農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報(bào)告我區(qū)居民收入倍增行動(dòng)，是以提高全社會(huì)致富能力為目標(biāo)，讓每個(gè)社會(huì)成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農(nóng)民是社會(huì)中整體收入相對(duì)較低的群體，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)無(wú)疑是收入倍增計(jì)劃中最重要、最艱巨的工作內(nèi)容之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以將分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來(lái)，讓農(nóng)民在家門(mén)口、在熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增收致富，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民特別是純農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入倍增，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研，圍繞如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用作了一些思考。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，遵循農(nóng)民專業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出富民

2、核心，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農(nóng)民專業(yè)合作組織66家，其中專業(yè)合作社35家、專業(yè)協(xié)會(huì)31家。擁有總資產(chǎn)9054萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)4627萬(wàn)元，擁有注冊(cè)商標(biāo)65個(gè)，入社農(nóng)民成員總數(shù)5778人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2.69萬(wàn)戶，直接帶動(dòng)成員增收3385萬(wàn)元。年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值3.66億元，實(shí)現(xiàn)盈余1776萬(wàn)元。伴隨著形式上的逐步拓展和內(nèi)容上的逐步深入，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加農(nóng)民收入的最有效最直接的組織載體，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：2、促進(jìn)了合作領(lǐng)域拓

3、展延伸，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社將市場(chǎng)需求與農(nóng)民愿望有機(jī)融合，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展聯(lián)合合作，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，從服務(wù)領(lǐng)域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個(gè)，占60%；從事水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有11個(gè)，從事農(nóng)機(jī)等服務(wù)的有3個(gè)，占40%，基本涵蓋了我區(qū)的各大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)、信息等范圍，一些專業(yè)合作組織已從單純的生產(chǎn)服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，逐漸形成合理適用的內(nèi)部分工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化發(fā)展，提升了合作組織對(duì)農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民專業(yè)合作社組建呈現(xiàn)出跨

4、越式發(fā)展勢(shì)頭。4、促進(jìn)了科技成果推廣轉(zhuǎn)化，加快了科技興農(nóng)步伐。農(nóng)民專業(yè)合作將引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式作為根本任務(wù)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)結(jié)，以技術(shù)輔導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、印發(fā)資料等方式，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)“進(jìn)村入戶”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織共推廣新技術(shù)30項(xiàng)，推廣面積55萬(wàn)畝次，推廣新品種20個(gè)，推廣面積32萬(wàn)畝次，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)52期，培訓(xùn)人員達(dá)2800多人次，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育了一批符合新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民。二、存在不足三、發(fā)展環(huán)境1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)

5、模較小，農(nóng)村資源稟賦決定著必須通過(guò)合作和聯(lián)結(jié)，將有限的生產(chǎn)資源和分散的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，提高農(nóng)民組織化程度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，農(nóng)民專業(yè)合作社更是成為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。就市場(chǎng)而言，隨著人們對(duì)食品質(zhì)量和安全關(guān)注度的提高，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、可追溯機(jī)制健全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞；就農(nóng)民而言，參加專業(yè)合作社可以帶來(lái)更多收益，如羊尖水產(chǎn)專業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農(nóng)戶養(yǎng)殖畝均效益比非入社農(nóng)戶高200元，增收達(dá)10%以上，切合廣大農(nóng)民群眾增收致富愿望。3、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我區(qū)的專業(yè)合

6、作社發(fā)展過(guò)程也是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，專業(yè)合作組織圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化布局，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細(xì)蔬菜、功能稻米、時(shí)令果品、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、景觀苗木等為“拳頭”產(chǎn)品，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。專業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢(shì)，逐步打開(kāi)在加工和銷售領(lǐng)域的合作空間，糧油食品加工、魚(yú)類產(chǎn)品深加工、茶葉精加工已初見(jiàn)端倪；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極參與高科技農(nóng)業(yè)、高投入農(nóng)業(yè)和復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為專業(yè)合作方向；全區(qū)萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)村“雙置換”工作，促進(jìn)農(nóng)用地集中集約經(jīng)營(yíng)，又為專業(yè)合作社提供了發(fā)展契機(jī)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模

7、經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民專業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數(shù)量到質(zhì)量、從松散到規(guī)范必須經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其發(fā)展也離不開(kāi)政府的扶持和社會(huì)各界的支持。2、在發(fā)展機(jī)制上，從松散合作向緊密聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。機(jī)制活則事業(yè)興。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現(xiàn)狀，探索“運(yùn)行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)合作社蓬勃的內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。一是解決專業(yè)合作“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題。合作社的“領(lǐng)辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質(zhì)等核心要素的所有者和組織者，在專業(yè)合作社發(fā)展中“領(lǐng)辦

8、人”的作用舉足輕重。在調(diào)研中，無(wú)論到職能部門(mén)、到合作社還是普遍農(nóng)戶，對(duì)專業(yè)合作社優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才都是求賢若渴。針對(duì)專業(yè)合作人才稀缺的問(wèn)題，要鼓勵(lì)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、擁有良好人脈關(guān)系、有一定威望和奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)型村干部以及龍頭企業(yè)法人領(lǐng)辦專業(yè)合作社。在培養(yǎng)選拔上，注重從專業(yè)合作社人員中培養(yǎng)鍛煉一批、從社會(huì)各界中招聘選用一批，從大學(xué)生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”；在組織運(yùn)作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關(guān)系，在合作社成員大會(huì)選舉和表決中，給予一定的附加表決權(quán)，增強(qiáng)合作社理事會(huì)日常決策功能，充分發(fā)揮領(lǐng)辦人的積極性和創(chuàng)造性；在利益分配上，采取設(shè)立能力貢

9、獻(xiàn)股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領(lǐng)辦人的干股，將領(lǐng)辦人與合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展捆在一起。其次是解決內(nèi)部管理“如何抓”的問(wèn)題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，繼續(xù)開(kāi)展以“五好”為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步建立健全民主管理制度、價(jià)格保護(hù)機(jī)制、利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)維護(hù)和保障廣大社員的合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和利益分配機(jī)制的建立在風(fēng)險(xiǎn)保障上，按照約定在銷售收入或利潤(rùn)中，提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保障金，以豐補(bǔ)欠、結(jié)余滾存，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解除后顧之憂；在利益分配機(jī)制上，搞好會(huì)計(jì)核算，完善收益分配，對(duì)實(shí)現(xiàn)的盈余，在提取一

10、定公共積累、風(fēng)險(xiǎn)資金后，按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強(qiáng)合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)。第三是解決專業(yè)指導(dǎo)“何人管”的問(wèn)題。依托原有的農(nóng)林和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，分鎮(zhèn)落實(shí)合作社輔導(dǎo)員，建立定點(diǎn)聯(lián)系和專技人才流動(dòng)柔性機(jī)制，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，專門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)范工商登記、健全財(cái)務(wù)制度、完善運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)部管理，幫助拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)能力，幫助合作社解決運(yùn)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，可將合作社盈利能力與輔導(dǎo)員的獎(jiǎng)金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。4、在政府扶持上，從行政推動(dòng)向營(yíng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的合作社，其性質(zhì)和要求決定著政府既不能包辦又不能不

11、管，尤其是我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初創(chuàng)階段，需要各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真研究扶持之策，用政府“有形之手”營(yíng)造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)專業(yè)合作社發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳服務(wù)。認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例的貫徹落實(shí)，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關(guān)精神進(jìn)村入戶、家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與新型合作和依法辦社意識(shí)，增加農(nóng)民對(duì)合作社的相關(guān)知識(shí)、自身主體地位的認(rèn)識(shí)；大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強(qiáng)“聯(lián)合”信心；可充分利用政府組織舉辦的各類信息發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專業(yè)合作社的地位

12、和社會(huì)影響力，為合作社引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造條件。二是轉(zhuǎn)變扶持方式。通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)開(kāi)展扶持，在建立合作社專項(xiàng)扶持基金的基礎(chǔ)上，抓住合作社在銷售服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)戶、內(nèi)部管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)扶持資金使用效率，采取項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)遴選方式，集中資金扶持重點(diǎn)合作社建設(shè)，加強(qiáng)合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)開(kāi)展扶持，對(duì)獲得各級(jí)“五好”專業(yè)合作社等榮譽(yù)稱號(hào)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)一批領(lǐng)軍型農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)壯大。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)展扶持，發(fā)揮政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，利用生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目扶持帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系。開(kāi)“便捷之門(mén)”，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)研究制訂扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見(jiàn)，對(duì)普遍關(guān)注的專業(yè)合作社稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)優(yōu)惠補(bǔ)貼以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面，進(jìn)一步細(xì)化扶持舉措、簡(jiǎn)化操作手續(xù)、規(guī)范工作流程，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處發(fā)揮實(shí)效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產(chǎn)業(yè)、金融、政府、學(xué)術(shù)界和合作社”信息互通和協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)多方共贏之聯(lián)盟。牽“合作之線”，加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的鏈接，協(xié)調(diào)同質(zhì)或相關(guān)行業(yè)專業(yè)合作社的利益關(guān)系，走整合發(fā)展之道路。四是增強(qiáng)融資支持。積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，探索建