如何盤(pán)活和利用閑置國(guó)有資產(chǎn)

1、.關(guān)于我縣經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)工作的調(diào)研報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力。廣義的國(guó)有資產(chǎn)，指的是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益，以及國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。在此意義上，國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)基本等同。為此，要盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，不能僅僅停留在如何盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量上，還要從國(guó)家政策的傾向、單位業(yè)務(wù)開(kāi)展是否正常、該單位是否需要撤并上，來(lái)考慮如何盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量問(wèn)題。本文就近年來(lái)我縣經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了存在的問(wèn)題，并就如何盤(pán)活和利用閑置國(guó)有資產(chǎn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議。一、近年來(lái)我縣在盤(pán)活和利用閑置國(guó)有資產(chǎn)工作

2、方面的主要做法與成效華亭縣是一個(gè)人口小縣、資源大縣，也是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)存量較大的縣。近幾年來(lái)，縣委縣政府從“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、合理配置資源”的理念出發(fā)，把管理和利用國(guó)有資產(chǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)有力舉措，堅(jiān)持深化企業(yè)改革的同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和利用進(jìn)行了一些有效的探索，取得了初步的成效。一是成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。1997年11月，成立了華亭縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，受原國(guó)資局管理，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，2005年更名為華亭縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，主要職責(zé)是：代表縣政府行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職權(quán)，管理和經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。二是出臺(tái)了相關(guān)政策。為了摸清“家底”，管好用活國(guó)有資產(chǎn)，按照縣政府及財(cái)政部

3、門(mén)的工作部署，2002年以來(lái)，先后組織實(shí)施了經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、清查、評(píng)估、出讓等國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，形成了比較完整、清晰的數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)請(qǐng)縣政府制定印發(fā)了華亭縣人民政府、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)等，為確保工作順利開(kāi)展提供了依據(jù)。同時(shí)，華亭縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法通過(guò)調(diào)研已形成初稿。2007年4月，縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在城市國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣政府采購(gòu)辦，就全縣公務(wù)用車(chē)配置、采購(gòu)、處置專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理的通知，通知指出，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、報(bào)廢、處置都必須堅(jiān)持“依法處置、歸口管理、公開(kāi)處置和

4、依程序辦理”的原則，并規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的基本程序，嚴(yán)格了對(duì)車(chē)輛處置的管理，使縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理和利用逐步走上健康的發(fā)展軌道。三是取得了一定成效?？h政府的一系列關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的政策，有效地規(guī)范了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理和利用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和有效利用，起到了“吹糠見(jiàn)米”的效果。近年來(lái)，在企業(yè)改革中，縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)處置，處置資產(chǎn)總額近5000萬(wàn)元，處置收益1700萬(wàn)元，將必須的債務(wù)清償后，主要用于企業(yè)職工的安置，使企業(yè)改革在眾多矛盾中率先在全市完成。從2005年開(kāi)始，將重點(diǎn)工作逐步向經(jīng)營(yíng)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，充分挖掘非

5、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，對(duì)農(nóng)牧局、建設(shè)局等存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定采取公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)收益達(dá)到1372萬(wàn)元，最高地價(jià)賣(mài)到了每畝120萬(wàn)元，有力地激活了我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。2006年，根據(jù)縣委“賣(mài)掉縣衙門(mén)、建設(shè)新農(nóng)村”的工作思路，從蘭州聘請(qǐng)了具有較高資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)信息咨詢(xún)中心、法律事務(wù)所、拍賣(mài)公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合策劃評(píng)估小組，開(kāi)展了對(duì)全縣32戶(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底工作，形成了一套法律、政策相結(jié)合的依據(jù)，為我縣經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)軌提供了法律保障。在經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)上，按照“成熟一宗拍賣(mài)一宗”的原則，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。目前，華亭賓館、縣委機(jī)關(guān)、廣場(chǎng)東口等三宗資產(chǎn)已成功出讓?zhuān)m州客商以

6、3118萬(wàn)元簽約。如果這32戶(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出讓工作順利完成，可籌措資金1.2億元，將有效緩解城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)資金不足的矛盾，并可解城市建設(shè)上急需解決的突出問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)自身特殊身份，積極化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，收購(gòu)債權(quán)，舉債融資。分別從華融資產(chǎn)公司、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)公司按較小比例的金額收購(gòu)債權(quán)，用170萬(wàn)元收購(gòu)原5203、5204廠(chǎng)以及縣屬部分企業(yè)抵押資產(chǎn)債權(quán)4600萬(wàn)元，用90萬(wàn)元收購(gòu)我縣改制企業(yè)安口燈炮廠(chǎng)、醫(yī)藥公司債權(quán)1500萬(wàn)元。債權(quán)收購(gòu)以后，不僅將即將流失的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活重新利用，發(fā)揮效益，而且為企業(yè)順利完成改制節(jié)約了成本，減輕了政府財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及改革費(fèi)用。二、盤(pán)活和利用閑

7、置國(guó)有資產(chǎn)工作方面的存在的問(wèn)題在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，任務(wù)艱巨。目前僅僅是委托縣財(cái)政局隸屬的縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行管理和運(yùn)作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。我們認(rèn)為，目前這種管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)存在幾個(gè)明顯的問(wèn)題：一是存量巨大，線(xiàn)長(zhǎng)面廣。國(guó)有資產(chǎn)從構(gòu)成上劃分，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；從形態(tài)上劃分，有有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)；從效益上分，有增值性資產(chǎn)、保值性資產(chǎn)和虧損性資產(chǎn)。不管按什么分類(lèi)，目前華亭縣的國(guó)有資產(chǎn)總量是巨大的。幾十年來(lái)，國(guó)家分別投入的資產(chǎn)、日益增值的城市資產(chǎn)和近些年來(lái)政府壟斷資產(chǎn)，更是數(shù)額巨大。這些資產(chǎn)，除了一部分屬政府管理的外，很大一部分

8、分別屬于縣內(nèi)不同的部門(mén)和不同的單位，分布分散，線(xiàn)長(zhǎng)面廣。政府很難準(zhǔn)確地為其一一定性，更談不上進(jìn)行定量分析和有效進(jìn)行管理，在盤(pán)活和利用閑置資產(chǎn)方面更是困難重重。 二是多頭管理、構(gòu)成復(fù)雜。在縣內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)中，普遍存在著多頭管理的現(xiàn)象，有一少數(shù)資產(chǎn)甚至資產(chǎn)不明，權(quán)屬不清。其中有的是在機(jī)構(gòu)改革時(shí)個(gè)別被撤消單位在撤并之前管理和使用著一些國(guó)有資產(chǎn)，有的是甲單位移交乙單位管理的國(guó)有資產(chǎn)，甚至有的單位臨時(shí)性移交給企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)等。特別是委托給個(gè)人管理和經(jīng)營(yíng)的那部分國(guó)有資產(chǎn)，很多都是無(wú)償或者少量地向單位上交一點(diǎn)管理費(fèi)用，所產(chǎn)生的資產(chǎn)效益沒(méi)有歸于政府。多頭管理和權(quán)屬不明，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用過(guò)程中存在

9、諸多的矛盾，很難實(shí)現(xiàn)有效管理。 三是閑置量大、效益不佳。目前我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的一些國(guó)有資產(chǎn)至今有很大一部分目前都閑置在那里，沒(méi)有得到很好的利用，有的已經(jīng)不知所向。閑置資產(chǎn)過(guò)大，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且還得支付大量的看管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和人員工資。 四是處置隨意、流失嚴(yán)重。正是因?yàn)槟壳皣?guó)有資產(chǎn)管理權(quán)屬?gòu)?fù)雜，且沒(méi)有一套科學(xué)的管理和處置辦法，在國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程中隨意性比較大，人為的因素比較多。加上缺乏必要的約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致有的國(guó)有資產(chǎn)的處置就是幾個(gè)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算。有的單位甚至把國(guó)有資產(chǎn)處置后的收入作為本單位的預(yù)算外收入，甚至單位的小金庫(kù)。因此存在著不同程度的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有的甚至成為了某些人

10、滋生腐敗的溫床。五是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏營(yíng)運(yùn)空間。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模實(shí)質(zhì)上是政府授權(quán)資產(chǎn)，使用權(quán)、占有權(quán)分布在各行各業(yè)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)虛擬的公司，只是在政府需要統(tǒng)一職權(quán)時(shí)才能發(fā)揮作用，導(dǎo)致運(yùn)作空間小，資金不足，缺乏資金運(yùn)營(yíng)實(shí)力，缺少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人才，且沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度可依據(jù)，使公司在盤(pán)活和利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題難以解決。三、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量的思考與建議 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)模的建議指出，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)公眾參與的社會(huì)管理格局。要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社

11、會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)處置、企業(yè)改制、職工身份置換等都關(guān)系到最廣大人民群眾切身利益的大事，是我國(guó)社會(huì)保障體系是否完善最直接的體現(xiàn)，同時(shí)也是提高和豐富人民群眾物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文明最具體的表現(xiàn)。為此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須要保障廣大人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而安居樂(lè)業(yè)首要的條件是廣大人民群眾的充分就業(yè)和在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)中妥善安排好企事業(yè)單位的干部、職工。 目前我縣國(guó)有資產(chǎn)只盤(pán)了一些國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，而盤(pán)活集體企業(yè)和事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)

12、還在嘗試階段，鑒于以上實(shí)際情況，就如何盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量問(wèn)題，提出我們的幾點(diǎn)建議。 一是建立健全完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作中，我縣通過(guò)原縣國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司幾年的努力工作，使原分散于各單位管理的資產(chǎn)，通過(guò)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和年檢、以及“財(cái)政統(tǒng)一報(bào)表”的編制，初步掌握了各單位資產(chǎn)的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政核準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易、閑置國(guó)有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但目前國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司沒(méi)有法律制度來(lái)規(guī)范，實(shí)際操作主要是依據(jù)公司法中有關(guān)規(guī)定來(lái)設(shè)置工作流程，實(shí)際工作中，政府的授予權(quán)職責(zé)不同程度地被有關(guān)部門(mén)以行政審批方式截留，工作

13、開(kāi)展難度很大。為此，要進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作順利開(kāi)展。二是統(tǒng)一收購(gòu)，實(shí)行有計(jì)劃地盤(pán)活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一收購(gòu)就是由政府出資，先收購(gòu)一些資產(chǎn)較多的企業(yè)，按照縣屬企業(yè)改制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給職工安置費(fèi)、繳交職工社保費(fèi)，解決好職工的后顧之憂(yōu)。再盤(pán)活和處置該企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，逐步回收資金歸還原墊付款項(xiàng)。對(duì)于資產(chǎn)較少的企業(yè)，政府要適當(dāng)墊付部分資金，按較低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工安置費(fèi)，收購(gòu)該企業(yè)資產(chǎn)，再根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，并實(shí)行有計(jì)劃地盤(pán)活所存量的資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)，也可采取類(lèi)似的方法，妥善安置干部、職工的再就業(yè)后，逐步收購(gòu)和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。三是將盤(pán)活和利用閑置資產(chǎn)與推進(jìn)改革

14、和經(jīng)營(yíng)城市結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，盤(pán)活和利用閑置國(guó)有資產(chǎn)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把管理、經(jīng)營(yíng)與推進(jìn)改革和經(jīng)營(yíng)城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，操作中要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持“三先三后”：先非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重較小，并且集中在少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，資產(chǎn)的運(yùn)作應(yīng)由企業(yè)實(shí)施，可以通過(guò)深化改革加快退出和通過(guò)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)保值增值。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額龐大，而且閑置資產(chǎn)較多，盤(pán)活的潛力和意義也大，因此，應(yīng)該優(yōu)先考慮并集中突破行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活和優(yōu)化，提高資產(chǎn)的使用效益。先事業(yè)單位后行政機(jī)關(guān)。在整個(gè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)中，事業(yè)單位占有的資產(chǎn)總額超過(guò)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該是盤(pán)活的大頭。第一，從

15、已經(jīng)按企業(yè)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位入手，如政府招待所、市政工程、園林綠化、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，可實(shí)行資產(chǎn)租賃或置換。第二，加快教育和衛(wèi)生體制改革，幼兒園和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中國(guó)有資產(chǎn)要盡快置換出來(lái)。先有形資產(chǎn)后無(wú)形資產(chǎn)?？上葘?duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)和跨區(qū)域的調(diào)劑使用，對(duì)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)按規(guī)定收取占用費(fèi)，對(duì)各單位的臨街門(mén)市和城市道路的各類(lèi)廣告攤位進(jìn)行統(tǒng)一招租，加大盤(pán)活改制企業(yè)的土地資產(chǎn)力度，變死資產(chǎn)為活資產(chǎn)。然后轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 四是建立健全一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理體系。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，最終要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易程序。產(chǎn)權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；是企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)需要；是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本手段；是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳運(yùn)作方式；是當(dāng)前企業(yè)、國(guó)家融資發(fā)展的最佳渠道。同時(shí)也是從源頭上治理腐敗的一個(gè)重要原則。所以必須完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理體制。產(chǎn)權(quán)交易還有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，就是資產(chǎn)評(píng)估。要防止不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者壓低評(píng)估值，國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位要給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一個(gè)好的評(píng)估環(huán)境，不在事先給評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)定價(jià)值；評(píng)估機(jī)構(gòu)也不能受委托方