環(huán)境保護專項資金項目儲備庫建設專題會議講話

1、環(huán)境保護專項資金項目儲備庫建設專題會議講話環(huán)境保護專項資金項目儲備庫建設專題會議講話今天，我們召開省級環(huán)境保護專項資金項目儲備庫建設會議，主要任務是布置省環(huán)境保護廳專項資金儲備庫建設的相關工作。早上，規(guī)劃財務處和相關業(yè)務處室對項目儲備庫建設工作做了安排布置。下午，各州市做了交流發(fā)言。下面，我再講四點意見：一、充分認識項目庫建設的必要性和重要性按照十八大關于 “加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制 ”精神，目前，中央正在抓緊研究如何理順和推進政府間事權和支出責任劃分， 研究中央和地方整合專項資金的方案。據(jù)了解，方案提出中央財政將加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，同時，將加大

2、專項資金的整合力度。近期，省政府常務會議對關于加強財政管理硬化預算約束的通知中就合理界定政府與市場的邊界，規(guī)范政府間事權和支出責任提出了明確要求。因此，當前從中央到地方，加大專項資金的整合力度是下一年財政預算管理工作的一條主線和一個重點。 抓好項目庫建設， 是為資金整合爭取爭取應有的地位和支持的重要基礎性工作。近年來，中央財政和省級財政進一步加大了環(huán)境保護投入力度。中央財政設立了中央環(huán)保、主要污染物減排、重金屬污染防治、三河三湖及松花江流域污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房等專項資金； 省級財政設立了七彩云南環(huán)保1 / 5專項資金、九湖專項資金、生態(tài)建設、重金屬

3、污染防治、生物多樣性等專項資金。資金量也不斷增加，對實施污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保監(jiān)管能力發(fā)揮了重要作用。 但在當前專項資金整合的大形勢下，要確保環(huán)保專項資金投入力度不減， 就對我們項目管理提出了更高的要求。項目計劃的確定是一個復雜的過程，要經(jīng)過謀劃、論證、儲備、立項、審批等多個環(huán)節(jié)，需要充足的時間和扎實的工作，作實項目前期工作是爭取資金支持的必要條件。 但是，目前全省環(huán)保部門的情況往往不是 “用項目申請資金 ”，而是 “拿到錢后才開始想項目 ”，項目儲備不足，更談不上 “項目庫 ”管理，影響了各專項資金的使用效益。在省人大和省審計廳的檢查中， 也多次提出了我廳項目儲備不足， 項目預算不

4、細化，未真正建立部門項目庫，預算執(zhí)行進度較慢等問題，與人大、審計及社會各方面的要求相距甚遠。另外，省財政廳在部門預算編制工作會議上提出，從 2014 年起，各部門要全面推進 “項目庫 ” 的建設和管理，在編制 2015 年部門預算時，所有專項資金都要通過“項目庫 ”編報預算。因此，建立云南省環(huán)境保護廳 “項目庫 ”成為當前規(guī)劃財務的一項重要工作。請大家務必要以云南省環(huán)境保護 “十二五 ”規(guī)劃為依據(jù)，研究制定各部門的中長期規(guī)劃和年度計劃， 在此基礎上，及早謀劃各部門下一年度及今后一段時期的項目， 加快研究制定 “項目庫 ”管理和實施的具體制度、辦法，確保相關工作有序開展。明年，在資金分配過程中，

5、 80%以上的資金用于項目庫的項目， 20%用于臨時性工作和領2 / 5導表態(tài)項目；對未納入 “項目庫 ”，未按規(guī)定時限細化到績效目標的項目，原則上不安排資金。二、通力合作，部門聯(lián)動，切實做好項目庫建設工作根據(jù)廳各處室職責分工， 規(guī)劃財務處負責云南省環(huán)境保護廳項目儲備總庫建設工作，各相關業(yè)務處室分別負責各子項目庫建設工作。在目前紙質(zhì)報送條件下， 在項目資料報送業(yè)務處室的同時， 將項目的簡要情況同時報送規(guī)財處， 各業(yè)務處室主要在規(guī)定時間內(nèi)組織審核和專家評審，工程類建設項目的資金支持必須有評審意見和詳實的績效目標，以便績效考核。規(guī)劃財務處與各相關業(yè)務處室要通力合作，部門聯(lián)動，才能共同做好項目庫建設

6、工作。首先，規(guī)財處結合環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化 ”建設的要求，盡快完成項目庫信息化平臺建設工作，確保項目可以隨時入庫。其次，負責專項資金管理的業(yè)務處室，要及時將具備條件并通過專家評審意見的項目， 報送規(guī)劃財務處納入云南省環(huán)保廳項目儲備總庫。 今后，凡是不納入項目儲備總庫的項目，原則上不予安排。三、加強項目績效評價工作目前，我廳在專項資金管理上依然存在 “重資金分配、輕跟蹤問效、重爭取資金、輕項目管理 ”的現(xiàn)象?？冃Ю砟钍乾F(xiàn)代預算管理的一個核心觀念， 如果認識不到績效管理的重要性， 在預算編制中也就不可能把績效的有關要求體現(xiàn)在預算編制過程當中。 目前，我廳項目預算績效管理制度尚未真正建立

7、， 尚未建立一套科學、 合理的績效指標體系，項目執(zhí)行完畢后， 以績效指標體系為基礎的部門績效自評工3 / 5作也難以開展。因此，要求規(guī)劃財務處牽頭組織績效評價工作， 盡快制定并印發(fā)績效評價辦法?？冃гu價工作可委托專家、 中介等第三方實施。 今年，要完成省級九湖專項資金、 污染減排專項資金以及七彩環(huán)保專項資金開展績效評價試點工作。對績效評價結果好的， 應通報表揚并在以后年度加大資金支持力度；對績效評價評價結果較差的，應通報批評1 2 下一頁環(huán)境保護專項資金項目儲備庫建設專題會議講話第2頁并由相關項目資金管理處室責令限期整改， 不進行整改或整改不到位的，應當調(diào)減項目預算。四、厲行節(jié)約，努力降低行政

8、成本，做好“三公 ”經(jīng)費預算編制工作認真貫徹中央關于改進工作作風、 密切聯(lián)系群眾 “八項規(guī)定 ”的要求，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。今年，中央各部門帶頭作表率，努力通過政策調(diào)整和制度安排等措施，按一般性支出的 5比例進一步壓減了中央財政支出 200 億元，在此基礎上， 2014 年將繼續(xù)從嚴控制支出，從緊編制預算。因此，各單位要牢固樹立 “過緊日子 ”的思想，嚴格控制一般性支出和 “三公經(jīng)費 ”，加強會議費、出國（境）經(jīng)費及差旅費的管理， 嚴禁新建政府性樓堂館所， 從嚴控制各類檢查考核評比達標表彰活動， 嚴格控制機構編制， 規(guī)范公務用車和行政執(zhí)法車輛的管理，切實控制行政成本。各單位在申報項目時，要做好“三4 / 5公”經(jīng)費項目預算的編制工作。待項目預算下達后，規(guī)劃財務處要按規(guī)定做好 “三公 ”經(jīng)費公開的工作。同志們，環(huán)境保護任務日益繁重，社會關注度越來越