安全生產應急救援體系及信息化

1、1,第十一章 安全生產應急救援體系及信息化,參考：羅云著現(xiàn)代安全管理 煤炭工業(yè)出版社安全生產管理知識,2,目錄,第一節(jié) 重大事故應急救援體系 第二節(jié) 事故應急預案的策劃與編制 第三節(jié) 應急演練的組織與實施 第四節(jié) 應急救援體系信息化模塊,3,第一節(jié) 重大事故應急救援體系,在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故。無應急準備狀態(tài)下，由于重大事故發(fā)生突然、作用迅速、危險范圍大，如果事先不做準備，一旦事故發(fā)生就會措手不及。 事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等,4,一、應急預案的作用,一）事故應急救援的基本任務 （二）事故應急救援的特點,5

2、,一）事故應急救援的基本任務,l）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。 （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。 （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 （4）查清事故原因，評估危害程度,6,二）事故應急救援的特點,重大事故往往具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救援行動必須做到迅速、準確和有效,7,二、事故應急救援的相關法律法規(guī)要求,危險化學品安全管理條例 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 安全生產法 特種設備安全監(jiān)察條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 中華人民共和國職業(yè)病防治法

3、中華人民共和國消防法 對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求,8,三、重大事故的應急管理,盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應急思想,9,預防,在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，來盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險物品的存

4、量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點來看，低成本高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵,10,二）準備,應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構的設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力,11,三）響應,應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可

5、能受威脅的人群，并盡可能控制并消除事故,12,四）恢復,恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，它首先使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。 在短期恢復中應注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況； 長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動,13,四、重大事故應急救援體系的構成,14,1. 應急計劃,企業(yè)管理部門負責制定事故應急計劃，并為與事故預防有關的機構和人員提供應急手冊，詳細說明危險源的狀況、有關單位的職責、主要控制措施、風險分析報

6、告等。為便于應急處理事故，應急計劃報告中應附一張標明工廠、辦公室，重要設施、醫(yī)療、急救、避難場所，疏散路線，指揮中心的詳圖。列出有關協(xié)作單位及聯(lián)絡方法一覽表，并對工廠警報系統(tǒng)和報警信號的類別加以說明,15,企業(yè)在應急計劃中應考慮怎樣進行下列各方面的工作； （1）非相關工人可沿著具有清晰標志的撤離路線到達預先指定的集合點， （2）指定某人記錄所有到達集合點的工人，并將此信息報告應急控制中心， （3）考慮由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據不在現(xiàn)場人員的情況，更新應急控制中心所掌握的名單； （4）安排對工人進行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應急控制中心且定期更新； （5）緊急狀態(tài)的關鍵時期

7、，授權披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一出處； （6）緊急狀態(tài)結束后，恢復步驟中應包括對再次進入事故現(xiàn)場的指導說明,16,計劃的評估和修訂： 在制定計劃和演練過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。企業(yè)應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練；與設拖無關的人，如高級應急官員、政府監(jiān)察員，也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應在必要的時候修改應急計劃以適應現(xiàn)場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員,17,2. 應急組織機構和指揮中心,有效的應急計劃要求在事故應急處理時，各級人員職責

8、分明。因此，企業(yè)應建立由不同部門人員組成的事故應急咨詢委員會，任命總指揮和協(xié)調人員?？傊笓]應是企業(yè)最高管理機構的成員，能代表企業(yè)進行決策?？傊笓]負責通訊聯(lián)絡、消防、安全、搶救、醫(yī)護、運輸、公共關系等，及時做出人員疏散和工廠停產等決定。災難控制機構的協(xié)調指令應從裝備精良和保護完好的指揮中心發(fā)出，指揮中心應有足夠的內、外通訊聯(lián)系設備,18,總指揮的責任如下； （1）決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助，并實施廠外應急計劃； （2）復查和評估事件的可能發(fā)展方向，確定事件可能的發(fā)展過程； （3）指揮設施現(xiàn)場人員的撒離； （4）確保任何傷害都能得到足夠的重視； （5）與消防人員、

9、地方政府和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系， （6）在設施內實施交通管制， （7）對保持緊急情況的記錄做出安排； （8）給新聞媒介發(fā)送有權威的信息， （9）在緊急狀況結束之后，控制受影響地點的恢復。 當應急計劃確定其他由工人承擔的主要任務時（如急救人員、大氣監(jiān)測人員、照顧受傷人員），企業(yè)應確保工人知道其準確的任務,19,應急救援組織機構,1應急救援中心 應急救援中心協(xié)調各機構，統(tǒng)籌應急救援行動，實施場外應急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調度和增援，保證行動快速、有序、有效地進行。 2應急救援專家組 在準備和救援中起參謀作用。評估、資源配備、事態(tài)預測、力量布署、個人防護、公眾疏散,20,3醫(yī)療救治 由醫(yī)院

10、、急救中心和軍隊醫(yī)院組成。設急救站，急救，監(jiān)護。 4消防與搶險 公安消防隊、專業(yè)搶險隊、工程搶險隊、軍隊防化和工程兵等組成?？刂剖鹿?，救人,21,5監(jiān)測組織 由環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等組成，迅速測定事故區(qū)范圍及危害性質，監(jiān)測空氣、水、食物、設備（施）的污染情況，以及氣象監(jiān)測等。 6公眾疏散組織 由公安、民政和街道居民組織力量。協(xié)助撤離，維持秩序,22,7警戒與治安組織 公安部門、武警、軍隊、聯(lián)防等組成。封鎖區(qū)域、調度車輛，維護治安。 8洗消去污組織 由公安消防、環(huán)衛(wèi)、軍隊防化部隊組成。清洗消毒,23,9后勤保障組織 計劃部門、交通部門、電力、通訊、市政、民政部門、物

11、資供應企業(yè)等，保障所需的各種設施、設備、物資以及生活、醫(yī)藥等的后勤保障。 10信息發(fā)布中心 由宣傳部門、新聞媒體、廣播電視等組成。負責事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及及時準確地向公眾發(fā)布有關保護措施的緊急公告等,24,3. 應急技術（未能找到此鏈接的內容,25,對可能事件的評價應形成報告，應指明： （1）考慮到的各種最嚴重事件； （2）導致這些最嚴重事件的過程； （3）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔； （4）如果非嚴重事件被中止時，它的規(guī)摸如何； （5）這些事件發(fā)生的可能性； （6）每一事件的后果。 最重要的是，應急技術是整個搶險中的技術保障，它的成敗與否、搶救得力與否直接關系人員傷亡與財

12、產損失的程度,26,4. 應急設施,應急設施包括：通訊器材、警報系統(tǒng)、消防器材，緊急照明設備，個人防護用品，疏散通道，安全門、急救器材與設備等。 通訊聯(lián)系在應急系統(tǒng)中是一個極為重要甚至決定性的因素。企業(yè)應建立可靠的通訊聯(lián)絡與警報系統(tǒng)，確保一旦現(xiàn)場發(fā)出警報，就能立即通知應急服務機構，同時必須將事故的性質、正在采取的行動以及控制后果的措施等信息及時向有關人員和公眾提供,27,5. 外部援助系統(tǒng),重大事故的影響會波及廠外，傷害周圍的居民，破壞四周環(huán)境。為應付重大事故的緊急情況，應急系統(tǒng)中，應包括外部援助系統(tǒng)。 外部援助系統(tǒng)包括上級指揮中心，特殊專業(yè)人員(如分析化學家、毒理學家、氣象專家等)，事故應急

13、處理數據庫、實驗室、消防隊、警察局、軍事或民防機構，公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、運輸公司等,28,各類事故的預防與應急措施,壓力容器事故的預防與應急 鍋爐的事故預控與應急 電氣事故的預控與應急 高溫作業(yè)區(qū)的預防與應急 輻射類危險源的預防與應急 煤氣事故預控及應急處理 燃燒類事故的預防與應急 氣壓毒物的危害與防治,29,第二節(jié) 事故應急預案的策劃與編制,一、編制事故應急預案的作用 二、重大事故應急預案的層次 三、應急預案的文件體系 四、應急預案的編制過程,30,一、編制事故應急預案的作用,應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前。發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，相應

14、的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南,31,二、重大事故應急預案的層次,一）綜合預案 綜合預案是城市的整體預案，從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。 （二）專項預案 專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。 （三）現(xiàn)場預案 針對特定的具體場所，通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等，所制定的預案,32,三、應急預案的文件體系,一個完整的應急預案的文件體系應包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個四級文件體

15、系。 （1）一級文件預案。 管理政策、目標、應急組織和責任等內容。 （2）二級文件程序。 行動的目的和范圍，具體，可操作。 （3）三級文件指導書。 特定任務及行動細節(jié)說明。 （4）四級文件應急行動的記錄,33,四、應急預案的編制過程,l）成立預案編制小組，指定負責人。 （2）參閱現(xiàn)有的應急預案。 （3）危險分析。 （4）應急準備和應急能力的評估。 （5）完成應急預案編制。 （6）預案的批準、實施和維護。提出預案的落實、更新、培訓和演練計劃,34,第三節(jié) 應急演練的組織與實施,應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應

16、急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的協(xié)調性；提高整體應急反應能力,35,一、演練的類型,桌面演練 代表或關鍵崗位人員參加，口頭評演練。 （二）功能演練 對某項應急響應功能演練活動。檢驗應急體系的策劃和響應能力。 （三）全面演練 全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。書面報告,36,二、演練的參與人員,參演人員 承擔具體任務，演員。救人；護財 （二）控制人員 控制演練目標、任務量、挑

17、戰(zhàn)性、進度；保障演練安全。 （三）模擬人員 模擬人員不能參與的組織和服務部門人員，操作釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏；模擬受害或受影響人員。 （四）評價人員 觀演；記錄 （五）觀摩人員 觀摩人員是指來自有關部門。外部機構以及旁觀演練過程的觀眾,37,演練實施的基本過程,38,四、演練結果的評價,效果評價 演練報告 發(fā)現(xiàn)問題,39,第四節(jié) 應急救援體系信息化模塊,指揮體系信息 安檢部門信息 應急人員信息 危險源信息 環(huán)境及地理信息 應急預案信息 應急救險信息,40,案例一： 印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏事故之所以造成2500人死亡，成千上萬人受傷，一個重要原因就是沒有事故的應急疏散計劃。當事

18、故發(fā)生后，政府當局不知所措，既無應急救援方案，又無經過訓練的搶救隊伍，居民更是缺乏防護知識，八十萬人一片混亂,41,案例二：重慶開縣井噴事故,234人遇難（2名礦工）； 10175人H2S中毒，其中住院964人； 65632名群眾被迫離家； 井噴油井離民房最近2030米； 開縣各醫(yī)療點藥費:110萬元,42,井噴備忘錄,2003/12/23 21:55發(fā)生井噴； 23日22時30分，開始疏散井場外圍人員及周邊群眾 24日 16:00 防噴管線實施點火，H2S擴散18小時； 井噴84小時后，成功實現(xiàn)壓井，止住了天然氣的泄露； 25日，重慶市委書記黃鎮(zhèn)東、重慶市長王鴻舉趕赴現(xiàn)場 25日18時40分

19、，死亡人數191人 25日19時10分左右，國家安全生產監(jiān)督局調查組抵達 25日晚，華建敏率工作組抵達 25日晚，5公里內的4.1萬多名群眾被疏散 26日上午7時，事故現(xiàn)場清場，實施壓井搶救,43,天然氣和硫化氫,天然氣是多種氣體的化合物，主要成分為甲烷（一般在80%以上），也含有硫化氫?？諝庵泻?15%濃度的天然氣，遇明火就會發(fā)生爆炸。 H2S比空氣重，井噴后的硫化氫會沿山溝方向或風向擴散。 硫化氫有劇毒，人吸入70150毫克硫化氫/立方米的空氣12小時會出現(xiàn)呼吸道及眼刺激癥狀，吸入1克/立方米的空氣數秒鐘后出現(xiàn)急性中毒而死亡。 12.23井噴時，噴出的氣體硫化氫含量達151g/m3 在發(fā)生硫化氫中毒事件后，應當迅速將中毒者抬離現(xiàn)場，放在通風的地方，松開衣服同時做好保暖，然后盡快讓其吸氧和接受其它治療。 目前沒有確切的證據表明，輕微硫化氫中毒會留下后遺癥,44,井噴事故公審庭記