公文類(lèi)文體.ppt

1、知識(shí)要點(diǎn): 1、行政公文的含義 2、行政公文的種類(lèi),第一節(jié) 公文的性質(zhì)、特點(diǎn)與分類(lèi),公文的含義 公文，系公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。 公文有廣義和狹義之分,廣義的公文涵蓋面很廣，主要是指在處理各種公務(wù)活動(dòng)中形成的文書(shū)材料。包括了全部通用公文和專(zhuān)用公文。 狹義的公文特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文書(shū)，即國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中規(guī)定的13種行政機(jī)關(guān)公文。,行政公文的含義 行政機(jī)關(guān)公文是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理

2、活動(dòng)的主要手段之一。,國(guó)家行政公文處理辦法規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行公文有13種： 命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。,制文程序： 草擬 審核 簽發(fā) 復(fù)核 繕印 發(fā)文注冊(cè) 用印 發(fā)文登記 分發(fā)等九個(gè)步驟。 收文程序： 簽收 登記 分辦 批辦 承辦 催辦等程序。,按行文的關(guān)系分為： 上行文（請(qǐng)示、報(bào)告等） 下行文（指示、通報(bào)、批復(fù)等） 平行文（少數(shù)的通知、函等）,3、按公文的辦理時(shí)的時(shí)限分為： 特急件：要求來(lái)文1天內(nèi)辦理完畢 急 件：要求來(lái)文3天內(nèi)辦理完畢 平 件：要求來(lái)文7天內(nèi)辦理完畢,按保密級(jí)別分為： 絕密公文：指黨和國(guó)家核心機(jī)密公文 機(jī)密公文：指黨和國(guó)

3、家重要機(jī)密公文 秘密公文：指黨和國(guó)家一般秘密公文 普通公文：指不涉及密級(jí)的一般公文,行政公文的行文規(guī)則,一、下行文規(guī)則 1.政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以互相行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文；除以函的形式商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。,2.部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。 3.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 4.向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。,二、上行文規(guī)則 1.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形

4、式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 2.報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 3.一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。,4.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示、意見(jiàn)和報(bào)告。 5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。,三、聯(lián)合行文規(guī)則 1.同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府的所屬部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文； 2.政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；,3.政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文； 4.政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文,第二節(jié) 公文的行文格式與語(yǔ)言風(fēng)格,公文的書(shū)面格式： 公文的書(shū)面格式是指公文的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文文面上所處

5、的位置和書(shū)寫(xiě)的形式。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。,函,內(nèi)容要點(diǎn): 1.函的含義、特點(diǎn)、分類(lèi)、基本格式及寫(xiě)作注意事項(xiàng)。 2.函與請(qǐng)示、報(bào)告的區(qū)別。,一、函的含義 函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)以及答復(fù)審批下級(jí)機(jī)關(guān)所報(bào)事項(xiàng)的公文。 二、函的特點(diǎn) 1.行文的廣泛性 平行機(jī)關(guān)之間，不相隸屬機(jī)關(guān)之間，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間，均可以使用函。,2. 功能的多樣性 函既可以用于商洽工作，互通情況；也可以詢(xún)問(wèn)或答復(fù)問(wèn)題；還可以向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，涉及到的內(nèi)容具有多樣性。 3.表述的靈活性 一般來(lái)說(shuō)，函的篇幅都比較短小，內(nèi)容單一。特別是便函，格式上沒(méi)有

6、嚴(yán)格的要求，寫(xiě)法靈活，使用起來(lái)非常方便。,三、函的分類(lèi) 根據(jù)主動(dòng)與被動(dòng):函有來(lái)(去、發(fā))函和復(fù)函之別。 根據(jù)形式和規(guī)格:函又可分公函與便函兩類(lèi)。 根據(jù)內(nèi)容上:函還可分為商洽函、詢(xún)問(wèn)函、答復(fù)函、知照函、請(qǐng)批函、。,四、函的格式和內(nèi)容要素 1.標(biāo)題 由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。如國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整和增補(bǔ)全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及成員的復(fù)函。 如果是便函，也可以不寫(xiě)標(biāo)題。 2.發(fā)文字號(hào) 完全式。如果是便函，可以不寫(xiě)文號(hào)。,3.主送機(jī)關(guān) 為需要商洽工作、詢(xún)問(wèn)情況或答復(fù)問(wèn)題的有關(guān)機(jī)關(guān)。 4.正文 開(kāi)頭來(lái)函的開(kāi)頭應(yīng)簡(jiǎn)述來(lái)函的緣由或目的； 復(fù)函的開(kāi)頭應(yīng)引述來(lái)函的日期、標(biāo)

7、題和文號(hào)等。 主體發(fā)函要寫(xiě)清商洽、詢(xún)問(wèn)、告知、請(qǐng)準(zhǔn)的主要事項(xiàng)；復(fù)函則要針對(duì)來(lái)函內(nèi)容，做出具體的、明確的答復(fù)。不論去函還是復(fù)函主體的內(nèi)容都要求明確、集中、單一，做到一函一事。,尾語(yǔ)發(fā)函一般用“專(zhuān)此函告”，“敬請(qǐng)函復(fù)”或“盼予函復(fù)”等作結(jié)；復(fù)函多用“此復(fù)”、“特此函復(fù)”等為結(jié)尾。 5.落款 在正文之后的右下方寫(xiě)標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。 6.成文時(shí)間 寫(xiě)在落款之下。,五、函的寫(xiě)作的注意事項(xiàng) 1.要一函一事，切忌一函數(shù)事。 2.注意批請(qǐng)函與請(qǐng)示的區(qū)別 3.開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題 4.語(yǔ)言要規(guī)范得體，體現(xiàn)函平等坦誠(chéng)的精神，文字懇切得體、簡(jiǎn)潔樸實(shí)，用語(yǔ)謙和有禮切不可用生硬、命令的語(yǔ)言。,六、函與相近文種的區(qū)別 1.

8、函與請(qǐng)示的區(qū)別 相同點(diǎn)：請(qǐng)求批準(zhǔn)的函和請(qǐng)示都有請(qǐng)求批準(zhǔn)的功用。 不同點(diǎn)：請(qǐng)求批準(zhǔn)的函是向不相隸屬機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出請(qǐng)求批準(zhǔn)的公文；請(qǐng)示只限于向具備隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。,2.函與報(bào)告的區(qū)別 相同點(diǎn)：兩者都可以用來(lái)交流反映情況。 不同點(diǎn)：作為上行文，下級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)回答或交流反映比較重要的問(wèn)題時(shí)，一般采用報(bào)告；涉及到一些細(xì)小的事務(wù)性問(wèn)題時(shí)可以使用函?，F(xiàn)實(shí)中，上下級(jí)之間一般不用函。,通 知,內(nèi)容提要： 1、通知的含義、特點(diǎn)、分類(lèi)、寫(xiě)法及寫(xiě)作注意事項(xiàng)。 2、報(bào)告的含義、特點(diǎn)、分類(lèi)、寫(xiě)法及寫(xiě)作注意事項(xiàng)。,通 知 一、通知的概念 通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；

9、發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免或聘用干部和人員。,二、通知的特點(diǎn)： 1、用途的廣泛性。 通知不受發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別高低的限制，不論機(jī)關(guān)級(jí)別高低都可以用；黨政機(jī)關(guān)可以用，人民團(tuán)體、企事業(yè)單位也可以用。主要作上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、組織對(duì)所屬成員的下行文，但平行機(jī)關(guān)之間、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，有時(shí)也可使用通知知照有關(guān)事項(xiàng)。,2、使用的高頻率性。 通知由于對(duì)主體要求寬泛，使用范圍廣，行文方便靈活，已成為現(xiàn)行公文中使用頻率最高的一種公文。,3、受文對(duì)象的確指性。 上級(jí)機(jī)關(guān)在向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)章、布置安排工作、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件等，都需明確闡述處理問(wèn)題的原則方法和具體措施，說(shuō)明需

10、要做什么，怎樣做，達(dá)到什么要求等，來(lái)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展，從發(fā)揮的功用上來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。,4、行文的時(shí)效性。 通知都是在受文對(duì)象對(duì)某件事情應(yīng)知而未知，應(yīng)辦而未辦的情況下下達(dá)的，事項(xiàng)一般是要求立即辦理、執(zhí)行或知曉的，不容拖延，否則會(huì)失效或誤事。有的通知如會(huì)議通知，只在指定的一段時(shí)間內(nèi)有效，行文要及時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。,三、通知的分類(lèi) 1、頒布性通知：法規(guī)性文件以及條例、規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則等經(jīng)有關(guān)部門(mén)制定以后，需要用通知的形式予以發(fā)布。這類(lèi)通知的正文一般包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 2、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文時(shí)使用。,文件名稱(chēng),文件由來(lái),希

11、望要求,附 件,3、指示性通知：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作作出的布置、要求、意見(jiàn)、指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時(shí)，可使用這類(lèi)通知。這種通知帶有指令性，必須有根據(jù)、有目的、有任務(wù)、有要求。 4、傳達(dá)性通知：這種通知帶有指示性、規(guī)定性，多用于上下級(jí)之間，職能部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間。對(duì)通知中的有關(guān)精神，必須遵照辦理、貫徹執(zhí)行。在寫(xiě)法上，一般是先交代問(wèn)題的來(lái)龍去脈，再講有關(guān)指示、意見(jiàn)、規(guī)定等，最后談希望或要求。,四、通知的寫(xiě)法 1、標(biāo)題 通知的標(biāo)題有完全式和省略式兩種。 完全式標(biāo)題是發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種齊全的標(biāo)題。 省略式標(biāo)題指的是由于標(biāo)題太長(zhǎng)，省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由事由文種組成的標(biāo)題，如

12、關(guān)于召開(kāi)春季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)的通知。,2、發(fā)文字號(hào) 完全式 3、主送機(jī)關(guān) 所有通知都需有主送機(jī)關(guān)，即必須指定此通知的承辦、執(zhí)行和應(yīng)當(dāng)知曉的主要受文機(jī)關(guān)。一般為直屬下級(jí)機(jī)關(guān)或需了解通知內(nèi)容的不相隸屬的單位，一個(gè)或多個(gè)均可。,4、正文 通知的正文主要包括通知事由、通知主體、結(jié)尾三部分。 （1）通知事由即寫(xiě)明制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)或情況。 （2）通知主體，即通知事項(xiàng)。要求主要受文機(jī)關(guān)承辦、執(zhí)行和應(yīng)予知曉的事項(xiàng)。,（3）通知的結(jié)尾有三種常用寫(xiě)法： 事項(xiàng)結(jié)束，全文就自然結(jié)尾；意盡言止，不單寫(xiě)結(jié)束語(yǔ)。 用習(xí)慣用語(yǔ)“特此通知”收尾，但前言和主體之間如用了“特作如下通知”作過(guò)渡語(yǔ)，則不宜在收尾處再用習(xí)慣用語(yǔ)。 用簡(jiǎn)要的文字再次明確主題或作必要的說(shuō)明，以引起收文單位對(duì)該通知的重視。,5、落款 在正文右下方寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，如果發(fā)文機(jī)關(guān)在標(biāo)題中標(biāo)明，落款時(shí)可以省略。 6、成文時(shí)間 寫(xiě)在落款之下。,五、通知寫(xiě)作的注意事項(xiàng) 1、內(nèi)容要具體明確 2、制發(fā)要迅速及時(shí) 3、用語(yǔ)要準(zhǔn)確具體,關(guān)于會(huì)議通知,由文件