《環(huán)境保護(hù)法》第三章 環(huán)境法的基本制度

1、2020/12/20,1,第三章 環(huán)境法的基本制度,2020/12/20,2,第一節(jié) 環(huán)境法的基本制度概述,一、環(huán)境法基本制度的定義 二、環(huán)境法基本制度的分類 三、環(huán)境法基本制度存在的意義,2020/12/20,3,一、環(huán)境法基本制度的定義 環(huán)境法基本制度：為實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)， 根據(jù)我國環(huán)境資源保護(hù)的基本政策和環(huán)境法的基本原則， 通過立法形成確定的相對完整的環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)規(guī)則。 主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同 時”制度、許可證制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、清潔生產(chǎn)制度、 限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度、環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度等。,2020/12/20,4

2、,還應(yīng)包括： 環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 現(xiàn)場檢查制度 定期發(fā)布環(huán)境狀況公報制度 “兩罰”制 禁止污染轉(zhuǎn)嫁制度等。,2020/12/20,5,與環(huán)境法的基本原則和一般規(guī)范不同，具有以 下特征： 第一，具體性：環(huán)境政策和基本原則的具體化 第二，系統(tǒng)性：一系列法律規(guī)范組成 第三，程序性:法律上明確了主體必須遵守的 規(guī)則程序 第四，約束性：強(qiáng)制性規(guī)范,2020/12/20,6,二、環(huán)境法基本制度的分類,保護(hù)對象不同：防治環(huán)境污染、防治環(huán)境破壞、保護(hù)自然資源； 適用范圍不同：全國、地方、部門； 手段的性質(zhì)不同： 經(jīng)濟(jì)性制度（如稅費制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、獎勵綜合利用制度等） 技術(shù)性制度（如標(biāo)準(zhǔn)制度、

3、標(biāo)志制度、監(jiān)測制度、清潔生產(chǎn)制度、動植物檢疫制度等） 行政性制度（如限期治理制度、許可證制度等） 社會性制度（污染事故報告及處理制度等）。 功能不同： 預(yù)防性制度（如規(guī)劃制度、影響評價制度，“三同時”制度等） 基礎(chǔ)性的制度（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測制度等） 治理性制度（如限期治理制度等）。,2020/12/20,7,三、環(huán)境法基本制度存在的意義 1使環(huán)境保護(hù)基本政策和環(huán)境法基本原則具體化。 2是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑，它可以提高工 作效率，維護(hù)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和管理秩序，充分發(fā)揮環(huán)境 監(jiān)督管理的作用。 3可以促進(jìn)環(huán)境法律規(guī)范的系統(tǒng)化、條理化，有利 于建立功能齊全、配套合理的環(huán)境法體系，更好地發(fā)揮

4、環(huán) 境法的調(diào)整作用。 4是促進(jìn)環(huán)境行政監(jiān)督管理部門自身建設(shè)、提高環(huán) 境管理水平的主要途徑和基本手段，是衡量一個國家或地 區(qū)環(huán)境管理水平、成效和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo) 志。,2020/12/20,8,第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃制度,一、環(huán)境規(guī)劃制度的概念 二、環(huán)境規(guī)劃的目的和意義 三、環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 四、環(huán)境規(guī)劃的分類 五、制定環(huán)境規(guī)劃的程序 六、環(huán)境規(guī)劃的實施與監(jiān)督,2020/12/20,9,一、環(huán)境規(guī)劃制度的概念 教材中：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的概念 環(huán)境規(guī)劃是人類為克服經(jīng)濟(jì)社會活動的盲目性和主觀 隨意性，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)凋發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所作 的時間和空間的合理安排和規(guī)定。 環(huán)境規(guī)劃制度就是規(guī)定編制

5、環(huán)境規(guī)劃的組織、制定以 及規(guī)劃目標(biāo)、具體措施的確定等的系統(tǒng)化、法制化的制度。 在環(huán)境保護(hù)法和多部環(huán)境與資源保護(hù)的專項法律 中得到體現(xiàn)。如環(huán)境保護(hù)法第13條體現(xiàn)了這一制度。,2020/12/20,10,二、環(huán)境規(guī)劃的目的和意義 目的： 是為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的 重要組成部分參與綜合平衡，發(fā)揮計劃的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控 作用，強(qiáng)化環(huán)境管理，推動污染防治和自然保護(hù)，改善環(huán) 境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。,2020/12/20,11,意義： 第一，它是環(huán)境法基本原則“環(huán)境保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)和 社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則”的具體體現(xiàn)。 第二，它是實行各項環(huán)境管理制度的前提和關(guān)鍵。 第三，

6、是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的 具體體現(xiàn)。,2020/12/20,12,三、環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 我國環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī) 劃；污染排放控制和污染治理規(guī)劃；自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以 及其它有關(guān)的規(guī)劃。 國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以宏觀指導(dǎo)為主，規(guī)劃的內(nèi)容，指 標(biāo)體系和編報的格式由國家計劃行政主管部門會同國家環(huán) 境保護(hù)部統(tǒng)一制定；地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃除應(yīng)包括國家環(huán)境 保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容外，還應(yīng)包括相關(guān)的環(huán)境治理和建設(shè)項目， 并根據(jù)具體情況適當(dāng)增加必要的內(nèi)容和指標(biāo)。,2020/12/20,13,四、環(huán)境規(guī)劃的分類 1按時間：短期規(guī)劃、中期規(guī)劃（五年）、長期 規(guī)劃（ 5年以上，一般為10年） ；

7、2按環(huán)境要素：大氣、水、噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等； 3按層次：全國性、地區(qū)性、區(qū)域、流域； 4按行政區(qū)域規(guī)劃類型：國家、省、縣、區(qū)； 另外，在國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會 發(fā)展五年規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為其中一部分獨立存在。,2020/12/20,14,五、制定環(huán)境規(guī)劃的程序 1.按照國家計劃部門統(tǒng)一部署，省計劃部門會同環(huán)保 部門，結(jié)合本地區(qū)的實際情況編制本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃草 案，報送國家計劃行政主管部門，并抄報國家環(huán)境保護(hù)部， 計劃單列市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同時抄報省計劃部門和省環(huán)境 保護(hù)主管部門。 2.環(huán)保部審核，編制國家規(guī)劃建議，報送計劃部門， 計劃部門根據(jù)規(guī)劃建議編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃草案。

8、 3.地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制可參照國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編 制程序進(jìn)行。,2020/12/20,15,六、環(huán)境規(guī)劃的實施與監(jiān)督 1環(huán)境規(guī)劃的實施 作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的組成部分，分解下達(dá)。 地方各級人民政府組織實施： 建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制； 把環(huán)境保護(hù)投資納入政府或企業(yè)的預(yù)算； 實施重大污染源的管理和治理，“三同時”和“限期治理”制度等。 五年環(huán)境規(guī)劃可根據(jù)環(huán)境保護(hù)年度計劃實施情況及時 加以調(diào)整。 年度規(guī)劃在一般情況下不予調(diào)整，確實需要調(diào)整的要 按程序逐級報批。,2020/12/20,16,2.環(huán)境規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督 國家環(huán)境規(guī)劃實行半年報制度，國務(wù)院有關(guān)部門和各 地應(yīng)在每年八月底和第二年三月底以前將

9、半年和全年環(huán)境 規(guī)劃的檢查結(jié)果報送國家計劃主管部門，并同時抄報國家 環(huán)境保護(hù)部。 環(huán)境執(zhí)法檢查時應(yīng)檢查環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況。對于在 環(huán)境保護(hù)計劃的編制、實施和檢查考核過程中，取得顯著 成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)予表彰和獎勵。對在編 報、執(zhí)行、調(diào)整環(huán)境保護(hù)計劃中弄虛作假、不按規(guī)定報送 有關(guān)計劃數(shù)據(jù)、資料和有關(guān)情況，或因工作不力而未完成 計劃的，可根據(jù)情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予 批評或處罰。,2020/12/20,17,第三節(jié) 環(huán)境影響評價制度,一、環(huán)境影響評價制度概述 二、環(huán)境影響評價的適用范圍 三、環(huán)境影響評價的內(nèi)容 四、環(huán)境影響評價審批的程序、權(quán)限與監(jiān)督 五、違反環(huán)境影響評價制度

10、的法律責(zé)任,2020/12/20,18,一、環(huán)境影響評價制度概述 （一）環(huán)境影響評價制度的概念 環(huán)境影響評價（Environmental Influence Assessment，英文縮寫EIA），亦稱環(huán)境質(zhì)量預(yù) 斷評價，有狹義和廣義兩種含義。 狹義：對擬議的開發(fā)建設(shè)活動。 廣義：對擬議人類活動，事先對該項活動可 能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評價。,2020/12/20,19,環(huán)境影響評價法：“本法所稱環(huán)境影響評價，是 指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措 施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！?環(huán)境影響評價具有以下一些特點： 1具有預(yù)測

11、性； 2具有客觀性； 3具有綜合性。 環(huán)境影響評價制度:有關(guān)環(huán)境影響評價的適用范圍、 評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。,2020/12/20,20,（二）環(huán)境影響評價制度的起源 概念最早1964年在加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價 的學(xué)術(shù)會議上提出。1969年美國國家環(huán)境政策法規(guī)定， 聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)在對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一 項建設(shè)和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提出一份 包括擬議中的行為將會對環(huán)境產(chǎn)生影響的詳細(xì)說明，成為 美國環(huán)境政策的核心制度，環(huán)境影響評價制度得以確立。 美國自70年代初今，不論聯(lián)邦政府一級還是州一級都建立 了較完備的環(huán)境影響評價法律體系。

12、實踐證明，NEPA對美 國的環(huán)境一直發(fā)揮著重要的作用，改變了過去重經(jīng)濟(jì)輕環(huán) 保的行政決策方式。此后，中國、瑞典等國家相繼采用。,2020/12/20,21,環(huán)境保護(hù)法（試行）最先引入了環(huán)境影 響評價制度 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法 1989年環(huán)境保護(hù)法 1998年建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例。 2002年12月28日全國人大大常委會通過了 環(huán)境影響評價法，自2003年月日起施行。,2020/12/20,22,（三）環(huán)境影響評價制度的意義 第一、是“預(yù)防為主”原則的具體體現(xiàn)。 第二、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。,2020/12/20,23,二、環(huán)境影響評價的適用范圍 環(huán)境影響評價法將環(huán)境影

13、響評價的適用范 圍擴(kuò)大至土地規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、 開發(fā)利用規(guī)劃。 環(huán)評影響評價法第十八條規(guī)定：“建設(shè)項 目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響 評價相重復(fù)?！薄耙呀?jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī) 劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價可以 簡化?！?2020/12/20,24,我國的環(huán)境影響評價法（草案）也曾規(guī)定：“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。 戰(zhàn)略環(huán)評包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，還包括國外已經(jīng)有的（我國未來也可能有的）政策環(huán)評和計劃環(huán)評等形式。,2020/12/20,25,三、環(huán)境影響評價的內(nèi)容 （一）規(guī)劃的環(huán)境影響評

14、價 1.區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評價 “一地三域”一地，即土地。三域，即流域、海域、 區(qū)域。 與規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的 組成部分一并報送審批機(jī)關(guān)。 在篇章或者說明中，要調(diào)查清楚規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境要素 的整體情況，環(huán)境承載力和污染物總量控制、環(huán)境功能區(qū) 、可持續(xù)發(fā)展能力等區(qū)域開發(fā)整體性、動態(tài)性的內(nèi)容。對 規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估， 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審 批機(jī)關(guān)不予審批。,2020/12/20,26,2.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其 有關(guān)部門，在組織編

15、制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源 、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源等方面開發(fā)的 有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組 織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán) 境影響報告書。 內(nèi)容包括： （1）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和 評估； （2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； （3）環(huán)境影響評價的結(jié)論。,2020/12/20,27,（二）建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 實行分類管理： 編制環(huán)境影響報告書 編制環(huán)境影響報告表 填報環(huán)境影響登記表,2020/12/20,28,環(huán)境影響報告書內(nèi)容包括： （1）建設(shè)項目概況； （2）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （3）建設(shè)

16、項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； （4）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； （5）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； （6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； （7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部 門審查同意的水土保持方案。,2020/12/20,29,四、環(huán)境影響評價審批的程序、權(quán)限與監(jiān)督 （一）專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價和審批程序 1召開論證會、聽證會：可能造成不良影響 的并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。 公眾意見采納,2020/12/20,30,2環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查 審批機(jī)關(guān)在做出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。 30日內(nèi)，會同專項規(guī)

17、劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和 專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進(jìn)行審 查；審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。 審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測的合理性和 準(zhǔn)確性； （2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可 行性、有效性及調(diào)整建議； （3）對報告書和評價結(jié)論的基本評價； （4）從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對專項 規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價及改進(jìn)建議。,2020/12/20,31,3審批機(jī)關(guān)審批 審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將 審查意見提交專項規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告 書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)

18、。 未采納的，應(yīng)當(dāng)做出說明，并存檔備查。 4審批后的監(jiān)督措施。 跟蹤評價、改進(jìn),2020/12/20,32,（二）建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和審批程序 1建設(shè)單位委托 2行業(yè)主管部門預(yù)審與審核 3環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響 報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、 收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別做出審批決定并 書面通知建設(shè)單位。 4審批后的監(jiān)督措施,2020/12/20,33,五、違反環(huán)境影響評價制度的法律責(zé)任 （一）規(guī)劃單位與建設(shè)單位的法律責(zé)任 1有弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價 嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

19、他直接責(zé)任人 員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。 2未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未 依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán) 境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán) 境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)， 限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二 十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。,2020/12/20,34,3環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重 新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項 目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建 設(shè)，可以處5-20

20、萬元的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 4興建海岸工程建設(shè)項目的單位未持有經(jīng)審核和批 準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保 護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為和采取補(bǔ)救措施，并 處5-20萬元的罰款；或者按照管理權(quán)限，由縣級以上地方 人民政府責(zé)令其限期拆除。 進(jìn)行海洋工程建設(shè)項目的單位未持有經(jīng)海洋行政主管 部門核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的，由海洋行政主管部門責(zé)令 其停止施工或者生產(chǎn)、使用，并處5-20萬元的罰款。,2020/12/20,35,（二）中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī) 構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或

21、者弄虛作假，致使環(huán) 境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境 保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書， 并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。,2020/12/20,36,（三）預(yù)審、審核、審批機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 1規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章 或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報 告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān) 察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。 2建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價， 或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn) 該項目建設(shè)的

22、，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2020/12/20,37,3負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文 件的部門在審批中收取費用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī) 關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 4環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員 徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境 影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。,2020/12/20,38,第四節(jié) “三同時”制度,一、“三同時”制度的概念 二、“三同時”制度的主要內(nèi)容

23、 三、違反“三同時”制度的法律后果 四、當(dāng)前“三同時”制度存在的問題及對策,2020/12/20,39,一、“三同時”制度的概念 “三同時”制度指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè) 項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目、自然資源開發(fā)項 目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程 同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。 是貫徹環(huán)境法“預(yù)防為主”原則的支柱性制度。 “三同時”制度始于70年代，是我國總結(jié)環(huán)境管理實 踐經(jīng)驗獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境法基本制度。,2020/12/20,40,二、“三同時”制度的主要內(nèi)容 1對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須執(zhí)行。 2初步設(shè)計中：編制環(huán)境保護(hù)篇章。 3施工中：與

24、主體工程同時施工，并采取必要的防 治措施；竣工后，施工單位應(yīng)修整和復(fù)原在建設(shè)過程中受 到破壞的環(huán)境； 4在試生產(chǎn)期間，同時投入試運行，并對環(huán)保設(shè)施 運行情況和建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。正常運 轉(zhuǎn)。 5項目竣工后：與主體工程同時驗收。 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相 應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的主體工程分期進(jìn)行驗收。,2020/12/20,41,三、違反“三同時”制度的法律后果 1試生產(chǎn)建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施未與主體工程同 時投入試運行的，由審批環(huán)評文件的環(huán)境行政主管部門責(zé) 令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5 萬元以下的罰款。 2建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過三個

25、月，未申請環(huán)保設(shè) 施竣工驗收的，責(zé)令限期辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾 期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。 3建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng) 驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使 用，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。,2020/12/20,42,四、當(dāng)前“三同時”制度存在的問題及對策 1立法方面的問題 對新建、擴(kuò)建、改建項目、基本建設(shè)項目、技術(shù)改造 項目、區(qū)域開發(fā)或資源開發(fā)項目等，在立法上應(yīng)有嚴(yán)格的 界定，以利于法律的適用。在執(zhí)行實踐中，經(jīng)常由于在這 一問題上界定不清或認(rèn)識上的不一致而引起訴訟，也有的 企業(yè)借口“大修理”或其他名目，原地擴(kuò)

26、大生產(chǎn)規(guī)模，以 逃避“三同時”制度審批。,2020/12/20,43,2有關(guān)執(zhí)行的問題 “三同時”制度目前在執(zhí)行上全國發(fā)展不平衡，一般 來說是小型項目在執(zhí)行上差于大型項目，小型項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的執(zhí)行率較低。究其原因，主要是環(huán)保監(jiān)督管理力量 不足、不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)多，使“三同時”打了折扣，變?yōu)?“二同時”或“一同時”。,2020/12/20,44,第五節(jié) 許可證制度,一、許可證制度的概念和作用 二、許可證制度的建立和發(fā)展 三、許可證的管理程序 四、排污許可證制度 五、對違反許可證制度的處罰,2020/12/20,45,一、許可證制度的概念和作用 （一）許可證制度的概念 許可通常是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)

27、當(dāng)事人的申請，準(zhǔn)許 其從事某種活動的一種行政行為。許可證則是國家行政機(jī) 關(guān)依據(jù)法律的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對其從事某種行 為的一種法律上的認(rèn)可。 許可證制度則是指有關(guān)許可證的申請、審核、頒發(fā)、 中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱。 從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管 理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行 該活動的一整套管理措施。,2020/12/20,46,環(huán)境許可證主要有三種類型： 第一類是防止環(huán)境污染許可證，如排污許可證、廢物進(jìn)口許可證等。 第二類是保障自然資源合理開發(fā)和利用的許可證 資源開發(fā)許可，如森林森采伐許可證、采礦許可證。 資源利用許可證，如土地使

28、用權(quán)證。 資源進(jìn)出口許可證，如野生動植物進(jìn)出口許可證。 第三類是整體環(huán)境保護(hù)許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須取得 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個人在申請建設(shè)用地 規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部 門申請用地。,2020/12/20,47,（二）許可證制度的作用 第一，便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家 統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的 范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理，保護(hù)自然資源的合理利用 和維護(hù)生態(tài)平衡。如通過發(fā)放林木采伐許可證可以控制每年的森林采 伐限額，規(guī)定林木采伐方式等來實現(xiàn)

29、用材林的消耗量低于生長量。 第二，便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定 具體的限制條件和特殊要求。 第三，便于主管機(jī)關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當(dāng)規(guī)劃 、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán) 境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。 第四，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取 無污染、少污染工藝。 第五，便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。,2020/12/20,48,二、許可證制度的建立和發(fā)展 許可證制度的產(chǎn)生由來已久。 保護(hù)環(huán)境資源、防止環(huán)境污染的許可證制度最早產(chǎn)生 于瑞典，早在1969年其頒布的環(huán)境保

30、護(hù)法中， 有將近一半的條款是關(guān)于許可證的規(guī)定，其主要內(nèi)容是： 許可證頒發(fā)的條件、申請辦法、對申請的審查、決定及糾 正等；澳大利亞于1970年開始實施排污許可證制度；美國 于1972年修訂的聯(lián)邦水污染控制法也規(guī)定了所有排入 國家通航水體的污染物必須在排放前取得許可，1990年修 訂的清潔空氣法則增設(shè)了許可證專章；法國于1973年 頒布法令，確定了排污許可證制度。,2020/12/20,49,我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域?qū)嵭信盼墼S可證 制度的試點工作，1988年3月，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了 水污染物排放許可證管理暫行辦法，后來陸續(xù)頒布的 水污染防治法實施細(xì)則（2000）、海洋環(huán)境保護(hù) 法、

31、大氣污染防治法均規(guī)定了排污許可證制度。 但也有學(xué)者認(rèn)為中國目前尚不存在實質(zhì)意義上的排污 許可證制度。因為在修改環(huán)境保護(hù)法時，曾經(jīng)試圖將 排污許可證作為中國環(huán)境污染防治的一項基本制度規(guī)定于 該法之中，后來由于許多工業(yè)行政主管部門的反對而以 “不符合中國國情”為由未予采納。,2020/12/20,50,三、許可證的管理程序 1申請。向主管機(jī)關(guān)提出書面申請，并附有必需的 各種材料，如圖表、說明或其他資料。 2審查。一般是在報刊上公布該項申請，在規(guī)定的 時間征求公眾和各方面的意見。主管機(jī)關(guān)在聽取各方面意 見后，綜合考慮該申請對環(huán)境的影響，對申請進(jìn)行審查。 3決定。同意頒發(fā)許可證時，主管機(jī)關(guān)可依法規(guī)定

32、持證人應(yīng)盡的義務(wù)和各種限制條件；拒發(fā)許可證時應(yīng)說明 拒發(fā)的理由。,2020/12/20,51,4監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)要對持證人執(zhí)行許可證的情況隨時 進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括索取有關(guān)資料，檢查現(xiàn)場設(shè)備，監(jiān)測 排污情況，發(fā)出必要的行政命令等。在情況發(fā)生變化或持 證人的活動影響周圍公眾利益時，可以變更許可證中原來 規(guī)定的條件。 5處理。如持證人違反許可證規(guī)定的義務(wù)或限制條 件而導(dǎo)致環(huán)境損害或其他后果時，主管機(jī)關(guān)可以中止、吊 銷許可證，違法者還要依法追究其法律責(zé)任。,2020/12/20,52,四、排污許可證制度 凡需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須 在事先向環(huán)境保護(hù)局主管部門辦理排污申報登記手續(xù)的基

33、礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，獲得“排放許可證” 后方能從事排污行為。排污許可的實施，是排污申報登記 的延伸或結(jié)果，獲準(zhǔn)污染物的排放許可也是排污單位履行 排污申報登記制度之后所擬達(dá)到的目的。 形式分為兩種： 濃度許可制 總量控制。,2020/12/20,53,1排污申報登記：排污單位要填報排污申報登 記表，新建、技改項目要在試產(chǎn)前3個月申報；排污單位 的排污種類、數(shù)量、濃度有重大變化或改變排放方式、排 放去向的，必須提前15天申請； 2審核發(fā)放許可證：發(fā)證機(jī)關(guān)對申請人提交的材料 進(jìn)行審查；對申請應(yīng)當(dāng)公示，使利害關(guān)系人得知。發(fā)現(xiàn)排 污許可證申請涉及他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人 。申請人、

34、利害關(guān)系人有權(quán)申辯、陳述，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)聽取 意見；有的召開聽證會。 排污許可證的有效期一般為3年，臨時排放許可證的 有效期限最長不得超過2年，在期滿前3個月要向原審批機(jī) 關(guān)申請換證； 3監(jiān)督檢查排污許可的執(zhí)行情況：一是內(nèi)部的自行 監(jiān)測；二是環(huán)保部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽查。,2020/12/20,54,五、對違反許可證制度的處罰 1警告 對于情節(jié)輕微的違規(guī)行為，如逾期申報登記或謊報 的，可處以警告。 2罰款 對于逾期申報或謊報、情節(jié)較重的，可處以5000元以 下罰款；超出許可證規(guī)定排放的，可處以1萬元的罰款； 拒辦申報記的，可處以5萬元以下的罰款；對于排污單位 法定代表人縱容、授意、或直接人員所致

35、的水污染排放， 可處其月工資額30%罰款。 3追繳排污或資源使用費用 超出許可證排污或拒辦申報或拒領(lǐng)許可證，可在1-2倍 內(nèi)追繳應(yīng)繳的費用。,2020/12/20,55,4責(zé)令改正 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回； 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施； 影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。 5中止或吊銷許可證

36、違規(guī)超量排放污染物或不按規(guī)定使用資源的，可予以 中止或吊銷許可證。,2020/12/20,56,6刑事責(zé)任 偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、 允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。 如非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、 拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年 以下有期徒刑，并處罰金；林業(yè)主管部門的工作人員違反 森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可 證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森 林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。,2020/12/20,57,第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度,一、經(jīng)濟(jì)刺激制度的概念 二、財政補(bǔ)貼 三、低息

37、貸款 四、環(huán)境稅 五、排污收費制度 六、環(huán)境損害責(zé)任保險 七、可交易許可證 八、押金 九、環(huán)境標(biāo)志,2020/12/20,58,一、經(jīng)濟(jì)刺激制度的概念 環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)刺激：是指在環(huán)境保護(hù)行政管理過 程中，充分運用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過市場調(diào)節(jié)結(jié)合懲罰與 獎勵措施的實施，使得環(huán)境污染防治行政機(jī)關(guān)變被動為主 動、使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)和市場的手段主要包括財政補(bǔ) 貼、低息貸款、環(huán)境稅、排污費、環(huán)境損害責(zé)任保險、可 交易許可證、押金以及環(huán)境標(biāo)志等方法。,2020/12/20,59,二、財政補(bǔ)貼 治理污染需要較多的資金，而把全部費用都加在排污 者身上或?qū)ξ廴镜?/p>

38、過分嚴(yán)格的限制，會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 如政府綠色采購、財政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專項基金支持、 增值稅和所得稅減免等措施。 我國企業(yè)污染防治的任務(wù)很重，無力自己承擔(dān)的，國 家對這些企業(yè)的污染治理給予一定的財政補(bǔ)貼就很有必要。 2003年，全國環(huán)境污染治理投資為1627.3億元。其中 工業(yè)污染源污染治理投資221.8億元，其中用于廢水治理 投資87.4億元、廢氣治理投資92.1億元、固體廢物治理投 資16.2億元。 2012年，我國環(huán)境污染治理投資總額為8253.6億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.59%,2020/12/20,60,三、低息貸款 國家對于建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或維持生態(tài)系統(tǒng)平衡投資 的企業(yè)給

39、予長期低息的政策性貸款，或企業(yè)向商業(yè)銀行貸 款后由國家財政給予貼息，以鼓勵企業(yè)投資環(huán)保、治理污 染，這實際上是一種的間接的財政補(bǔ)貼。 我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，用優(yōu)惠貸款方式鼓勵企業(yè)進(jìn)行污 染防治和廢物綜合利用。1984年5 月，國務(wù)院關(guān)于環(huán)境 保護(hù)工作的決定；1985年9月，國家經(jīng)委關(guān)于開展資 源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定；1986年1月，國務(wù)院 節(jié)約能源管理暫行條例第41條規(guī)定：“對國家信貸計 劃內(nèi)的節(jié)能貸款，實行貸款企業(yè)在繳納所得稅前，以新增 收益歸還。對社會效益較大而企業(yè)效益較小的節(jié)能基建撥 款改貸款的項目，有關(guān)主管部門可豁免部分或者全部本 息?！?007年節(jié)約能源法：第五章激勵措施：扶持、稅

40、收、信貸、政府采購、價格、獎勵等,2020/12/20,61,1994年國家金融體制改革后，成立了國家開發(fā)銀行， 主要辦理國家重點建設(shè)（基本建設(shè)和技術(shù)改造）的政策性 貸款及貼息業(yè)務(wù)。補(bǔ)貼貸款利息，國家支付的資金量很 少，但通過商業(yè)銀行的參與，調(diào)用的資金量卻很大，既減 輕了國家財政的壓力，又解決了環(huán)境保護(hù)的資金問題。 如，2003年天津市為促進(jìn)各區(qū)縣供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，以政府環(huán)保專項資金貼息的形式提供利息補(bǔ)助1300萬 元，從中國建設(shè)銀行天津市分行籌措3億元貸款，用于北 辰區(qū)引河里、延吉里、歡顏里鍋爐房建設(shè)和東麗區(qū)津塘公 路兩側(cè)集中供熱聯(lián)網(wǎng)改造工程。,2020/12/20,62,四、環(huán)境稅

41、環(huán)境稅，指國家為了治理環(huán)境污染和合理利用自然資 源，對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，根據(jù)其開 發(fā)、利用環(huán)境資源的程度向有關(guān)納稅義務(wù)人無償征收的用 于籌集環(huán)境治理和保護(hù)的稅種，它既具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為減 少污染的作用，又具有為國家公共財政籌集資金的功能。 它體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任原則。 “庇古稅”根據(jù)污染所造成的危害程度對排污者征稅,用稅 收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距,使 兩者相等。由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(Pigou, Arthur Cecil,18771959)最先提出,這種稅被稱為“庇古稅”。,2020/12/20,63,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅主要有兩種： 一種是開發(fā)、利用自然資源行為稅

42、，如開發(fā)、利用森林資源稅； 二是有污染的產(chǎn)品稅，如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。如美 國1991年就開始征收臭氧層損害化學(xué)品稅，以消除氟利昂的排放。 如瑞士為了資助塑料瓶的收集、分揀和循環(huán)利用，法律規(guī)定對每 個塑料瓶征稅4個生丁，所獲資金由專門機(jī)構(gòu)作為基金管理，專項用 于支持廢棄塑料瓶的回收工作。 歐盟國家采取通過征收生態(tài)補(bǔ)償稅、資源使用稅的方式，提高直 接利用原生自然資源的產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使再生產(chǎn)品取得一定的價格 優(yōu)勢，拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費；對于電池等難以回收處理的廢棄產(chǎn) 品，可以通過產(chǎn)品稅的方式建立回收處理基金。,2020/12/20,64,我國從1984年就開始對工礦企業(yè)為防治污染、開

43、展綜 合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤不上交、免稅，對于用自籌資金 和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金治理污染的工作項目，以及因污染搬 遷另建的項目，免征建筑稅。我國主要是針對治理污染、 節(jié)能、綜合利用自然資源予以免稅或減稅的支持。 根據(jù)資源稅暫行條例的規(guī)定，我國對煤、原油、 天然氣、鹽、礦產(chǎn)品等征收資源稅；城鎮(zhèn)土地使用稅暫 行條例規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但主要是針對使用這 些自然資源所獲得的收益而征收的，目的是調(diào)整企業(yè)間的 級差收入，促進(jìn)公平競爭，而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利 用與保護(hù)，因而并非真正意義上的環(huán)境稅。,2020/12/20,65,五、排污收費制度 （一）排污收費制度的概念和意義 環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對

44、向環(huán)境排放污染物或者 超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位和個體工商戶，按照 污染物的種類和數(shù)量，根據(jù)規(guī)定征收排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污 費的一整套管理措施，是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體體現(xiàn)。 征收排污費的辦法是利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，從外 部給企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，使排污量的大小同企業(yè)的經(jīng)濟(jì) 利益直接聯(lián)系起來。企業(yè)為了不交或少交排污費，就必須 提高資源和能源的利用率，加強(qiáng)凈化處理和開展對污染物 的綜合利用研究，使污染物排放量不斷減少，從而保護(hù)和 改善環(huán)境。,2020/12/20,66,世界上最早實行排污收費制度的是德國的魯爾工業(yè) 區(qū)，1904年就實行了排污收費制度；1976年9月德國制定 了廢水收費法，專門

45、規(guī)定了排污收費問題。隨后，世 界許多國家都實行了這一制度。 我國于1978提出實行排污收費辦法，1979環(huán)境保護(hù) 法（試行）正式做出規(guī)定；1989年的環(huán)境保護(hù)法和 1996年修訂的水污染防治法肯定了這一制度。環(huán)?？?局各部委也相應(yīng)地出臺了一系列的規(guī)章制度，如排污費 資金收繳使用管理辦法、排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 等，各省級人民政府（除西藏和臺灣外）結(jié)合本地區(qū)的具 體情況制定了征收排污費實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，在全國形 成了一套完整的法規(guī)體系和法律制度。排污費征收使用 管理條例,2020/12/20,67,（二）排污收費制度的主要內(nèi)容 1征收排污費的對象 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶。 2征

46、收排污費的標(biāo)準(zhǔn) 國家排污費征收標(biāo)準(zhǔn) 地方排污費征收標(biāo)準(zhǔn) 3. 征收排污費的種類 水、氣、固廢、噪聲,2020/12/20,68,4排污費征收的程序 排污者申報。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定與通知。 排污者申請復(fù)核。 確定排污費數(shù)額并公告、通知。 排污者繳納排污費：繳費后不免除治理的責(zé) 任、賠償損害的責(zé)任和其它法定責(zé)任。 排污費征收的減免與緩繳。,2020/12/20,69,排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請減 半繳納排污費或者免繳排污費；但排污者因未及時采取有 效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者 免繳排污費。 排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到 排污費繳納

47、通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單 的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護(hù)行政 主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7日內(nèi)，做出書面決定； 期滿未做出決定的，視為同意。排污費的緩繳期限最長不 超過3個月。 批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申 請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級財政部門、價格主管 部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污 費的主要理由。,2020/12/20,70,5排污收費的管理和使用 排污費的征收、使用必須嚴(yán)格實行“收支兩 條線”，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算，由本級財政予以 保障，全部專項用于環(huán)境污染防治。,202

48、0/12/20,71,（三）違反排污費收費制度的法律后果 第一，責(zé)令限期改正。環(huán)境保護(hù)專項資金使用者不按 照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項資金的，由縣級以上人民 政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限 期改正；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng) 當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護(hù)行政 主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正； 第二，取消使用環(huán)境保護(hù)專項資金的資格。不按照批 準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項資金，又逾期不改正的，10年 內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護(hù)專項資金； 第三，責(zé)令限期繳納。排污者未按照規(guī)定繳納排污費 的；排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污 費的；,2020/1

49、2/20,72,第四，罰款。逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1 倍以上3倍以下的罰款；騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排 污費的，可給予騙取數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款； 第五，停產(chǎn)整頓。逾期拒不繳納排污費的，可報經(jīng)有 批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓； 第六，追究刑事責(zé)任或給予行政處分。縣級以上人民 政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門、價格主管部門的 工作人員，如果非法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費，或截 留、擠占環(huán)境保護(hù)專項資金或者將環(huán)境保護(hù)專項資金挪作 他用，或不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查 處，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職 守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑

50、事責(zé)任；尚不夠 刑事處罰的，依法給予行政處分。,2020/12/20,73,六、環(huán)境損害責(zé)任保險 環(huán)境損害責(zé)任保險是根據(jù)法律或行政法規(guī)的 規(guī)定，強(qiáng)制有可能造成環(huán)境損害的企業(yè)或個人參 加保險，一旦發(fā)生損害，則由保險人依據(jù)保險合 同的約定在保險事故發(fā)生后向第三人支付賠償?shù)?一種財產(chǎn)保險類別。,2020/12/20,74,國際海事組織分別于1969年和1971年通過了1969年 國際油污損害民事責(zé)任公約和1971年設(shè)立國際油污損 害民事賠償基金的國際公約，為了彌補(bǔ)非油輪燃料油污 染的立法空白，國際海事組織又于2001年3月在倫敦制定 了關(guān)于燃油污染損害民事責(zé)任國際公約，對船舶的油 污損害實行強(qiáng)制保險

51、制度。美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的 處置實行強(qiáng)制責(zé)任保險制度，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也 確立了這一制度。 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第66條規(guī)定：國家 完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油 污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立 船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。但這只是一個總 綱性規(guī)定，在司法實踐中缺乏可操作性。新環(huán)保法52條,2020/12/20,75,七、可交易許可證 可交易許可證分為排污權(quán)可交易許可證和資源使用權(quán) 可交易許可證。 排污權(quán)可交易許可是指由政府部門確定出一定區(qū)域的 環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出 污染物的最大允許排放量，并將最

52、大允許排放量分割成若 干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)；接著政府可以選擇不同 的方式分配這些權(quán)利，如：公開競價拍賣、定價出售或無 償分配等。 可交易資源許可證是指政府部門根據(jù)一定區(qū)域內(nèi)的資 源可供給總量，劃分為若干個資源使用許可證發(fā)放給單位 和個人，規(guī)定每張許可證的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，并允許這種許可證 上市交易，靠市場的驅(qū)動力來達(dá)到資源的合理配置。,2020/12/20,76,可交易許可證主要在美國和德國實行，它是基于一種 “泡泡政策”而設(shè)立的。 我國的排污權(quán)交易制度的醞釀工作可以追溯到1988年 開始試點的排污許可證制度。當(dāng)時只是在上海、北京、徐 州、常州等大約18個大、中城市進(jìn)行水污染物排放許可證 試點

53、，進(jìn)行必要的理論探索。目前，上海市閔行區(qū)已經(jīng)建 立了黃浦江流域COD排污權(quán)交易體系，并取得了顯著的治 污效果 ；江蘇省南通市的SO2排污權(quán)交易體系也已經(jīng)開始 運轉(zhuǎn)。2004年，南通醋酸從富余的排污指標(biāo)中，每年拿出 400噸二氧化硫排放指標(biāo)，“賣給” 日本王子制紙株式會 社，為期3年共計1200噸，每噸二氧化硫排放權(quán)的“成交 價格”已上漲到了1000元，南通醋酸有了“賺頭”，還實 現(xiàn)了南通市二氧化硫排放總量的有效控制。,2020/12/20,77,八、押金 押金制度是一種類似于市場機(jī)制的措施，一般是通過 向企業(yè)或消費者個人收取強(qiáng)制性押金，以鼓勵他們對玻璃 容器及包裝物的回收或反復(fù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)

54、境等。 （一）針對特定產(chǎn)品的押金制度 押金制度通過回收和處理具有潛在污染的產(chǎn)品防止環(huán) 境污染，所以通常的押金制度是針對產(chǎn)品的，是指對可能 污染環(huán)境的各種產(chǎn)品收取一定的押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回到指 定地點或處理廠時再返還押金。 德國自2003年1月1日起開始強(qiáng)制實行飲料罐押金制度， 顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可 樂和汽水時，均要支付相應(yīng)的押金，1.5升以上的需要支付0.5 歐元，1.5升以下需支付0.25歐元，顧客在退還空罐時，領(lǐng)回 押金。,2020/12/20,78,（二）針對特定區(qū)域的押金制度 某些特定的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝 區(qū)為了防止進(jìn)入者在該區(qū)域內(nèi)丟棄具有潛在污

55、染 的產(chǎn)品或者開發(fā)商在該區(qū)域內(nèi)開發(fā)時造成環(huán)境的 污染與破壞，環(huán)境管理機(jī)關(guān)依法對進(jìn)入者和開發(fā) 商收取一定押金，如果進(jìn)入者又將特定產(chǎn)品帶出 或開發(fā)商沒有造成環(huán)境的污染與破壞，即可返還 押金；否則不予退還，由環(huán)境機(jī)關(guān)用于環(huán)境的治 理與恢復(fù)。,2020/12/20,79,九、環(huán)境標(biāo)志 環(huán)境標(biāo)志:又稱生態(tài)標(biāo)志、綠色標(biāo)志、環(huán)境標(biāo) 簽等，它是由政府環(huán)境管理部門依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)向一些企業(yè)頒發(fā)的一種張貼在產(chǎn)品上的圖 形，用以標(biāo)識該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收的整 個過程都符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求，對生態(tài)環(huán)境 無害或危害極小，并易于資源的回收和再生利用。 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍主要是那些對人類和環(huán) 境有危害、但采取適

56、當(dāng)措施后就可以減小或消除 危害的產(chǎn)品。,2020/12/20,80,聯(lián)邦德國是最早實施環(huán)境標(biāo)志計劃的國家。國際標(biāo)準(zhǔn) 化組織（ISO）環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組于1991年成立了環(huán)境標(biāo)志 分組，旨在統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)志方面的有關(guān)定義、標(biāo)準(zhǔn)和測試方 法，避免導(dǎo)致國際貿(mào)易上的障礙。 我國的環(huán)境標(biāo)志圖形（十環(huán)）是國家環(huán)?？偩钟?993 年8月確定的，中心由青山、綠水和太陽組成，表示人類 賴以生存的環(huán)境，外圍是10個緊扣的“環(huán)”，“環(huán)”字與 環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意“全民聯(lián)合起來，共同保護(hù)人 類賴以生存的環(huán)境”。,2020/12/20,81,1994年5月17日在北京正式成立了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證 委員會，由國家環(huán)保總局、國家

57、質(zhì)檢總局等11個部委的代 表和知名專家組成，委員會下設(shè)秘書處為辦事機(jī)構(gòu)。自 2003年10月15日起，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會及秘書 處的產(chǎn)品認(rèn)證職能轉(zhuǎn)由中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公 司承擔(dān),授權(quán)該公司向符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求， 并按照認(rèn)證規(guī)則和程序通過認(rèn)證的產(chǎn)品，核發(fā)環(huán)境標(biāo)志 證明商標(biāo)準(zhǔn)用證，準(zhǔn)予產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者在規(guī)定 的范圍內(nèi)使用環(huán)境標(biāo)志。,2020/12/20,82,2020/12/20,83,類型：批準(zhǔn)印記型（seal of approval）。 目前世界各國開展的環(huán)境標(biāo)志計劃主要為此種類型 類型：自我聲明型 無需第三方認(rèn)證。 類型：單項性能認(rèn)證 單項性能有：可再循環(huán)性，

58、可再循環(huán)的成分，可再循環(huán)的比例，節(jié)能、節(jié)水、減少揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放、可持續(xù)的森林等。并須經(jīng)第三方檢測，如企業(yè)稱自己產(chǎn)品的甲醛含量低，必須要公布具體的數(shù)據(jù)。,2020/12/20,84,目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品主要包括以下六類： （1）國際履約類 包括家用制冷器具、無氟氣霧劑制品、發(fā)泡泡沫塑料、替代哈龍滅火器、ODS替代產(chǎn)品、無氟工商用制冷設(shè)備等產(chǎn)品。 （2）可再生、回收利用類 以廢紙生產(chǎn)的信封、新聞紙、包裝紙、飯盒、壁紙等，同時也鼓勵采用其它廢品，如廢橡膠、廢塑料、廢石膏等生產(chǎn)的輪胎、再生塑料制品、建筑材料等。 （3）改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類 可引起區(qū)域環(huán)境污染的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡餐盒、有磷洗衣粉等

59、。 （4）改善居室環(huán)境質(zhì)量類 水性涂料、粘合劑、低噪音洗衣機(jī)等。 （5）保護(hù)人體健康類 本色植物纖維紡織品、低輻射彩電、防蟲蛀劑等。 （6）提高資源、能源利用率類,2020/12/20,85,2.環(huán)境標(biāo)志的評價 環(huán)境標(biāo)志的評價是實施環(huán)境標(biāo)志制度的中心內(nèi)容，它應(yīng)包括兩方面內(nèi)容： 一是對產(chǎn)品的環(huán)境行為作出評價，即通過對產(chǎn)品整個生命周期過程進(jìn)行評價來定性分析產(chǎn)品的環(huán)境影響。 二是對企業(yè)的環(huán)境行為評價，即通過對企業(yè)的生產(chǎn)管理行為、環(huán)境管理行為進(jìn)行分析，評價其所產(chǎn)生的環(huán)境影響。而這其中，環(huán)境標(biāo)志評價標(biāo)準(zhǔn)的制定是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是實際操作中的技術(shù)難點。,2020/12/20,86,第七節(jié)清潔生產(chǎn)制度,一、清潔生產(chǎn)概述 二、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 三、清潔生產(chǎn)的審核 四、清潔生產(chǎn)的鼓勵措施 五、違反