公共組織效能

1、公共組織效能 第七講 公共組織效能 第一節(jié) 組織有效性的評(píng)價(jià) 思考：評(píng)價(jià)組織有效性的根據(jù)是什么呢 1根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn) 根據(jù)組織目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何組織都具有一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，而組織是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而存在。達(dá)到目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織有效性的最重要的根據(jù)。所以，這里所說(shuō)的組織有效性，就是指利潤(rùn)的最大化、贏得競(jìng)賽、恢復(fù)健康等最終結(jié)果。也就是說(shuō)，在這里，組織的有效性是達(dá)到組織目標(biāo)的程度。 2根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn) 根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織是獲得輸入，并通過(guò)轉(zhuǎn)換過(guò)程而生產(chǎn)組織產(chǎn)品，然后把這種組織產(chǎn)品輸出到環(huán)境中去的整體。正因?yàn)檫@樣，在評(píng)價(jià)組織的有效性上，應(yīng)該把這種

2、輸入轉(zhuǎn)換輸出的過(guò)程，以及在這一過(guò)程中維持組織的穩(wěn)定和平衡的能力當(dāng)做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。 3戰(zhàn)略一環(huán)境的觀點(diǎn) 戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)組織的有效性應(yīng)該從如下方面出發(fā)，即要滿足存在于組織周?chē)?，并?duì)組織的生存發(fā)揮決定性影響的各種因素的要求。 如何把戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)具體化呢 第一個(gè)階段，列舉關(guān)系到組織生存的各種環(huán)境因素。 第二個(gè)階段，弄清各要素的相對(duì)影響力，要分清組織對(duì)這些要素的依賴(lài)程度。 第三個(gè)階段，確定這些因素對(duì)組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問(wèn)題。 第四個(gè)階段，通過(guò)比較確定這些因素在相對(duì)重要性方面的先后順序。 4把競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)值類(lèi)型化來(lái)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn) 這一觀點(diǎn)

3、把各種競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)值(competitive Values)進(jìn)行如下分類(lèi)：關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)，關(guān)于組織的重點(diǎn)，關(guān)于組織的手段和目標(biāo)。 根據(jù)上述三個(gè)層次的分類(lèi)，可以推理出八項(xiàng)價(jià)值因素。這就是： 生產(chǎn)性和效率性； 制定計(jì)劃和目標(biāo)； 獲取資源； 靈活性和反應(yīng)性； 穩(wěn)定與控制； 信息管理與信息溝通； 開(kāi)發(fā)人力資源； 凝聚力和士氣。 把這八項(xiàng)因素又重新組合成四種關(guān)于組織有效性的如下四種模型： 人際關(guān)系模型強(qiáng)調(diào)的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開(kāi)發(fā)人力資源為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。 開(kāi)放系統(tǒng)模型強(qiáng)調(diào)的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應(yīng)性、組織成長(zhǎng)、獲得資源、作為目的的外部環(huán)境支持等為評(píng)價(jià)

4、組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。 合理模型強(qiáng)調(diào)的是組織和控制，并以計(jì)劃、制定作為手段的目標(biāo)、生產(chǎn)性、作為目標(biāo)的效率等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。 內(nèi)在過(guò)程模型強(qiáng)調(diào)的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩(wěn)定性、作為目的的控制等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。 那么，在什么時(shí)候應(yīng)該適用哪一個(gè)模型呢這主要取決于組織的發(fā)展階段。組織在其生活周期上經(jīng)歷四個(gè)階段。 誕生或創(chuàng)業(yè)階段 集體化階段 規(guī)范化階段 成熟階段。 創(chuàng)業(yè)階段的特征是，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、動(dòng)員資源等。 集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結(jié)構(gòu)非?；钴S，因此集體成員之間形成共同體意識(shí)和協(xié)作精神。 規(guī)范化階段的特征是，傾向于穩(wěn)定性、有效運(yùn)作、規(guī)則和程序、保守

5、等。 成熟階段的特征是，為了使組織得到成長(zhǎng)和更新，管理好外部環(huán)境。 在組織的創(chuàng)業(yè)階段上，將強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)模型的有效性，諸如靈活性、反應(yīng)性、獲取資源、成長(zhǎng)、外部環(huán)境的支持等。 在組織的集體化階段上，將強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開(kāi)發(fā)等。 在組織的規(guī)范化階段上，將強(qiáng)調(diào)合理性模型和內(nèi)在過(guò)程模型的有效性，諸如計(jì)劃、制定目標(biāo)、生產(chǎn)性、效率、信息管理、穩(wěn)定性、控制等。 在組織的成熟階段上，又重新強(qiáng)調(diào)開(kāi)放系統(tǒng)的模型，如靈活性、反應(yīng)性、外部環(huán)境的管理等。 那么，如何把競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)值具體化呢 第一，把握組織的靈活性和控制程度。 第二，具體地界定人的發(fā)展和組織的發(fā)展。 第三，把長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)

6、和短期標(biāo)準(zhǔn)具體化。 第四，把組織成員的協(xié)作精神和凝聚力具體化。 5根據(jù)社會(huì)正義評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn) 在這里所說(shuō)的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問(wèn)題，是誰(shuí)希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個(gè)團(tuán)隊(duì)滿足要求對(duì)另一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有什么意義等社會(huì)和政治上的問(wèn)題。 那么，如何把這種社會(huì)正義觀點(diǎn)具體化呢 第一，要把握每個(gè)組織參與者的要求。 第二，把組織參與者根據(jù)收入、地位、受教育程度等因素進(jìn)行分類(lèi)。 第三，把組織參與者的多種要求類(lèi)型化，并把這些反映到?jīng)Q策上。這種反映應(yīng)該根據(jù)整個(gè)組織參與者的意見(jiàn)或集體討論。 第四，要檢查組織活動(dòng)的結(jié)果或產(chǎn)品給組織成員以多少滿足的問(wèn)題

7、。特別需要弄清低收入和低級(jí)地位等階層的要求得到滿足的程度。 第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現(xiàn)。 第二節(jié) 公共組織效能概述 一、制度設(shè)計(jì)與變遷：激勵(lì)相容 (incentive compatibility) 組織效能的前提 哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)； 如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。 二、探索組織效能的內(nèi)涵 效能：1.猶效力； 貢獻(xiàn)才能; 2.猶效率; 3.猶功效;作用

8、。 效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。 有人為效能做了個(gè)公式：效能=效率目標(biāo)，是說(shuō)一個(gè)人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)，有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法。 效能，漢語(yǔ)解釋為 “事物所蘊(yùn)藏的有利作用”。 “效能”在漢英詞典中的解釋?zhuān)篹fficacy; efficiency; effective; potency 斯坦利西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來(lái)衡量企業(yè)的成功 。（Stanley Seashore:Criteria of Organizational Effectiveness , 1965） 公共組

9、織的效能就是指公共組織在內(nèi)部組織活動(dòng)和外部組織活動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的績(jī)效和功能。公共組織的績(jī)效是就公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，公共組織的功能則是就公共組織在國(guó)家、市場(chǎng)和市民社會(huì)諸領(lǐng)域的作用和意義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 組織效能是蘊(yùn)藏于組織自身的一種潛在功能，或者說(shuō)是組織能夠提高工作效率、實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的自我能力。組織效能至少存在三個(gè)特征：（ 1 ）潛在性； （ 2 ）依存性;（ 3 ）有效性。效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”，組織效能是組織蘊(yùn)藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。（包恒慶 汪旭東，基于組織效能內(nèi)涵的理解談對(duì)效能建設(shè)的思考，中國(guó)西部科技.學(xué)術(shù) 2007

10、年4期） 臺(tái)灣學(xué)者吳璧如與林海清則從組織之靜態(tài),動(dòng)態(tài),心態(tài),與生態(tài)的觀點(diǎn),闡述組織效能： 從組織之靜態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)的程度; 就組織之動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織獲取有價(jià)值資源以滿足其需求的能力; 從組織之心態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來(lái)衡量組織效能; 就組織之生態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織適應(yīng)環(huán)境的能力. 本人認(rèn)為，組織效能是指在一定環(huán)境條件下，組織在有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、不斷提高組織成員滿意度過(guò)程中以及促進(jìn)其自身可持續(xù)發(fā)展所具有的能力與潛能。 三、組織效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（西肖爾） 1、多重及互相沖突的目標(biāo)體系 評(píng)價(jià)一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)活

11、動(dòng)，必須考慮眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的差別及其相互關(guān)系。 他認(rèn)為，絕大多數(shù)組織的目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標(biāo)是相互沖突的。 他舉了一個(gè)典型的例子來(lái)說(shuō)明這一觀點(diǎn)： 就一個(gè)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，他總是希望自己的公司獲得高額利潤(rùn)，同時(shí)又能使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大； 他希望通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品來(lái)確保將來(lái)的利潤(rùn)； 他還希望公司能避免財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，付給投資者大筆紅利； 并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽(yù)，受到公眾尊敬等等。 2、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用 西肖爾認(rèn)為，要評(píng)價(jià)各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的相依性和相關(guān)性，必須首先把不同的標(biāo)準(zhǔn)及其用途加以區(qū)別。他根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，特點(diǎn)和所涉及的時(shí)間范圍等因素，進(jìn)行了以下區(qū)分。 （1）目的與手段； （2

12、）時(shí)間范圍 （3）長(zhǎng)期與短期 （4）硬指標(biāo)與軟指標(biāo) （5）價(jià)值判斷。 3、指標(biāo)層次體系 西肖爾提出，衡量組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)可以視為一個(gè)金字塔形的有層次的系統(tǒng)。 4、可供選擇的理論方法 第一種理論方法主張，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)，必須連續(xù)不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問(wèn)題，其中包括： 充分資源輸入； 充分的規(guī)范的整體化程度； 緩解組織內(nèi)緊張和壓力的充分手段； 組織內(nèi)中各部分間充分協(xié)調(diào)等。 第二種理論方法以組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)理人員的個(gè)人價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)。 四、什么是高效組織？ 評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)尺度： 從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即

13、“做對(duì)”。 從量的規(guī)定性來(lái)看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。 有效組織取決于： 1優(yōu)秀的企業(yè)文化及企業(yè)成員間的激勵(lì)相容； 2組織對(duì)外部環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)； 3組織內(nèi)外部互動(dòng)的綜合效應(yīng)。 高績(jī)效組織的特點(diǎn) 可行的公共組織目標(biāo)體系 合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系 人性化的人事管理范式 較高的靈敏度和創(chuàng)新能力 建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng) 相對(duì)充分的外部競(jìng)爭(zhēng) 五、影響公共組織效能的因素分析 表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標(biāo)準(zhǔn) 1總體有效性 11動(dòng)力 21管理人員完成任務(wù)的技巧 2生產(chǎn)率 12士氣 22 信息管理和溝通 3效率 13控制 23充分準(zhǔn)備 4利潤(rùn) 14凝聚力 24

14、對(duì)環(huán)境的利用 5質(zhì)量 15靈活性適應(yīng)性 25外部實(shí)體的評(píng)價(jià) 6事故 16計(jì)劃和目標(biāo)的確定 26穩(wěn)定性 7成長(zhǎng)壯大 17取得目標(biāo)上的一致和共識(shí) 27人力資源的價(jià)值 8缺勤情況 18組織目標(biāo)的內(nèi)部化 28參與和參與者共有的影響力 9銷(xiāo)售額 19職責(zé)與規(guī)范的一致 29對(duì)訓(xùn)練和發(fā)展的重視 10成員的工作滿意程度 20管理人員與他人的溝通能力 30實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重視 影響公共組織效能的復(fù)雜性因素 1、結(jié)構(gòu)性因素 2、管理模式因素 3、人員因素 4、物質(zhì)技術(shù)因素 5、環(huán)境因素 第二節(jié) 公共組織效能的評(píng)估 一、評(píng)估與公共組織效能的評(píng)估 1公共組織效能評(píng)估的內(nèi)涵 公共組織效能評(píng)估是指評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估

15、原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的活動(dòng)。 2公共組織效能評(píng)估的制約因素 一般制約因素指任何組織在評(píng)估過(guò)程中均會(huì)受制于它的制約因素，如： 評(píng)估主體評(píng)估能力的高低 評(píng)估環(huán)境的影響大小 評(píng)估方法選取的利與弊 評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累程度 評(píng)估指標(biāo)體系的確立等等。 公共組織效能評(píng)估的特殊制約因素 (1)公共組織行為排他性的制約因素 (2)公共組織目標(biāo)體系復(fù)雜性的制約因素 (3)公共組織產(chǎn)出無(wú)形性的制約因素 (4)公共組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程不確定性的制約因素 3公共組織效能評(píng)估的意義 (1)建立公共組織活動(dòng)水平的可比較評(píng)估指標(biāo)體系，便于公共組織效能的縱向和橫向

16、比較。 (2)為利益相關(guān)者和關(guān)注者提供基本信息。 (3)為公共組織的改革與發(fā)展提供決策參考。 (4)為評(píng)價(jià)公共組織工作人員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。 二、公共組織效能評(píng)估的原則和類(lèi)別 1公共組織效能評(píng)估的原則 (1)客觀性原則 (2)可比性原則 (3)定性與定量相結(jié)合的原則 (4)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則 (5)有用性原則 第三節(jié) 對(duì)提高公共組織效能的思考 一、戰(zhàn)略途徑 1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀； 2、深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治； 3、樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和強(qiáng)化對(duì)國(guó)家認(rèn)同感； 4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn) 5、全民發(fā)揮“思想庫(kù)”作用 6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè) 7

17、、以“全球化”的思維打造服務(wù)型政府 二、戰(zhàn)術(shù)途徑（職能、結(jié)構(gòu)、體制、過(guò)程） 1、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系 中央政府：放開(kāi)微觀，抓宏觀（做正確的事） 省市政府：對(duì)上出謀劃策，對(duì)下科學(xué)指導(dǎo)（貫徹正確的事） 地方政府：正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行上級(jí)方針與政策（正確做事） “加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建立，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！?2、探索創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu) 實(shí)行大部門(mén)體制 “加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?鼓勵(lì)和推動(dòng)“NGO”或“NPO”組織的發(fā)展與成熟 規(guī)范和指導(dǎo)“草根組織”或“社區(qū)組織”成長(zhǎng)與完善。 3、加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型組織 抓緊制定行政管理體制改革總體方案。 推進(jìn)與完善公務(wù)員制度改革； 推進(jìn)與完善行政審批制度改革； 探索與推行績(jī)效管理制度； 推進(jìn)與完善政府采購(gòu)制度； 建立與完善績(jī)效預(yù)算制度： “