《社會保障支出》PPT課件.ppt

1、第一節(jié)社會保障支出,人生最痛苦的事就是人還沒死，錢卻沒了 人生最悲慘的事情之一就是未富先老,據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司最新統(tǒng)計顯示,截至2008年年底全國老年人口有1.69億,占總?cè)丝?2.8%。從今年起內(nèi)地老齡化進入快速增長,老年人口將年均增加800萬至900萬人,料到2020年,中國老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達17%。,老年人口快速增長,主要是30年來實施計劃生育政策造成。更嚴峻的是,西方發(fā)達國家是國先富,人后老,人均GDP達3萬美元時才步入老齡化社會;中國是國未富,人先老,中國人均GDP才4,000美元,已開始進入老齡化社會,衍生的問題就更為嚴重,將嚴重影響社會穩(wěn)定及家

2、庭和諧。,天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福,城市居民中感到沉重生活壓力的人口比重 (%),第一節(jié)社會保障支出,主要內(nèi)容: 一、社會保障性質(zhì)與緣起 二、社會保障的作用分析 三、社會保障的基本模式 四、我國的社會保障情況 本節(jié)重點： 社會保障的內(nèi)容；社會保障制度模式；社會保障融資；,一、社會保障性質(zhì)與緣起 （一）生老病死、貧困責(zé)任演變 早期：生老病死等屬于家庭責(zé)任 蘇格拉底貧困乃個人責(zé)任， 柏拉圖城邦的道德秩序必 亞里士多德須防范窮人 基督教：貧窮是上帝賦予的美德， 是富人罪惡的結(jié)果。 “窮人必須首先培養(yǎng)忍耐精神，富人必須幫助別人，窮人必須得到幫助”。,自發(fā)性 松散性 血緣性 地緣性,圣經(jīng)使徒行傳 還要

3、對每個人進行按需分配,“一個想從社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守已的”。,近現(xiàn)代保障制度的確立：,1881年11月17日，俾斯麥向帝國議會宣布實行疾病、工傷事故、老年及殘廢保險計劃，這三個計劃先后在1883年、1884年、1889年由議會通過。,現(xiàn)代意義的社會保障 “讓公民不必窮盡手段為生存 ” “公民享有避免剝奪享受成果的權(quán)利?！?享有“免于饑餓權(quán)、身心健康權(quán)與受教育權(quán)” 世界銀行 “社會雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘” “生老病死以及人的最低生活需要，是不應(yīng)當(dāng)由市場來裁決，或者說市場的裁決不應(yīng)該是最終的，政府應(yīng)該在其中有所作為?！?社會保障發(fā)展過程,保障主體保障層次,家庭保障,企業(yè)

4、保障,社會保障,社會救濟,社會福利,社會保險,弗里德曼夫婦：福利國家的謬論 當(dāng)你花錢時，可能花的是你自己的錢，也可能花的是別人的錢，你可能是為自己花錢，也可能是為別人花錢。 立法者投票表決的是如何花別人的錢。官僚者為別人的需要花別人的錢。只有用良心而不是私利的刺激來保證他們以最有利于福利金領(lǐng)取者的方式花錢。包括管理福利計劃的官員在內(nèi)，拿別人錢的引誘力是強烈的。,社會保障上的另一種聲音,理由一 ： 彌補市場失靈與稅收政策缺陷 稅收盡管可以促進公平，但不能使窮人收入“高”些，更不能保障其生活水平。 理由二： 社會保障具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用,（二）政府社會保障支出的理論依據(jù),理由三： 保險市場的不

5、完善性 逆向選擇、道德風(fēng)險 個人儲蓄不足與“搭便車” 家長主義傾向 私人保險市場難以抗御系統(tǒng)風(fēng)險 母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難。 猶太諺語,（三）社會保障的基本特征 普遍性 福利性 強制性 互濟性 支出剛性,稅收從來就不是什么經(jīng)濟學(xué)問題， 而是徹頭徹尾的政治問題。我們建立工薪繳款制度， 是要法律賦予繳款者以法律上、道義上、以及政治上 領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。由于設(shè)置了這些稅種，沒有 哪個該死的政治家敢廢除我的社會保障計劃 Your Stake in the Fight,1981,二、社會保障支出的作用分析 1.社會的“安全閥”和“穩(wěn)定器”功能 據(jù)英國政府的一項調(diào)查資料揭示，1982年通過稅收和社會保障收入

6、的調(diào)整，使最高收入者與最低收入者家庭的收入差距，由1：116變?yōu)?：4。 2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展 3.籌集建設(shè)資金，增強宏觀調(diào)控功能,三、社會保障支出的構(gòu)成,社 會 保 險,社會 福利,社 會 救 濟,社 會 優(yōu) 撫,工傷 及遺囑,生育,養(yǎng) 老 保 險,醫(yī) 療 保 險,失 業(yè) 保 險,社會救濟是由國家和社會向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會成員提供物質(zhì)幫助的一種形式。 社會救濟的主要內(nèi)容： 1.對殘疾公民提供的部分生活資助； 2.對殘廢軍人和軍烈屬的憮恤和照顧； 3.對災(zāi)區(qū)和生活困難居民的資助等。 社會救濟的特點： 1.

7、不以接受者預(yù)先支付一定費用作為受助前提，資金全部由政府財政撥款或由社會捐助； 2.受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合救濟條件的個人或家庭才能得到救濟。,第一層次：社會救濟,社 會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。社會優(yōu)撫具體內(nèi)容包括：一、撫恤。這是政府對因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。二、優(yōu)待。優(yōu)待是指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專項服務(wù)。三、優(yōu)撫社會化服務(wù)。國家和社會籌資建造服務(wù)設(shè)施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復(fù)軍人慢性病療養(yǎng)院等。,

8、四、社會保障制度模式,（一）社會保險型 （二）國家福利型 （三）個人儲蓄型 （四）國家保險型,（一）社會保險型 俾斯麥模式：德、美、日 特點： “風(fēng)險分擔(dān)、互助互濟” 保險金以雇主、雇員繳納為主 權(quán)利與義務(wù)對等,（二）國家福利型,貝弗里奇模式：以英國、瑞典等北歐國家為典型 條件：經(jīng)濟發(fā)達 特點： 普遍津貼，人人有份 不過分注重權(quán)利與義務(wù)對等 保險金主要來自稅收 “從搖籃到墳?zāi)埂?現(xiàn)收現(xiàn)付制,（三）個人儲蓄型,特點： 智利：芝加哥男孩計劃 保障強度取決于個人賬戶 雇主與雇員是個人賬戶主要繳費者 基金式管理 受保人之間不能進行收入再分配，不具備“互助互濟”的社會保險功能。,（四）國家保險型,前蘇聯(lián)

9、模式：東歐國家 特點： 保障范圍有限：工薪收入者 個人無需繳費，由政府與企業(yè)負擔(dān) 現(xiàn)收現(xiàn)付制 保障水平低,五、我國社會保障制度改革,（一）我國社會保障制度的演變 （二）現(xiàn)行社會保障制度的缺陷 （三）社會保障制度改革與完善思路,我國社會保障制度的發(fā)展大體上可分為四個階段：,初創(chuàng)階段，從1949到1957年； 發(fā)展階段，從1957到1966年； 停滯階段，從1966年到1976年； 改革階段，1978年以后。,初創(chuàng)階段，從1949到1957年,1950年，我國開始公布了一系列優(yōu)撫條例：革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例、革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例、革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例。1951年首

10、次通過并于1953年修改增定的勞動保險條例（勞動部和全國總工會），對職工的生老病死時的生活、醫(yī)療待遇和集體福利事業(yè)做了規(guī)定。以后陸續(xù)頒布了一些條例和規(guī)定，包括革命工作人員傷亡褒恤暫行條件（1952）、工會法（1952）、關(guān)于各級人民政府工作人員施行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示（1952）、關(guān)于女工作人員生育假期的通知（1955）、國家機關(guān)退休人員退休處理暫行辦法（1955）、職工生活困難補助法（1956）。這些規(guī)定和條例的建立及生效標(biāo)志著我國社會保障制度的基本確立。,發(fā)展階段，從1957到1966年,1958年，我國還頒布了國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定草案，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家工作人員的退

11、休、退職規(guī)定；同年衛(wèi)生部和財政部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于改進企業(yè)和職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知。60年代初期，我國開始在農(nóng)村實行合作化、集體五保戶（保吃住穿醫(yī)葬）、公社化。在城市街道，開始興建社會福利院（養(yǎng)老院、殘廢人習(xí)藝所、精神病院、平民教養(yǎng)院）和福利工廠等。這一時期是我國社會保障制度發(fā)展的時期。,停滯階段，從1966年到1976年,從1966年至1976年的文革期間，全國總工會被砸爛，勞?；鸬慕y(tǒng)籌管理機構(gòu)被撤消或癱瘓，福利事業(yè)被批為“福利主義”，基層福利機構(gòu)被解散，使全國的社會保障事業(yè)陷入長期的停滯階段。,改革階段，1978年以后 從1978年開始的經(jīng)濟體制改革，尤其是企業(yè)制度的改革對社會保障制

12、度提出了配套改革的要求。 考慮到由各單位自行管理、自行支付養(yǎng)老費的制度無法讓企業(yè)在同一起跑線上進行公平競爭，從1984年起，在全國范圍內(nèi)逐步恢復(fù)和建立了退休費用的市縣乃至省級統(tǒng)籌。 在勞動制度改革中，為了使勞動關(guān)系法制化，打破“鐵飯碗”和“大鍋飯”，在用工形式上推行了勞動合同制。與此相配合，勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度于1986年開始建立，并使其與固定工養(yǎng)老保險基金分別立賬, 為了解決失業(yè)問題，從1986年起，國務(wù)院頒布并實施國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，對因企業(yè)破產(chǎn)或精簡整頓、或終止合同、或被辭退等原因而失業(yè)的工人提供失業(yè)保險（包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療費、喪葬費、培訓(xùn)費等）。 1988年，衛(wèi)生部

13、、財政部、勞動部等八個部門成立醫(yī)療改革研究小組，研究醫(yī)療保險制度改革方案并進行試點，隨后全國眾多省市自行進行改革試點。 1995年3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知，決定對國家體改委、勞動部分別提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累式改革實施辦法，由各地區(qū)自行選擇進行試點。 1997年7月，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，針對現(xiàn)實中存在的基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)負擔(dān)重，管理制度不健全等問題，提出了建立一體化的基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)和實施原則，把統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策提到改革的議事日程。,籌資模式采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的

14、部分積累模式，企業(yè)和職工共同繳費，財政最后擔(dān)保。 2007年度，繳費基數(shù)是1478至7392元，養(yǎng)老保險個人繳納8%，單位22%；醫(yī)療保險個人繳納2%，單位12%；失業(yè)保險個人繳納1%，單位2%；生育保險和工傷保險單位均繳納0.5%。單位的繳付比例達到繳費基數(shù)的37%(加上住房公積金為44%)，個人為11%(加上住房公積金為18%)。,我國養(yǎng)老保險的考驗,曹康泰具體分析說，我國養(yǎng)老保險制度要應(yīng)對五大考驗:首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險制度還沒有全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度尚處于探索

15、之中。其次，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險基金基本實行省級統(tǒng)籌或調(diào)劑，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。,我國社會保障制度存在的問題,1.覆蓋范圍有限：農(nóng)村養(yǎng)老保險基本靠家庭承擔(dān)。 “城市包圍農(nóng)村” 思考：是條件不具備還是指導(dǎo)思想方面的偏差？（俾斯麥政府、西方世界社會保障體系建立背景） 2.社會化程度低，保障功能弱。 由單位、縣為主，政府只承擔(dān)名義風(fēng)險?！皞€人賬戶”為主，“社會統(tǒng)籌”弱。 分級財政體系的弊病在社會保障上走的更遠，最顯著的一點是社會保障金空賬運轉(zhuǎn)突出。,緩解空賬的幾種設(shè)想,財政撥款 遼寧試點 延長工作年限，提高退休年齡 改成社會保障稅 完善基金制（現(xiàn)收現(xiàn)

16、付制？） 停止計劃生育,西方國家社會保障制度的特點 . 社會保障名目繁多；. 社會保障資金有確定的資金來源；. 社會保障支出由政府集中管理；,法國國民議會在11月 初通過了一項預(yù)案， 同意法國空勤人員從 2010年1月1日起，在 自愿基礎(chǔ)上將退休年 齡延長至65歲。法航 荷航集團的飛行員 反應(yīng)強烈，不惜以罷 工抗?fàn)帲?1月14日至 17日，法航荷航承 運的中遠途航班有一 半停飛。要延遲退休 年齡，哪怕是“在自愿 基礎(chǔ)上”，利益攸關(guān)， 工作者也不會隨隨便 便答應(yīng)的。,我國社會保障存在的問題分析,3.社會保障稅是否就是解決難題的出路？ （1）醫(yī)療改革、提高社會保障金的管理水平，實現(xiàn)保值、增值，強化

17、?？顚Ｓ?？ （2）如何針對地區(qū)差異，落實“應(yīng)保盡?！?？ （3）對于失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、下崗工人等特殊群體，如何納入保障體系？ （4）配套性的保障，如救濟等應(yīng)該怎樣變革？公平效率,美國的社會保險稅,社會保險稅（Social Secuity Tax），也稱為社會保障稅, 是為社會保障制度籌集資金的重要方式。 1935年8月14日美國國會通過社會保障法案，并簽署成為法律。新法案設(shè)立了社會保險計劃，旨在為65歲或更老的退休工人提供一個持續(xù)的收入。社會保障法案為美國市民指定社會保障號碼，并從1937年1月開始征收社會保險稅。經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變，美國的社會保險稅的地位日益重要。到目前為止，社會保險稅

18、收入在聯(lián)邦政府的收入中僅次于個人所得稅，占37左右，居第二位。 目前，美國的社會保險稅實施的模式是針對承保對象和承保項目來設(shè)置的，它不是單一的稅種，一般由工薪稅、失業(yè)保險稅、個體業(yè)主稅、鐵路員工退職稅組成。? 1工薪稅。是美國的主體稅種，目的是為老年人籌措退休金和醫(yī)療保險而設(shè)立的。納稅人為雇主和雇員，課稅對象為工資和薪金；稅率分為雇主稅率和雇員稅率；與個人所得稅不同，工薪稅是對工資和薪金的總數(shù)課征，沒有寬免扣除，但工薪稅有最大稅基限制，即只對年工資薪金收入中的一部分課征。 2保險稅。是聯(lián)邦政府為各州政府彌補失業(yè)保險的不足而課征的。納稅人為雇主，課稅對象是雇主支付給雇員的工資薪金。? 3業(yè)主稅。它是為個體業(yè)主（除醫(yī)生外）的養(yǎng)老、傷殘及醫(yī)療保險而設(shè)立的。納稅人為單