的公民團(tuán)體和公民代表，他們要么能夠提供有用信息，要么能促進(jìn)決策執(zhí)行。-5.誰(shuí)是相關(guān)公眾？公眾是一個(gè)有組織的團(tuán)體？多個(gè)有組織的團(tuán)體？無(wú)組織的公眾？還是這三種形式的混合體？公民參與過(guò)程應(yīng)該如何構(gòu)建呢？如果只有一個(gè)團(tuán)體，管理者要重視他們的定期集會(huì)，管理者也可以與他們領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行非正式的交談

25、作為集會(huì)補(bǔ)充；如果有多個(gè)組織，則指定一個(gè)咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，并授權(quán)該委員會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的建議；如果是無(wú)組織公民，管理者就組織一個(gè)公眾聽(tīng)證會(huì)；如果是復(fù)合型公民，這個(gè)比較復(fù)雜，接下來(lái)我們會(huì)討論。*4.2相關(guān)公眾之間目標(biāo)一致性-6.在解決決策問(wèn)題時(shí)，相關(guān)的公眾能分享公共管理機(jī)構(gòu)欲達(dá)成的決策目標(biāo)嗎？當(dāng)官民目標(biāo)一致時(shí)，管理者可與公眾一起進(jìn)行決策制定；而當(dāng)管理者對(duì)公民預(yù)期摸不透時(shí)，管理者可能僅僅向公眾咨詢，而保留決策權(quán)力。-7.在選擇優(yōu)先解決問(wèn)題的方案時(shí)，公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生沖突嗎？如果公眾之間的目標(biāo)一致，但與政府目標(biāo)背道而馳時(shí)，則應(yīng)該分開(kāi)召集會(huì)議，分化他們；如果公眾有分歧的話，則應(yīng)該召集在一起開(kāi)會(huì)，讓他們意識(shí)

26、到自己的分歧，并且對(duì)管理者產(chǎn)生同情。*4.3界定相關(guān)公眾的技術(shù)方法自上而下的技術(shù)方法：首先，管理者應(yīng)運(yùn)用歷史分析法、頭腦風(fēng)暴法、關(guān)鍵公眾接觸法等來(lái)分析那些公民可能對(duì)問(wèn)題感興趣。然后，管理者應(yīng)注意，界定范圍寧寬勿窄。界定范圍窄的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于界定范圍寬。最后，還應(yīng)注意，不要忽視無(wú)組織但涉及到他們利益的那些公民。自上而下的方法有一定的局限性，因?yàn)楫吘褂泻芏嗟膯?wèn)題是想不到的。自下而上的技術(shù)方法：讓公眾他們自己來(lái)界定。這種方法雖然也不完美，但卻使得對(duì)問(wèn)題感興趣的相關(guān)團(tuán)體提早參與項(xiàng)目規(guī)劃，暴露出他們潛在的影響力，讓管理者有提前的準(zhǔn)備。*4.4誰(shuí)代表誰(shuí)？管理者要明白：鬧得歡的人不一定代表多數(shù)人的想法。有時(shí)會(huì)面

27、對(duì)多個(gè)團(tuán)體你也不知道該去相信誰(shuí)。并且小人善變，一個(gè)團(tuán)體明天代表的人可能完全不是今天代表的人。判斷參與代表性的方法：1全體成員名單。2公眾聽(tīng)證會(huì)的出席人數(shù)。3反復(fù)地觀察他們的成員數(shù)和出席會(huì)議人數(shù)。4這個(gè)團(tuán)體的會(huì)議和決策是民主公開(kāi)的嗎？5社區(qū)的其他人對(duì)這個(gè)團(tuán)體的代表性有什么想法？6新建。7電話投訴和評(píng)論8調(diào)查結(jié)果*4.5其他政府行動(dòng)者的作用不能只考慮公民，如果忘記其他政府行動(dòng)者，很可能會(huì)妨礙合作。這些行動(dòng)者包括：1同意政府機(jī)關(guān)的其他部門2同意政府層級(jí)的其他政府機(jī)關(guān)3其他政府層級(jí)組織管理者應(yīng)注意：沒(méi)必要讓過(guò)多過(guò)雜的公民參與政策，也沒(méi)必要讓太多的政府層級(jí)參與，這樣只會(huì)把問(wèn)題復(fù)雜化，而且會(huì)降低決策效果。

28、第五章：與公眾分享公共決策權(quán)力*5.1完整的有效決策模型篇三：公共決策中的公民參與因素2公共管理學(xué)院課程論文(設(shè)計(jì))中南民族大學(xué)學(xué)院：公共管理學(xué)院學(xué)期：20XX學(xué)年第一學(xué)期專業(yè)：行政管理年級(jí)：20XX級(jí)學(xué)生姓名：李娜學(xué)號(hào)：XX題目:公共決策中的公民參與因素基于湖北省公務(wù)員政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的分析課程名稱：公共部門決策的理論與方法任課教師姓名：方付建20XX年12月25日公共決策中的公民參與因素基于湖北省公務(wù)員政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的分析中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)20XX級(jí)李娜XX摘要：公務(wù)員政風(fēng)行風(fēng)對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，對(duì)我國(guó)政府事業(yè)建設(shè)尤為重要，公務(wù)員政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)旨在提高政府績(jī)

29、效，優(yōu)化政府行政能力。湖北省積極開(kāi)展“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)建立公民參與公共決策的平臺(tái)，建立政府與公民的對(duì)話鏈接，更加注重公民參與因素對(duì)公共決策的影響。本文主要通過(guò)對(duì)評(píng)議的概況與發(fā)展分析，研究這種評(píng)議方式的意義、存在的問(wèn)題與缺陷，從而探討基于湖北省公務(wù)員政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，分析公共決策中的公民參與因素。關(guān)鍵字：公共決策，公民參與，政風(fēng)一、湖北省“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”活動(dòng)的概況與發(fā)展（一）政府行風(fēng)評(píng)議的含義行風(fēng)評(píng)議（全稱為民主評(píng)議行風(fēng)，20XX年起稱為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)），是指在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠來(lái)自社會(huì)各界的群眾代表，對(duì)與人民群眾生活

30、關(guān)系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)等部門和行業(yè)風(fēng)氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，作出評(píng)價(jià)，其根本目的是促進(jìn)被評(píng)議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是促進(jìn)各部門工作改革發(fā)展的重要保證，也是樹(shù)立各部門或行業(yè)良好形象的重要舉措。（二）湖北省“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)議”）活動(dòng)的概況1、評(píng)議的目的通過(guò)宣傳開(kāi)展評(píng)選表彰工作，宣傳“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”候選對(duì)象的先進(jìn)事跡，營(yíng)造湖北省公務(wù)員管理工作的豐碩成果和公務(wù)員良好的精神風(fēng)貌的氛圍，吸引廣大人民群眾積極參與

31、評(píng)選，使公共決策中的公民參與因素更加發(fā)揮積極作用，弘揚(yáng)公務(wù)員精神，在湖北省掀起公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、公民參與評(píng)選的熱潮。2、評(píng)議的概況評(píng)議主要開(kāi)設(shè)網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)，設(shè)置專欄。專欄分三個(gè)部分：第一部分為“通知公告”，主要發(fā)布此次評(píng)選表彰活動(dòng)的文件通知，公示擬表彰對(duì)象的基本情況、先進(jìn)事跡等。第二部分為“民評(píng)民議”，主要發(fā)布初審?fù)ㄟ^(guò)的“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”候選對(duì)象的基本信息、相關(guān)報(bào)道，供網(wǎng)民進(jìn)行評(píng)議；同時(shí)開(kāi)辟“您心中的人民滿意公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”窗口，邀請(qǐng)網(wǎng)民用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗語(yǔ)言進(jìn)行評(píng)述。第三部分為“綜合信息”，分工作動(dòng)態(tài)、省級(jí)及以上報(bào)道和市州報(bào)道三部分。工作動(dòng)態(tài)主要發(fā)布各地各單位及省

32、級(jí)層面在此次評(píng)選表彰活動(dòng)中的工作進(jìn)展情況；省級(jí)及以上報(bào)道和市州報(bào)道分別公布候選對(duì)象在各級(jí)媒體上的宣傳報(bào)道情況（包括視頻信息）。（三）湖北省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的發(fā)展湖北省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議建立了網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)，專欄設(shè)置。（1）開(kāi)辟“人民滿意的公務(wù)員評(píng)選”等專欄。從8月下旬開(kāi)始，湖北省評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在湖北日?qǐng)?bào)、湖北廣播電視臺(tái)等主要媒體開(kāi)辟“人民滿意的公務(wù)員評(píng)選”專欄，每周宣傳1-2個(gè)集體或個(gè)人侯選對(duì)象（重點(diǎn)宣傳候選對(duì)象在對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治情懷、為人民服務(wù)的務(wù)實(shí)舉措、受人民監(jiān)督的清廉形象、讓人民滿意的社會(huì)效果等方面的典型事跡），成果顯著吸引廣大公民的積極參與，得到良好的宣傳效果。（2）開(kāi)辟“人民滿意的公務(wù)員

33、評(píng)議”專欄。評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省公務(wù)員局網(wǎng)站上設(shè)立“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”專欄，并在省政府網(wǎng)站、荊楚網(wǎng)、荊楚旗幟網(wǎng)、荊楚文明網(wǎng)和省人力資源社會(huì)保障廳網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”窗口鏈接，邀請(qǐng)廣大人民群眾對(duì)湖北省第二屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”候選對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，在“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”專欄上開(kāi)辟“您心中的人民滿意公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”窗口，邀請(qǐng)網(wǎng)民用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗語(yǔ)言進(jìn)行評(píng)述。各地各相關(guān)單位要在本地本單位相關(guān)網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”窗口鏈接，積極組織群眾參與評(píng)議。（3）組織深度挖掘，制作專題片。各市州本地通過(guò)初審的候選集體和個(gè)人作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，進(jìn)

34、行實(shí)地了解，組織深度挖掘，重點(diǎn)挖掘他們?cè)诼鋵?shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求和踐行群眾路線等方面的典型事跡，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)“人民滿意的公務(wù)員評(píng)選”專欄上進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道；并分別制作5分鐘的視頻宣傳材料報(bào)省評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各參評(píng)單位高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自答復(fù)群眾提問(wèn)，行評(píng)督查員和省糾風(fēng)辦深入基層現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪，真實(shí)反映社情民意。在公民中宣傳廣泛，吸引公民參與。（4）開(kāi)展電話評(píng)議。評(píng)選表彰活動(dòng)引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，采取主動(dòng)、隨機(jī)撥打電話的方式，征求人民群眾對(duì)各地各相關(guān)單位推薦上報(bào)的候選對(duì)象的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的對(duì)象主要為候選對(duì)象的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)或服務(wù)對(duì)象和本地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、行評(píng)代表、媒體代表，

35、同時(shí)隨機(jī)征求候選對(duì)象所在地部分群眾的意見(jiàn)。候選對(duì)象的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)或服務(wù)對(duì)象和本地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、行評(píng)代表、媒體代表的聯(lián)系方式，由各地各相關(guān)單位按照類別分別提供10人備選；隨機(jī)對(duì)象由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從候選對(duì)象所在市州的移動(dòng)、聯(lián)通、電信號(hào)碼中隨機(jī)抽取。各地各相關(guān)單位也要相應(yīng)采取適當(dāng)形式，組織開(kāi)展對(duì)本地本單位候選對(duì)象的評(píng)議工作，擴(kuò)大了群眾參與度，突出來(lái)了人民評(píng)選。二、湖北省“人民滿意的公務(wù)員評(píng)議”活動(dòng)的意義（一）評(píng)議活動(dòng)與國(guó)家建設(shè)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。開(kāi)展湖北省第二屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍要求，評(píng)議活動(dòng)的積極開(kāi)展，有利樹(shù)立良好的政府形象，對(duì)國(guó)家建設(shè)起著至關(guān)重要的意義。（二）評(píng)議活動(dòng)與公務(wù)員隊(duì)伍湖北省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)作為政