工商所安全防范制度

1、工商所安全防范制度 風(fēng)險一詞的含義是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性?；鶎庸ど淌袌霰O(jiān)管風(fēng)險是指在履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)過程中，承擔(dān)著與職業(yè)相關(guān)的各種責(zé)任追究、人身傷害、精神損害等方面潛在的可能性。 一、理性梳理基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險的源點(diǎn) 1、欺騙許可的風(fēng)險。工商部門作為重要的行政許可部門，因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導(dǎo)致行政許可行為錯誤，特別是行政許可法規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主，可又保留了對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性審查要求，在具體的實(shí)際操作中是采取書式審查方式還是實(shí)質(zhì)審查方式難于把握，從而產(chǎn)生行政許可執(zhí)法風(fēng)險。因此，一旦當(dāng)事人提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題，工商部

2、門可能會承擔(dān)審查不嚴(yán)等的責(zé)任風(fēng)險。 2、變通許可的風(fēng)險。地方政府為了加快區(qū)域 _發(fā)展，紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護(hù)政策，并要求工商部門予以執(zhí)行和落實(shí)。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在對重點(diǎn)招商項(xiàng)目、掛牌保護(hù)企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著潛在的職業(yè)風(fēng)險。 3、失職監(jiān)管的風(fēng)險。失職監(jiān)管的風(fēng)險，主要是基層執(zhí)法人員主觀履責(zé)不到位而存在的潛在風(fēng)險。對高危行業(yè)的監(jiān)管是基層工商部門目前面臨的最大風(fēng)險，工商人員受到的責(zé)任追究往往發(fā)生在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為 _、作為不當(dāng)或不到位、亂作為。工商部門在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風(fēng)險，首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項(xiàng)檢查、案后回查等工作，行使執(zhí)法手段的不

3、到位，直接導(dǎo)致整個執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位；其次是工作手法不細(xì)致，工作作風(fēng)粗放，抱著“走過場”的心態(tài)進(jìn)行應(yīng)付式管理；另外是不講究工作的方式方法，沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄入工作，以致于物力花費(fèi)了，精力也投入了，具體的工作完成了，書式記錄和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄入工作卻是一本“糊涂賬”，不見成效，提煉不出經(jīng)驗(yàn)成果，更達(dá)不到數(shù)據(jù)收集和資源整合的效果。 4、落后監(jiān)管的風(fēng)險。因信息化、科技化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面滯后帶來的監(jiān)管風(fēng)險。例如對假冒偽劣商品，特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管，基層常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設(shè)備的欠缺而流于形式的監(jiān)管，潛在風(fēng)險日益增大。 5、法律競

4、合的風(fēng)險。工商是一個綜合性的行政執(zhí)法部門，涉及法律法規(guī)、規(guī)章近200個，但大多是一些與專業(yè)法競合的一般普通法，因此因法定職責(zé)的模糊或者交叉不僅易造成基層工商干部角色的錯位，也更容易增加監(jiān)管的風(fēng)險，導(dǎo)致存在部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任，卻由工商部門“買單”的潛在職業(yè)風(fēng)險。 6、暴-力抗法的風(fēng)險。主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧等專項(xiàng)整頓時，當(dāng)事人以不理智的態(tài)度，采取謾罵、圍攻、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員，制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風(fēng)險。 7、理想監(jiān)管的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在上級部門對基層嚴(yán)格履職的理想預(yù)期與基層實(shí)際監(jiān)管水平、監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境不相適應(yīng)而引發(fā)的職

5、業(yè)風(fēng)險。特別是近年各地制定的企業(yè)個體信用分類監(jiān)管辦法，對基層市場巡查監(jiān)管制定了很多很細(xì)且超出法定職責(zé)的工作要求，例如對高危行業(yè)的監(jiān)管要求每月甚至半月搞一次實(shí)地巡查；又例如國家局在食品 _上提出的兩個百分之百，這些工作就基層實(shí)際落實(shí)而言因諸多原因確難到位，在目前的司法實(shí)踐中，特別是在發(fā)生重大安全事故后，法院及當(dāng)?shù)卣?、以及?論都常常拿我們內(nèi)部的一些工作要求、規(guī)定、等作為尺子來衡量工作的履責(zé)情況，然后以監(jiān)管不到位而追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。如xx年福建長樂拉丁酒吧的火災(zāi)案，工商所在已辦理營業(yè)執(zhí)照、開展過巡查、下發(fā)過整改通知的情況下，因經(jīng)營者夜間超范圍搞演出引發(fā)安全事故，仍然以工商監(jiān)管不到位追究其

6、所長的刑事責(zé)任。 二、理性把握基層工商市場監(jiān)管風(fēng)險防范的總體原則思路 基層工商市場監(jiān)管風(fēng)險的形成有主、客觀等多方面的因素，從大的方面看：既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制和法制、文化背景的關(guān)系，也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機(jī)制的關(guān)系。從小的方面看：現(xiàn)有的干部隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。因此，風(fēng)險防范的思路原則包括以下幾個層次： 1、法律理清。基層市場監(jiān)管涉及眾多的法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及一些規(guī)范性文件，解決法律競合、部門職責(zé)有交叉、脫節(jié)的問題，更需要厘清我們現(xiàn)有的各項(xiàng)法定職責(zé)、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管對象、監(jiān)管深度、監(jiān)管手段，按照國家局“四統(tǒng)一”、“四化”整體要求完善法律制度。 2、風(fēng)險分轉(zhuǎn)。風(fēng)險分轉(zhuǎn)

7、也可理解風(fēng)險轉(zhuǎn)移，面對省以下工商部門實(shí)行垂直管理的情況，要將基層工商監(jiān)管的風(fēng)險實(shí)行按層級分擔(dān)，形成風(fēng)險共同體。解決當(dāng)前存在的上面只布置、下面獨(dú)應(yīng)付擔(dān)責(zé)，上下脫節(jié)，隊伍不和等局面，特別是上級工商部門要注意科學(xué)考核、合理授權(quán)、實(shí)行區(qū)縣局和最基層的工商所責(zé)、權(quán)、利的最佳統(tǒng)一。 3、技術(shù)支撐。改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管這是化解和防范風(fēng)險的有效保障。目前，總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本完成，數(shù)據(jù)采集由過去的60多項(xiàng)增加到500多項(xiàng)，連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺開始試運(yùn)行。下一步，要進(jìn)一步加大信息技術(shù)的開發(fā)和利用，按照以網(wǎng)管網(wǎng)、以機(jī)管人的思路，將信息化建設(shè)成果更加

8、廣泛地運(yùn)用到市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，深入分析信息技術(shù)對從事工商行政管理工作中的人員、決策、業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)等四方面的影響，通過信息技術(shù)提高人員素質(zhì)和決策水平，創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步提升工作效能。 4、管理科學(xué)。按照風(fēng)險管理理論，任何風(fēng)險均可以控制并預(yù)防。盡管工商行政管理職業(yè)風(fēng)險是難以絕對避免的，但只要我們堅持科學(xué)防范科學(xué)管理的思路，認(rèn)真研究分析影響風(fēng)險的各種因素，對存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行梳理，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，積極主動應(yīng)對，這些風(fēng)險是可以預(yù)防、控制、化解的，至少可以把它降到最低或可以接受的程度。管理的科學(xué)落腳是做好工作機(jī)制的創(chuàng)新，落實(shí)到干部素質(zhì)的提升。 三、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)

9、險的具體措施 （一）加快構(gòu)建基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險防控的總體模式。風(fēng)險防控的整體模式應(yīng)包括目標(biāo)體系、責(zé)任體系、組織體系、工作體系、保障體系幾部分，著重是解決那些是風(fēng)險？怎樣防控風(fēng)險？誰去防控風(fēng)險的問題？筆者認(rèn)為： 1、建立符合工商所實(shí)際明晰的責(zé)任體系。根據(jù)政府新一輪機(jī)構(gòu)改革對工商新三定方案確定的職能職責(zé)，針對基層工商所條例和地方的實(shí)際情況，按照目標(biāo)、職責(zé)、風(fēng)險統(tǒng)一，責(zé)任共擔(dān)的工作思路，科學(xué)合理的做好省、市、區(qū)及基層工商所的職能劃分，進(jìn)一步規(guī)范明晰工商所職能任務(wù)，解決目前基層工商所目標(biāo)過高、職責(zé)過重、風(fēng)險過大的問題。 2、建立基層監(jiān)管風(fēng)險防控的目標(biāo)體系。借用經(jīng)濟(jì)戶口、企業(yè)信用監(jiān)管平臺、行業(yè)風(fēng)險特

10、點(diǎn)及監(jiān)管信息、中介組織評估報告、行業(yè)協(xié)會自律信息、社會輿-論等因素綜合評估區(qū)域監(jiān)管風(fēng)險等級，完善基層市場監(jiān)管風(fēng)險評價體系。按照風(fēng)險引發(fā)的概率、危害的程度、防控的成本確定風(fēng)險的等級；按等級由低到高的排序確定監(jiān)管防控的層級；由監(jiān)管的層級確定監(jiān)管的資源的配置。 3、建立基層監(jiān)管風(fēng)險防控的工作體系。 一是完善風(fēng)險監(jiān)管的決策機(jī)制，省以下各級工商行政管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立本部門職業(yè)風(fēng)險防范的專門工作機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)險防控工作的組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、應(yīng)急處理的工作；提高對工商職業(yè)風(fēng)險的識別能力、預(yù)測能力和應(yīng)急處理能力。 二是建立監(jiān)管風(fēng)險電子監(jiān)察機(jī)制。利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對崗位監(jiān)管風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。 三是建立監(jiān)

11、管風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。通過崗位監(jiān)管風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險時，及時向有關(guān)單位個人發(fā)出預(yù)警信號。 四是建立責(zé)任追究機(jī)制。在各單位建立崗位監(jiān)管風(fēng)險月查制，對崗位監(jiān)管風(fēng)險防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的及時指出，責(zé)成整改。 五是建立風(fēng)險監(jiān)管的保障機(jī)制。加大對基層人財物的投入，特別是用現(xiàn)代化的管理手段解決傳統(tǒng)的監(jiān)管落后的問題，完善行政、財務(wù)等管理制度，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度等。 （二）加快搭建基層工商所監(jiān)管風(fēng)險防控的可取路徑 根據(jù)基層所監(jiān)管風(fēng)險形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點(diǎn)，根據(jù)各層級管理系統(tǒng)的職能分工，解決基層工商所的市場監(jiān)管風(fēng)險涉及至少

12、三個層級的路徑選擇： 路徑一：解決法律風(fēng)險的問題責(zé)任主體是國家工商總局和省市工商局。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)體的加快，工商的法律法規(guī)需有較快的發(fā)展，尚有較多的法律法規(guī)、部門規(guī)章落后于現(xiàn)實(shí)需要。有的法律調(diào)整對象明顯過失、有的法律交叉打架、有的法律只有程序而無實(shí)體上的意義，工商執(zhí)法部門依法執(zhí)政，法律的滯后和地方政府政策超前的矛盾非常突出，解決的風(fēng)險又往往由工商承擔(dān)。當(dāng)前應(yīng)加大對無照經(jīng)營查處取締辦法和各類登記法律法規(guī)的修改，加快食品安全法實(shí)施辦法、條例的制定，增強(qiáng)操作性；加大商品市場管理法律法規(guī)的修訂和完善，避免因法規(guī)的寬泛性和模糊性給基層難以操作落實(shí)帶來的風(fēng)險。 路徑二：解決制度機(jī)制風(fēng)險的問題責(zé)任主體

13、在省市、地、區(qū)縣一級工商部門。監(jiān)管方式改革和創(chuàng)新往往遵循著這樣的規(guī)律-措施性的監(jiān)管方式改革和創(chuàng)新是在基層產(chǎn)生，中上層推廣；而制度性的監(jiān)管方式改革和創(chuàng)新是上層研究，以規(guī)章或其他規(guī)范的形式產(chǎn)生。由基層實(shí)踐制度機(jī)制風(fēng)險防控措施，應(yīng)按照嚴(yán)格履行法定職責(zé)的總體原則設(shè)計制度和工作機(jī)制，作到既治標(biāo)更治本，防范制度機(jī)制風(fēng)險，要建立綜合監(jiān)控機(jī)制、完善制度體系建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。一是要定期梳理、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度（一年一次），使各項(xiàng)制度符合工作需要，具有較強(qiáng)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù)，形成按制度辦事的行為規(guī)范；二是加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，將執(zhí)行制度的情況納入到考核、人力資源管理

14、之中；三是定期征求群眾意見，搞好民-主測評，廣泛征求意見，廣泛接受群眾監(jiān)督。如：開放日、工商所長年底向服務(wù)對象述職述廉等。 路徑三：解決監(jiān)管到位風(fēng)險的問題責(zé)任的主體在基層工商所?；鶎庸ど趟娜藛T是基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險防控的第一責(zé)任主體，是第一門檻第一監(jiān)控環(huán)節(jié)。也是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。落實(shí)風(fēng)險監(jiān)管到位，當(dāng)前須作好幾個點(diǎn)防控： 一是細(xì)分風(fēng)險重點(diǎn)。按照工商所的現(xiàn)有職能，主要存在“三類三級九項(xiàng)”風(fēng)險：三類指的是行政許可、行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類；三級（風(fēng)險等級）按以上順序依次為高險級、中險級、低險級；九項(xiàng)按序依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯；監(jiān)

15、督檢查類風(fēng)險點(diǎn)法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位；行政處罰風(fēng)險點(diǎn)表現(xiàn)在該處未處（含處得過輕過慢）、該未移交、執(zhí)行時的暴-力抗法。 二是細(xì)化防控措施。一類(一級)：行政許可、行政審批（證、照）類風(fēng)險防控措施，行政許可、行政審批類風(fēng)險主要集中在分局行政受理審查、核準(zhǔn)的工作人員，但基層工商所常常在受分局委托對登記主體的一些實(shí)際審查上承擔(dān)風(fēng)險，在個體登記、企業(yè)年檢審核，特別是在物權(quán)法出來后，對經(jīng)營場地的實(shí)地勘察上風(fēng)險隱患嚴(yán)重。因此，提高相應(yīng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)尤為重要。 第一，要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工作文件，以防止提前發(fā)照、劃資、違規(guī)出具證明，導(dǎo)致不應(yīng)

16、注冊的給予注冊，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及不廉潔的行為發(fā)生； 第二，要求工作人員嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)(形式審查)，進(jìn)行認(rèn)真的審查與核準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“一審一核”工作流程開展工作，審核相互把關(guān)，相互監(jiān)督； 第三，要求工作人員在形式審查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)疑點(diǎn)要及時準(zhǔn)確地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記，填寫轉(zhuǎn)告相關(guān)職能科室記錄，并逐級向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，防止行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴的后果； 第四，要求在年檢、驗(yàn)照審查通過后，工作人員要及時錄入微機(jī)系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)丟失或錯，引起企業(yè)、個體工商戶的申訴，給工作帶來被動。二類(二級)：監(jiān)督檢查（巡、檢）類風(fēng)險防控措施，監(jiān)督檢查類風(fēng)險點(diǎn)主要是工商所市場巡查

17、，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中存在的風(fēng)險。表現(xiàn)多是該回訪未訪、該巡查未查、巡而未查、查而無果或者處而過慢等一系列的失職風(fēng)險。 對此，第一，分局堅持每月一次的網(wǎng)格監(jiān)管單位的聯(lián)席會制度，工商所要加強(qiáng)段、片長的網(wǎng)格化監(jiān)管制度；第二，從事巡查業(yè)務(wù)工作的人員要強(qiáng)化責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于深化網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施意見的規(guī)定，對網(wǎng)格情況做到底數(shù)清，情況明，特別是對重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管要到位，按照風(fēng)險類及巡查進(jìn)行巡查，避免轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)安全隱患的發(fā)生，有效提高對轄區(qū)經(jīng)營秩序的控制力；第三，按照網(wǎng)格巡查的周期要求，真正做到管理橫向到邊、縱向到底、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)違法隱患，防止造成重大損失或重大影響；第四，對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索

18、等及時登記、錄入、上報，防止收受當(dāng)事人的好處等不廉潔行為；第五，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要按法定程序進(jìn)行登記、錄入，認(rèn)真留存文書檔案，發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時給予制止，函告相關(guān)單位，防止造成工作失職等后果。第六，食品檢測工作人員要增強(qiáng)責(zé)任心，提高檢測技術(shù)，落實(shí)食品檢測的項(xiàng)目，及時按上級安排抽樣檢測要求檢測，提高覆蓋面，讓群眾購買符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，避免發(fā)生食品安全事故。第七，市場監(jiān)督管理工作人員對轄區(qū)內(nèi)的有形市場索證索票制度要監(jiān)督檢查落實(shí)到位，建立健全臺帳，嚴(yán)格巡查，禁止假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，防止食品安全或人身安全事故，使出現(xiàn)的問題有法追溯。三類(三級)：行政處罰（案）類風(fēng)險防控措施，行政處罰類風(fēng)

19、險點(diǎn)是指工商所執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)或者執(zhí)法態(tài)度、當(dāng)事人人為抗法等因素產(chǎn)生的風(fēng)險，引起當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議的后果。對此，第一，區(qū)縣局的“案審會”對工商所辦案件嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮督導(dǎo)組作用，半年進(jìn)行一次案件回訪，對重大案件及時回訪；第二，執(zhí)法辦案人員要認(rèn)真掌握辦案技能，會運(yùn)用辦案系統(tǒng)，精通法律、法規(guī)、法理，在查辦案件環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格執(zhí)行兩人辦案等各項(xiàng)執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；第三，慎用強(qiáng)制措施、對暫扣及罰沒物品要及時進(jìn)行登記、入庫，物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記清楚，防止物品損毀、丟失、侵占、挪用等問題的發(fā)生，講究辦案技巧和藝術(shù)；第四，執(zhí)法公平，用好自由

20、裁量權(quán)， 三是細(xì)定風(fēng)險防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處置的整體思路，省以下各級工商部門都應(yīng)當(dāng)制定具體的風(fēng)險監(jiān)管流程，完善各種監(jiān)管風(fēng)險的處置預(yù)案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工，確定專門的風(fēng)險監(jiān)管稽查員，對本轄區(qū)的風(fēng)險監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時的動態(tài)化的監(jiān)管，區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風(fēng)險進(jìn)行一次全面評估，做到防患于未然。 （三）加快破解緊箍基層監(jiān)管風(fēng)險的主要瓶頸 從近年的實(shí)際來看，基層監(jiān)管的風(fēng)險主要集中在對市場主體的認(rèn)可和對市場主要商品質(zhì)量的 _兩個方面。主體的監(jiān)管風(fēng)險常出現(xiàn)在對擅自改變登記事項(xiàng)及無照的未能及時查處上；對流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管，其主要表現(xiàn)在重要生產(chǎn)資料、生活資料、特別是食用

21、品當(dāng)被發(fā)現(xiàn)或者有一定反映的問題后的處置過程上。相對而言、前者風(fēng)險更重，這前者中，對高危行業(yè)的主體監(jiān)管就更應(yīng)是造成基層監(jiān)管風(fēng)險的主要瓶頸。 1、強(qiáng)化風(fēng)險教育為基層對高危行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管筑牢思想防線。所謂高危行業(yè)，一般就是指生產(chǎn)經(jīng)營行為容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)企業(yè)，主要包括危險化學(xué)品（含易制毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲蓄、經(jīng)營業(yè)、成品油經(jīng)營業(yè)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、一定規(guī)模的公眾場所、煤礦及非煤礦山等九大類行業(yè)的企業(yè)。由于高危行業(yè)經(jīng)營上存在一定的壟斷獨(dú)占性、高投高盈利性、行業(yè)安全自身的高風(fēng)險性、主體較

22、大的趨利性等等一系列特點(diǎn)。加上各級黨委、政府、社會、輿-論對高危行業(yè)的極大關(guān)注性，這對工商部門監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)對基層的風(fēng)險監(jiān)管教育尤為重要。 2、強(qiáng)化地方立法為基層工商防范高危監(jiān)管打造安全閥。在當(dāng)前的法律制度框架和行政管理體制下，構(gòu)建工商系統(tǒng)富有區(qū)域特色的高危行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管地方法規(guī)是化解基層市場監(jiān)管風(fēng)險的有效措施。近年沿海如廣東等一些工商部門相繼制定關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理 _，試圖從內(nèi)部就加強(qiáng)對高危行業(yè)監(jiān)管制定規(guī)范、程序和便于操作的東西，這些為基層都做了有益的指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，結(jié)合無照經(jīng)營查處取締辦法的貫徹落實(shí)，各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，把部門規(guī)范性文件上升到

23、地方性立法。對高危行業(yè)的監(jiān)管，在明確部門職責(zé)分工、監(jiān)管流程、工作機(jī)制等方面做一定的突破，對工商部門當(dāng)前對高危行業(yè)無照經(jīng)營實(shí)行捆-綁式、摟底式的監(jiān)管模式精心改革，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，履責(zé)到位，合理監(jiān)管。 3、強(qiáng)化監(jiān)管改革為基層工商防范高危監(jiān)管夯實(shí)多層防火墻。 一是大力推進(jìn)監(jiān)管的信息化，解決管什么的問題。建立有效的 _絡(luò)和快速反饋系統(tǒng), 既是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必要條件，也是其中的重要內(nèi)容。線人舉報、企業(yè)和消費(fèi)者投訴、市場例行檢查、企業(yè)登記的實(shí)質(zhì)審查、年檢、廣告審查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)管方式，無不是以信息為先導(dǎo)。二是大力推進(jìn)監(jiān)管的技術(shù)化，解決怎樣管的問題。以信息化為基礎(chǔ)，推動技術(shù)的升級是有效監(jiān)管的重要手段。在商

24、品及食品監(jiān)管領(lǐng)域，用先進(jìn)的檢測監(jiān)測技術(shù)尤為重要。三是大力推行監(jiān)管的分級化-解決重點(diǎn)管的問題。在執(zhí)法方式方法上，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管等工作充分結(jié)合起來，通過深化經(jīng)濟(jì)戶口管理，明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的信用等級，突出重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施差別管理，有利于進(jìn)一步提高我們的監(jiān)管效能。 （四）加快創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險防控的協(xié)作機(jī)制。 良好的協(xié)作機(jī)制是增強(qiáng)基層工作的戰(zhàn)斗力、活力及有效化解或者分散風(fēng)險的關(guān)鍵手段。近年全國各地在改革行政 _度、查處無照經(jīng)營行為、開展商品質(zhì)量、黑網(wǎng)吧、中介組織等專項(xiàng)整治等方面做了有益的探索和嘗試，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。 1、爭取省、市、區(qū)縣及基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)

25、的牽頭。加強(qiáng)和地方政府溝通，把重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作置于地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去思考研究和規(guī)劃部署，抓住一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中社會關(guān)注的熱點(diǎn)、政府關(guān)注的難點(diǎn)來研究和解決，充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的總體狀況、發(fā)展特點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣峁┓治鰣蟾婧徒ㄗh，供政府宏觀決策參考。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作中打造亮點(diǎn)，就能夠在依法監(jiān)管的過程中樹立工商部門大力支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象，進(jìn)而取得地方政府的支持。另一方面，要自覺承擔(dān)地方政府交辦的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管方面的各項(xiàng)任務(wù)，在這個過程中強(qiáng)化融合力，尋求結(jié)合點(diǎn)，使地方政府能充分了解到工

26、商行政執(zhí)法的特點(diǎn)，充分發(fā)揮工商職能作用，將一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管工作成功地上升到政府行為的層面。 2、爭取相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機(jī)制，對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風(fēng)險事件，要及時啟動應(yīng)急機(jī)制，采取有效補(bǔ)救措施，防止宣傳異化；充分利用各部門的職能、人員、技術(shù)、信息、各種執(zhí)法資源等多方面的優(yōu)勢，提高行政監(jiān)管的效能，分解或者轉(zhuǎn)移基層工商的監(jiān)管風(fēng)險。 3、爭取社會及新聞輿-論的支持。工商職能涉及面廣，倍受社會各級特別是新聞輿-論的關(guān)注。注重正面宣傳和政務(wù) _十分必要。重慶工商系統(tǒng)在新聞宣傳和政務(wù)報道工作上尤為重視，不僅設(shè)立了專門的宣教

27、機(jī)構(gòu)，而且配備高素質(zhì)的宣教隊伍，為樹立工商形象、宣傳工商職能職責(zé)、苦與樂等方面形成了良好的社會環(huán)境，值得借鑒。 4、爭取工商內(nèi)部的機(jī)構(gòu)協(xié)作。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，工商一定要在各層級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上下大功夫，解決內(nèi)部工作交叉、力量分散、上下脫節(jié)的問題。區(qū)縣工商部門一定嚴(yán)把基層工商所職工履責(zé)的監(jiān)管關(guān)口。要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把防控職業(yè)風(fēng)險工作納入到日常的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查項(xiàng)目。通過定期檢查、日常檢查、專項(xiàng)檢查、接訴檢查、年檢驗(yàn)照等監(jiān)督檢查方式實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主客體的有效監(jiān)管；特別加強(qiáng)對問題企業(yè)的跟進(jìn)回訪，密切關(guān)注這類“高?！逼髽I(yè)的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)的不良苗頭和趨勢?？傊?，在整個重點(diǎn)行

28、業(yè)企業(yè)監(jiān)管過程中，監(jiān)管必須到位、監(jiān)管必須到底，監(jiān)管措施必須用盡。 總而言之，基層工商所市場監(jiān)管的風(fēng)險源于上、形于中、成于下。有效的防控風(fēng)險是個系統(tǒng)的工程，它需要層層擔(dān)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、理性避責(zé)、依法盡責(zé)，只要這樣才能做到化險為夷。 西埠工商所廉政風(fēng)險點(diǎn)防范措施xx-10-19 21:37 | #2樓 1、建立權(quán)力分散制約制度。一是實(shí)行案件線索移送制度。發(fā)現(xiàn)案源后執(zhí)法人員要及時上報，法制人員要建立案件登記臺帳，詳細(xì)記載案件、發(fā)現(xiàn)、匯報、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關(guān)人員追究責(zé)任。在執(zhí)法過程中相互制約，嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。二是對案件實(shí)行辦案、定案分離措施，實(shí)行重大案件集體決定，以合理把握處罰尺度，做到公正合理，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。三是實(shí)行強(qiáng)制措施的規(guī)范管理。對查封、扣押的物資建立詳細(xì)的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免違規(guī)使用等情況。四是通過制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化對工商部門執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)法檢查。五是對案件進(jìn)行評審，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識。 2、進(jìn)一步做好政務(wù)公開。公開亮權(quán)，規(guī)范程序，增強(qiáng)公務(wù)行為的透明度。實(shí)行“服務(wù)承諾制”，推行“陽光”工程。根據(jù)工商行政管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，公開各崗位的工作職責(zé)，辦事依據(jù)、程序、時限；公開辦照程序，應(yīng)提交的文件