更緊密合作框架協(xié)議

1、高明區(qū) 鶴山市更緊密合作框架協(xié)議高明、鶴山同處西江西岸，是廣佛肇、珠中江兩大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，兩地山水相連、人文歷史相似、聯(lián)系緊密。強(qiáng)化高明、鶴山兩地在更廣泛領(lǐng)域的合作交流，對(duì)于深入貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要），促進(jìn)西江西岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，共建廣佛肇與珠中江經(jīng)濟(jì)圈，具有重要的現(xiàn)實(shí)與示范意義。為加速推進(jìn)高明、鶴山兩地發(fā)展進(jìn)程，高明區(qū)、鶴山市經(jīng)協(xié)商一致，特簽署本框架協(xié)議。第一章 總則第一條指導(dǎo)思想按照規(guī)劃綱要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和要求，遵循政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、一體發(fā)展的原則，以交通為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，完善

2、合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)兩地要素資源自由流動(dòng)，優(yōu)化配置，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加緊密融合，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第二章合作機(jī)制第二條聯(lián)席會(huì)議制度建立兩地政府首長聯(lián)席會(huì)議制度，首長為聯(lián)席會(huì)議總召集人，分管發(fā)展改革工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人，政府秘書長為聯(lián)席會(huì)議秘書長，兩地分管發(fā)展改革工作的政府副秘書長和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)分工，指導(dǎo)檢查有關(guān)部門工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在兩地發(fā)展改革部門，承擔(dān)日常工作，督促聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，亦可視需要由會(huì)議召集人協(xié)商召開。第三條專責(zé)小組兩地就交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)

3、保、科技、教育、社保等有關(guān)專項(xiàng)合作領(lǐng)域成立專責(zé)小組，負(fù)責(zé)兩地相關(guān)領(lǐng)域銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的有關(guān)工作事項(xiàng)，對(duì)接制定兩地相關(guān)領(lǐng)域的具體措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，具體協(xié)商和落實(shí)合作事宜。第四條新聞發(fā)布制度切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作，建立兩地政府新聞辦溝通協(xié)商機(jī)制，確定各自的新聞發(fā)言人選，不定期發(fā)布兩地交流合作、發(fā)展建設(shè)的權(quán)威信息。第五條發(fā)展論壇采取“媒體主辦、輪流承辦”的形式，舉辦年度“要明鶴興縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展論壇”，共同探討高要、高明、鶴山、新興四地合作交流的深層次問題，推動(dòng)珠三角縣域一體化發(fā)展。第三章重點(diǎn)合作事項(xiàng)第六條交通運(yùn)輸（一）推進(jìn)交通路網(wǎng)的對(duì)接。分步改造提升兩地接壤地方道路，重點(diǎn)加快古勞鎮(zhèn)一級(jí)

4、公路建設(shè)步伐，升級(jí)改造S273高銅線鶴山段。充分利用鶴山規(guī)劃建設(shè)大物流園的優(yōu)勢(shì)，整合兩地港口、岸線資源，共同發(fā)展區(qū)域物流，降低區(qū)域交通運(yùn)輸成本。（二）強(qiáng)化公共交通服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)公交對(duì)接，逐步用城巴來替代班車客運(yùn)，降低兩地交通出行成本，提供快速便利的公交客運(yùn)服務(wù)。第七條產(chǎn)業(yè)協(xié)作（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮兩地在各自產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與引導(dǎo)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作交流，積極引導(dǎo)各類中小企業(yè)配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（二）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合作。充分利用兩地相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)

5、展條件，以產(chǎn)學(xué)研合作為平臺(tái)，探索建立產(chǎn)業(yè)信息與資源交流共享機(jī)制，共同扶持企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的區(qū)域分工，加快做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的配套建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目審批“綠色通道”，簡化項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接合作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的合作交流機(jī)制。支持兩地企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式進(jìn)行合作，加大對(duì)合作企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立多元化招商合作機(jī)制，鼓勵(lì)支持兩地企業(yè)積極參與項(xiàng)目對(duì)接。第八條科技創(chuàng)新（一）共建公共創(chuàng)新平臺(tái)。以金屬材料、建材為切入點(diǎn)，加強(qiáng)兩地國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)與兩地間其他同質(zhì)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的合作，共同構(gòu)建完善專業(yè)技術(shù)

6、創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)兩地產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高明與高等院校合作的比較優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的形式加強(qiáng)對(duì)鶴山產(chǎn)業(yè)的技術(shù)輻射與帶動(dòng)作用。（二）共促科技成果轉(zhuǎn)化。整合兩地創(chuàng)新資源，支持兩地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)共同承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)，努力在一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用上取得突破。聯(lián)合加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效率。（三）共建科技創(chuàng)新環(huán)境。以各類創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新活動(dòng)為依托，推進(jìn)兩地科技人才資源的聯(lián)網(wǎng)共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域科技人才的互補(bǔ)。建立科技人才長效交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地間科技信息、科技人員、企業(yè)家之間的密切聯(lián)系與交流。建立

7、統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果交易市場，聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。第九條生態(tài)環(huán)境（一）加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境整治。以保護(hù)西江水質(zhì)為共同職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，成立跨界河流水域監(jiān)測(cè)聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)跨境河流環(huán)境監(jiān)測(cè)合作與信息交流，建立完善兩地間環(huán)境狀況信息共享機(jī)制和動(dòng)態(tài)共享數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量整體改善。（二）加強(qiáng)大氣復(fù)合污染治理。強(qiáng)化大氣跨界污染治理的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同整治以污染物總量減排為核心的工業(yè)污染源，加強(qiáng)對(duì)以機(jī)動(dòng)車管理為中心的城市流動(dòng)源的管理和工業(yè)固體廢物無害化合作，研究探討建設(shè)工業(yè)廢物集中處理場所的可行性，共同構(gòu)建區(qū)域性大氣污染治理機(jī)制。（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加強(qiáng)對(duì)兩地接壤農(nóng)村的環(huán)境治理

8、，重點(diǎn)開展生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理及生態(tài)示范點(diǎn)的創(chuàng)建，共同探索設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理難的問題，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。（四）構(gòu)建環(huán)境跨區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)兩地跨界污染項(xiàng)目審批合作，爭取建立屬地為主的聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為，消除跨區(qū)域環(huán)境污染隱患。建立跨區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件處置的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。積極推進(jìn)兩地環(huán)保領(lǐng)域的科研合作與人才交流。第十條旅游合作（一）加強(qiáng)旅游合作交流。以楊宅公路、江肇高速公路為紐帶，整合兩地旅游資源，構(gòu)建區(qū)域旅游大交通。積極探索政府、旅游管理部門等多層面、多渠道的旅游合作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，共同扶持兩地旅游企業(yè)

9、加快發(fā)展，促進(jìn)兩地旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的合作。以騰龍峽漂流景區(qū)合作開發(fā)為契機(jī)，共同開辟精品旅游路線，拓展區(qū)域旅游市場。加強(qiáng)兩地接壤地區(qū)旅游資源的環(huán)境保護(hù)，提升旅游環(huán)境質(zhì)量。（二）建立旅游突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管合作，建立快捷旅游應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理重大旅游事件和旅游投訴，共同維護(hù)兩地旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高旅游接待水平。第十一條教育（一）共建教育合作交流平臺(tái)。積極開展各類教育合作和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，重點(diǎn)加快推動(dòng)教研、學(xué)校體育、學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)校藝術(shù)、德育領(lǐng)域的互動(dòng)和合作，共同提高兩地教育現(xiàn)代化水平。加大地區(qū)間教育人才交流，推進(jìn)校長培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育的互聯(lián)互通。建立

10、兩地教育部門及其直屬單位之間的溝通合作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校之間結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)。（二）共享教育發(fā)展資源。共建教育教學(xué)資源庫，共享教育科研成果與政策信息。共同探索邊界學(xué)校協(xié)管模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩地跨縣(市、區(qū))學(xué)生就讀，解決兩地接壤區(qū)域?qū)W生就讀問題，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)籍互動(dòng)、互認(rèn)。第十二條就業(yè)培訓(xùn)（一）共建勞務(wù)合作交流平臺(tái)。在兩地社保部門網(wǎng)站中開辟勞務(wù)合作專欄，及時(shí)交流勞務(wù)合作動(dòng)態(tài)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動(dòng)維權(quán)等領(lǐng)域的交流合作。推進(jìn)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立兩地勞動(dòng)力供求信息收集、分析、評(píng)估和定期發(fā)布制度。支持推進(jìn)兩地勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)基地化運(yùn)作，加大定向輸出就業(yè)力度。加強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)者權(quán)益保障合作，共同維護(hù)區(qū)域勞動(dòng)力市場秩序。（二）加強(qiáng)職業(yè)技能交流合作。扶持一批規(guī)模大、質(zhì)量高、有特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校和大型企業(yè)集團(tuán)，建立兩地職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，提高培訓(xùn)規(guī)模和檔次。共建統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定服務(wù)體系和信息交流平臺(tái)，重點(diǎn)建立新職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)、技術(shù)支持等多元化的服務(wù)平臺(tái)，探討建立區(qū)域技能人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)