國土資源及土地集約利用情況匯報(bào)提綱

1、國土資源及土地集約利用情況匯報(bào)提綱各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：首先，我代表*縣國土資源局全體干部職工向蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作的市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎和衷心感謝！在全市圍繞大招商、大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三三一一”目標(biāo)，奮力開拓，加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市政協(xié)充分發(fā)揮參政、議政優(yōu)勢(shì)，組織了這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的調(diào)研活動(dòng)，將為全面提高土地集約利用水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。為便于調(diào)研組掌握情況，我匯報(bào)四個(gè)方面的問題。一、 我縣國土資源工作的基本情況近年來，全縣國土資源工作在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政協(xié)和駐鄆各級(jí)政協(xié)委員的關(guān)心支持下，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，真抓實(shí)干求突破，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，全縣國土

2、資源工作取得了顯著成績，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。1、搶抓機(jī)遇，清理整頓土地市場(chǎng)秩序。通過清理整頓，為全縣近年來招商引資、民營企業(yè)完善各類用地手續(xù)2315宗，面積萬畝。清理整頓中，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)于符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的項(xiàng)目用地，多方爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，從而將費(fèi)用壓至1987年以來的最低，僅此一項(xiàng)就為投資商節(jié)約各類費(fèi)用近2億元。通過清理整頓，不僅解除了投資商的后顧之憂，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化了我縣投資環(huán)境，樹立了*“親商、敬商、愛商，一切為投資商著想”的良好形象，為今后招商引資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，規(guī)范了全縣土地市場(chǎng)秩序。2、實(shí)施“陽光土地”工程，狠抓土地資產(chǎn)經(jīng)營。近年

3、來，我們不斷加大國有土地使用權(quán)公開出讓的力度，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)四類用地，全部以招標(biāo)拍賣掛牌的方式公開出讓，一切由市場(chǎng)說了算，從源頭上防止了以地謀私和暗箱操作等違法、違紀(jì)行為的發(fā)生。我縣自20XX年下半年實(shí)施“陽光工程”以來，政府土地純收益逐年提高，累計(jì)達(dá)到億元，為城市建設(shè)提供了充裕的資金，有力地支持了城市建設(shè)的發(fā)展。在公開出讓中，從制作標(biāo)書、發(fā)布公告、資格審查到成效簽約等環(huán)節(jié)，均邀請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局及公證處的同志參加，實(shí)施全程監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，出讓的每宗土地均達(dá)到了中標(biāo)人安心、落標(biāo)人舒心、全社會(huì)放心的目的。3、努力爭(zhēng)取，縣工業(yè)園區(qū)順利通過省政府審查。為加快全縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)

4、的發(fā)展，確?！叭灰弧睉?zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國家大力實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，大幅度撤并、核減園區(qū)的大形勢(shì)下，我縣堅(jiān)持在整頓中求發(fā)展的方針，對(duì)有名無實(shí)，形不成規(guī)模效益，土地利用效率低下，亂掛園區(qū)牌子的園區(qū)，按政策予以撤銷。同時(shí)，在市委、市政府和市國土資源局的大力協(xié)調(diào)和努力爭(zhēng)取下，縣工業(yè)園區(qū)順利通過省政府審查，面積平方公里，為全縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)十分難得的發(fā)展空間。4、依法行政，全力維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。積極開展了征地補(bǔ)償費(fèi)清查工作，嚴(yán)厲查處了丁里長鎮(zhèn)晁莊村等拖欠、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，侵害失地農(nóng)民利益的違法案件。同時(shí)，在征地過程中我們公開征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把政策交給廣大人民群眾，提高征地補(bǔ)償安置工作的透

5、明度，使失地農(nóng)民充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)償安置辦法切實(shí)可行，確保失地農(nóng)民生活水平不因土地征用而降低，確保符合絕大多數(shù)失地農(nóng)民的意愿，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。5、加大資金投入，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。近年來，共爭(zhēng)取國家和省、市土地開發(fā)整理項(xiàng)目14個(gè)，無償投資2200萬元用于土地開發(fā)、復(fù)墾、整理和中低產(chǎn)田改造。并率先在全省實(shí)行土地開發(fā)項(xiàng)目工程投標(biāo)制度。開發(fā)復(fù)墾出耕地近2萬畝，建成了一方方溝渠通、路相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高了土地的產(chǎn)出率和效益，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。項(xiàng)目區(qū)的群眾望

6、著平整的土地，通暢的道路，整齊劃一的排灌設(shè)施，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府。二、我縣土地利用現(xiàn)狀據(jù)20XX年全縣土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)用地萬畝，其中耕地萬畝；建設(shè)用地萬畝，其中農(nóng)村居民點(diǎn)萬畝，獨(dú)立工礦用地萬畝；未利用土地萬畝。土地總面積萬畝。今年初，為了摸清全縣存量建設(shè)用地家底，我們又組織人員，對(duì)全縣存量建設(shè)用地進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共查出可調(diào)整使用的存量建設(shè)用地有以下幾類：1、國有建設(shè)用地59宗，面積畝，平均每宗面積畝。主要是由于國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整后，破產(chǎn)倒閉的原國有企業(yè)用地，另一部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬單位的用地。2、集體建設(shè)用地35宗，面積畝，平均每宗面積畝。主要是由于資金周轉(zhuǎn)不開或市場(chǎng)

7、行情差、技術(shù)跟不上的原工業(yè)用地，這部分土地主要分布在各公路沿線，地理位置較好，可以用于新項(xiàng)目建設(shè)。3、低效利用集體建設(shè)用地11宗，面積畝，現(xiàn)實(shí)際占用50%左右，閑置面積約56畝，平均每宗閑置面積為5畝。這部分多為因生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等困難，生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的工業(yè)用地。4、村集體未利用土地14宗，面積畝，平均每宗面積畝，分布在鄆城鎮(zhèn)徐屯村、七里鋪村、大樊莊村等11個(gè)村莊內(nèi)。多為地表被破壞、建設(shè)工程取土、土壤鹽漬化等原因，造成無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的土地。5、可復(fù)墾窯場(chǎng)9座，面積畝，平均每座占地畝。多為無粘土資源、設(shè)施陳舊、無生產(chǎn)經(jīng)營能力的報(bào)廢窯場(chǎng)，這部分土地位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)復(fù)墾后可用

8、于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。6、農(nóng)村空閑宅基地和村內(nèi)閑置土地17739宗，面積畝，平均每宗面積畝，主要是“空心村”內(nèi)部的空閑老宅基和村頭荒，只能用于安排農(nóng)村宅基地。三、我縣土地集約利用的主要做法和遇到的困難在國家繼續(xù)收緊“地根”，嚴(yán)把供地“閘門”的新形勢(shì)下，我縣按照“保護(hù)節(jié)約資源、保障支持發(fā)展”并重的方針，在土地集約利用工作中采取了以下措施：首先，積極引導(dǎo)。在項(xiàng)目預(yù)審之初，我們就根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地規(guī)模、投資商意向等，提供一定數(shù)量的存量建設(shè)用地供其選擇，通過耐心細(xì)致的工作，引導(dǎo)投資商使用存量建設(shè)用地。其次，減免收費(fèi)。對(duì)于利用存量建設(shè)用地上項(xiàng)目的，在收費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠政策，生產(chǎn)加工性項(xiàng)目免除屬于縣掌握的全部

9、收費(fèi)，為上級(jí)代收的費(fèi)用按法律、法規(guī)規(guī)定的低限收取，以此調(diào)動(dòng)投資商利用存量建設(shè)用地的積極性。第三，嚴(yán)把宅基地審批關(guān)。近年來，對(duì)于農(nóng)村宅基地管理，我縣主要放在原有宅基地挖潛和舊村改造上。新申請(qǐng)宅基地占用耕地的，我縣頂住社會(huì)各方面的壓力一宗未批，以推動(dòng)舊村改造步伐，提高農(nóng)村宅基地的利用率。我縣在土地集約利用工作中，雖然采取了一定的措施，做了大量的工作，也取得了明顯成效，但仍有一些困難和問題，尚未從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、耕地保護(hù)意識(shí)淡薄。雖然每年我們都對(duì)“人多地少”的基本國情和土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，但部分單位和個(gè)人在用地上仍缺乏憂患意識(shí)，存在粗放利用土地的現(xiàn)象。特別是在

10、未強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度的前一個(gè)時(shí)期，一個(gè)幾十萬元的項(xiàng)目，就圈占十幾畝土地，個(gè)別項(xiàng)目投資密度每畝不足10萬元，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的政策十分優(yōu)惠，投資商要多少地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給多少地，在國家緊縮“銀根”，企業(yè)籌集資金十分困難的情形下，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，由于需要更多的投入，投資商迫于資金壓力，只要不是生產(chǎn)工藝上有特別要求，缺乏建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的積極性。2、存量建設(shè)用地調(diào)整使用難度大。從前一個(gè)時(shí)期的調(diào)查結(jié)果看，個(gè)別民營企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前，未做過細(xì)心的市場(chǎng)調(diào)查，看到其他類似項(xiàng)目利潤豐厚，就匆匆圈地建設(shè)，后因市場(chǎng)、資金、技術(shù)等原因，又匆匆倒閉。在建設(shè)時(shí)，他們往往由于資金限制，廠房未按標(biāo)準(zhǔn)化廠房設(shè)

11、計(jì)建造，甚至“土法”上馬，因陋就簡(jiǎn)，造成企業(yè)倒閉后，調(diào)整給新項(xiàng)目時(shí)，需要拆遷，另行設(shè)計(jì)建造廠房。而新的投資人為了趕時(shí)間、搶市場(chǎng)，大都認(rèn)為使用此類土地與前使用者協(xié)商起來比較困難，同時(shí)拆遷需要占用一定的時(shí)間，不如在平整的耕地上新建廠房迅速，見效快。并且在當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資任務(wù)繁重的情況下，只要投資商來投資上項(xiàng)目，想用什么地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給什么地，因此，雖有一定的優(yōu)惠政策，投資商缺乏使用存量建設(shè)用地的內(nèi)在動(dòng)力。3、農(nóng)村宅基地私有化觀念嚴(yán)重。由于私有制慣性的影響，群眾認(rèn)為宅基地是祖輩傳下來的，就應(yīng)該“父業(yè)子承”，特別是國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)村超標(biāo)宅基地有償使用后，集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，進(jìn)一步助

12、長了宅基地私有化觀念。這種觀念的存在，造成了宅基地收回難、安排難，有的戶占有多處祖?zhèn)髡e置，有的戶因受耕地保護(hù)政策限制而無法安排，形成了新的矛盾和問題。同時(shí)，也是由于這種觀念的存在，致使部分已進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的村莊，村莊規(guī)劃無法實(shí)施，斷頭路、半截巷遍布各村，村民晴天一身土，雨天一身泥，生產(chǎn)生活十分不便，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、下步土地集約利用工作的打算正確處理土地供需矛盾，合理配置土地資源，是擺在國土資源部門面前的重要課題。今后，我們將認(rèn)真全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)和市、縣兩級(jí)黨委、政府加快發(fā)展的一系列指示精神，堅(jiān)持國土資源開發(fā)與節(jié)約并舉、保護(hù)與發(fā)展并重，按照“保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展”整體工

13、作思路，積極推進(jìn)土地集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。1、適應(yīng)新形勢(shì)需要，確立土地集約利用的總體思路。隨著全縣上下圍繞“突破菏澤”、實(shí)現(xiàn)“三三一一”目標(biāo)，不斷加快發(fā)展步伐的大好形勢(shì)下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新一輪的快速增長周期，對(duì)增量建設(shè)用地的需求將日益增加。我縣今年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為48億元，按照縣城70萬元/畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元/畝計(jì)算，加上配套設(shè)施用地，今年我縣需要建設(shè)用地1萬余畝。受可利用土地資源數(shù)量和國家“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的制約，土地供需矛盾將更加突出。在這種形勢(shì)下，只有走集約用地的路子，不斷提高土地的使用效率，才能實(shí)現(xiàn)國土資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。為此，我們從嚴(yán)峻的土

14、地縣情出發(fā)，將在內(nèi)部挖潛、集約利用上下狠功夫，把保障供地與集約用地有機(jī)統(tǒng)一起來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。2、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。結(jié)合即將進(jìn)行的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在實(shí)事求是的查清耕地和基本農(nóng)田數(shù)量，科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地利用布局，優(yōu)化土地資源配置。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)土地用途管制，做到不符合規(guī)劃的用地不批，不符合年度用地計(jì)劃的不批，強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的管理；嚴(yán)格土地投資強(qiáng)度，按照國土資源部制訂的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，把好供地關(guān)，達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度的，不予供地或減少供地面積，以提高土地利用率。3、積極盤

15、活存量土地，提高建設(shè)用地利用率。從調(diào)查摸底的情況看，我縣有可以調(diào)整利用的存量建設(shè)用地畝，還有一定的潛力可挖。今后，對(duì)利用存量建設(shè)用地上項(xiàng)目的，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再制定更加優(yōu)惠的特殊政策，以經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)投資商利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，鼓勵(lì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房開展合資、合作和嫁接外資，動(dòng)員投資密度達(dá)不到要求的企業(yè)把用地規(guī)模壓下來，將多余的土地通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，有償轉(zhuǎn)讓給新項(xiàng)目使用。改變過去圈一個(gè)大院，建設(shè)一處工廠的陳舊觀念，逐步形成“一院兩廠，一院多廠，廠廠機(jī)器轟鳴，經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率倍增”的良好用地氛圍。對(duì)于公路沿線、工業(yè)聚集區(qū)附近的窯場(chǎng)、廢棄坑塘等土地，進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾后，直接用于項(xiàng)目建設(shè)或復(fù)墾為耕地后置換建設(shè)用地指標(biāo)。4、堅(jiān)持“兩集中”，加強(qiáng)土地集約利用。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。我縣工業(yè)園區(qū)已通過省政府的嚴(yán)格審查，面積平方公里，各項(xiàng)建設(shè)已具有一定規(guī)模。按照“工業(yè)園區(qū)化”的工作思路，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)后，固定資產(chǎn)投資計(jì)入引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)稅收等歸引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，為發(fā)揮規(guī)模效益，園區(qū)管委會(huì)還注重加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間聯(lián)系，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高單