2021年城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況調研報告

1、2021年城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況調研報告近年來，根據中央、省市縣的決策部署，我縣不斷創(chuàng)新工作方式，深化拓展社區(qū)治理新模式，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得一定成效。去年10月以來，接續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革、村級建制調整改革和村民小組調整優(yōu)化改革，對新形式下城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出新要求。我們深入全縣城鄉(xiāng)社區(qū)開展調研，全面摸清城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析存在問題根源，有針對性提出解決辦法，為全面加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅實基礎。一、全縣社區(qū)基本情況今年5月初，我縣結合村級建制調整，對相關場鎮(zhèn)村和城郊村實施村改居，在原有31個城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎上拆分、新建社區(qū)40個，縣城城郊村“村改居”10個，全縣社區(qū)增設至81個（其中城

2、市社區(qū)22個平均人口9237人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)59個平均人口3409人）。全縣設社區(qū)黨委9個、黨總支部56個、黨支部16個，居民小區(qū)黨支部2個；有社區(qū)工作人員475人（其中社區(qū)常職干部336人，其它專職工作者139人）；實施物業(yè)管理小區(qū)22個，設立小區(qū)業(yè)主委員會11個。二、社區(qū)治理工作情況近年來，我縣在基層治理中，將街道西街社區(qū)工作提煉為“五心”工作法，將社區(qū)工作提煉為社區(qū)民主協(xié)商“十步工作法”，并在全縣推廣運用。按照省、市相關工作要求，對基層治理案例進行梳理上報，并經省、市評比確認，我縣街道西郊社區(qū)、社區(qū)被先后評為市“十佳村規(guī)民約（居民公約）”“十佳自治典型案例”，原鄉(xiāng)和街道西街社區(qū)被省人社廳、省

3、民政廳命名為省村（居）民自治模范鄉(xiāng)和模范社區(qū)。（一）堅持黨建引領，夯實組織基礎。一是構建聯(lián)動工作體系?？h委及時調整黨建工作領導小組，將群團組織和民政、教體、衛(wèi)健等部門充實到成員單位，定期召開會議專題研究相關工作?？h委書記、縣長帶頭聯(lián)系街道、天池街道及所在社區(qū)，定期到聯(lián)系點指導督促黨建工作。二是完善社區(qū)組織框架。明確由縣直機關黨工委、縣民政局全面指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調，各社區(qū)黨組織具體負責的三級黨建工作架構。吸收駐區(qū)單位、群團組織、“兩新”黨組織負責人為黨委委員，共同參與社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理。三是擴大黨的組織覆蓋。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”原則和縣社區(qū)網格化服務管理體

4、系建設實施方案要求，將社區(qū)劃分為若干網格，將社區(qū)黨組織委員、黨員小組長、黨員網格員選任為黨組織書記，開展黨建和社會服務工作，推進小區(qū)治理。（二）加強資源整合，推動共建互補。一是建立組織連接紐帶。開展社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織結對共建活動，81個社區(qū)全部與縣級部門黨組織結對子，簽訂共建協(xié)議，實施活動共聯(lián)。駐區(qū)單位、群團組織每年到社區(qū)開展志愿服務活動2次以上，有效推動社區(qū)治理。二是推動資源共享共贏。探索建立社區(qū)與駐區(qū)單位服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”和雙向認領機制，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位資源共享、服務共抓、治理共促。三是凝聚服務群眾合力。開展“紅細胞”“學雷鋒、講文明、樹新風”等活動，全縣機

5、關黨員成立各類自愿服務隊伍100余個，深入社區(qū)、企業(yè)，開展法治宣傳、政策講解、自愿服務，為群眾解難事辦實事。持續(xù)深化“雙報到”“黨員先鋒行”志愿服務活動，2000余名機關黨員到社區(qū)報到，認領完成服務項目3000余個。（三）強化工作保障，提高治理能力。一是調優(yōu)人員結構。從政治素養(yǎng)、年齡、文化層次等方面著手，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織隊伍。目前，全縣社區(qū)黨組織班子平均年齡42.35歲，黨組織班子中具有大專及以上學歷的104人；黨組織書記平均年齡4924歲，具有大專及以上學歷的24人。二是突出陣地建設。計劃3年內對所有城市社區(qū)黨群服務中心實施親民化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)同步推進，將社區(qū)黨群服務中心打造成黨在

6、城鄉(xiāng)基層的堅強陣地、群眾的溫馨家園。三是落實經費投入?？h委、縣政府始終堅持黨建優(yōu)先，充分保障社區(qū)工作經費。城市社區(qū)每年辦公經費和服務群眾專項經費達12萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)每年辦公經費和服務群眾專項經費達10萬元。四是健全工作機制。先后制定社區(qū)聽證會、居民會議、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)干部聯(lián)審、社區(qū)財務管理等制度規(guī)定；嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的指導責任，社區(qū)主體的落實責任，監(jiān)督委員會和其他力量的監(jiān)督責任；在全縣81個社區(qū)全面推行社區(qū)黨組織書記與居民委員會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職。（四）突出民主自治，增強社區(qū)功能。一是堅持民主決策。健全完善以居民會議

7、為重點的基層民主決策制度，堅持“四議兩公開一監(jiān)督”推進社區(qū)事務落實。創(chuàng)新開展社區(qū)民主協(xié)商議事，按照“五協(xié)商五不協(xié)商原則”，把重點疑難社區(qū)公共事務，交由居民主協(xié)商辦理，拓寬民主決策渠道。二是堅持民主管理。按照“三上三下”工作程序，指導全縣社區(qū)修訂完善居民公約，倡導社區(qū)居民自我約束、自我管理；創(chuàng)新開展“十星文明戶”“身邊好人”等評選評比活動，促進居民公約執(zhí)行落實；積極倡導民主協(xié)商委員會、調解委員會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織參與社區(qū)治理。三是堅持民主監(jiān)督。2012年以來，根據社區(qū)事務實際，先后3次統(tǒng)一全縣居務公開欄模板，督促指導各社區(qū)按程序對社區(qū)事務實施精準公開，常態(tài)落實監(jiān)委會成員列席社區(qū)“

8、兩委”會議制度，采取現(xiàn)場監(jiān)督、質疑質詢、查閱賬目等方式對社區(qū)事項實施監(jiān)督。（五）注重便民利民，健全服務體系。一是完善設施建設。近年來，我縣將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，通過籌資新建、開發(fā)配建、政府購買、駐區(qū)單位援助、調劑置換等方式，推進黨群服務中心達標建設，努力實現(xiàn)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。二是提升服務水平。充分發(fā)揮人社平臺、社區(qū)綜合信息平臺作用，推行居民事項“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”，居民事項在網上運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)采取分設服務站點、社區(qū)干部上門代辦等方式為居民提供服務。各縣級部門根據職能職責，依托社區(qū)開展環(huán)境綜合治理服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、少年兒童服務、生活服務、特殊群

9、體照護服務。同時發(fā)揮志愿者作用，開展文明城市勸導和疫情防控志愿服務，為社區(qū)服務提供補充。三是規(guī)范承辦事項。對社區(qū)設立的工作機構和加掛的各種牌子、社區(qū)會議、臺帳、工作證明、考核評比、“一票否決”等事項進行清理規(guī)范，切實減輕社區(qū)工作負擔。制定社區(qū)依法應承辦事項和社區(qū)依法協(xié)助承辦事項兩張“清單”，明確“清單”外應由基層政府履行的法定職責，不得隨意要求社區(qū)承擔，確需社區(qū)承辦的，按照社區(qū)工作準入制度要求，逐步推行購買服務落實。三、社區(qū)治理面臨的主要問題（一）社區(qū)黨建聯(lián)建還有差距。部分單位參與社區(qū)“雙報到”還停留于文明勸導、打掃清潔、幫助困難群眾等志愿服務活動，對組織共建、活動共謀、資源共享等研究探討較少

10、。轄區(qū)內“兩新”黨組織、學校醫(yī)院、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等企事業(yè)單位、社會組織還未全面參與，民主協(xié)商議事氛圍不夠濃厚。小區(qū)黨組織設立還有較大空間，無物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)治理手段方式還需探索創(chuàng)新，“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動格局還未全面構建。（二）基礎服務功能不夠完善。按照社區(qū)辦公和服務用房不得低于300的標準，相關社區(qū)辦公及服務用房達標還有差距，不能完全滿足功能規(guī)劃。受場地、資金等因素制約，目前的社區(qū)服務項目普遍單一，在居民養(yǎng)老、托幼等方面的服務還很欠缺，且社區(qū)活動的形式和內容缺乏吸引力。（三）社區(qū)治理經費投入不足。因縣級財力緊張，社區(qū)治理等經費難以納入財政專項經費予以配套，“

11、三社聯(lián)動”中，社區(qū)社會組織承接社區(qū)項目困難，難以發(fā)揮其參與社區(qū)治理和服務作用；各部門投入社區(qū)治理的經費分散，沒有統(tǒng)籌整合資金資源，一定程度上有重復建設的弊端。（四）社區(qū)干部缺乏法律保障。社區(qū)干部屬于自治組織成員，法律目前未把社區(qū)干部列為工傷、死亡賠償認定對象，但在實際工作中，我縣存在相關人員因排危、處置突發(fā)事件受傷或死亡等情況，存在賠償難的問題。四、創(chuàng)新社區(qū)治理的建議（一）優(yōu)化組織設置，突出黨建引領。嚴格落實市社區(qū)黨組織工作運行規(guī)則（試行）要求，社區(qū)原則上全部成立黨委，積極推動在居民小組、網格、居民小區(qū)（院落建立黨的組織，構建“街道黨工委一社區(qū)黨組織一網格（居民小組、小區(qū)）黨組織”三級組織構架

12、。支持居民小組黨組織書記依法民主推選為居民小組長，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔任業(yè)委會主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員。通過發(fā)展黨員、引導企業(yè)招聘黨員員工等方式，不斷擴大物業(yè)服務企業(yè)等“兩新”組織黨組織覆蓋。把黨組織職能定位和發(fā)揮作用方式，寫入居委會章程及小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會（業(yè)委會）議事規(guī)則，推動黨組織發(fā)揮作用法定化、路徑化。（二）優(yōu)化陣地建設，提升服務能力。分層分類推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施達標提質工程，修訂完善并嚴格落實新建小區(qū)公建配套社區(qū)服務設施移交制度，確保每個項目按照每百戶不少于50平方米建筑面積的標準集中配建社區(qū)辦公服務與養(yǎng)老服務

13、設施合用房；對舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)鼓勵通過購買、置換、租賃、共建等方式保障社區(qū)用房。分步分批實施社區(qū)黨群服務中心親民化改造工程，按照“三改三增”改造方向，從2020年起，每年完成三分之一的城市社區(qū)黨群服務中心改造目標，到2022年底，所有城市社區(qū)完成親民化改造，有條件的集鎮(zhèn)社區(qū)同步完成。推動社區(qū)黨群服務中心的空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、載體活動更豐富、服務供給更貼心。（三）優(yōu)化人才隊伍，激發(fā)干事熱情。推進社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設，建立社區(qū)專職工作者崗位薪酬體系和“選育管用”長效機制，原則上按照不低于當地城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資水平確定社區(qū)黨組織書記（與居

14、民委員會主任“一肩挑”的，下同）基本報酬，其他社區(qū)常職干部報酬按照社區(qū)黨組織書記基本報酬的一定比例合理確定，并形成增長機制；對于集鎮(zhèn)社區(qū)，可由各地參照村干部薪酬待遇合理確定。加快培育專業(yè)社工和志愿者隊伍，加大政府購買服務力度，做優(yōu)公共服務、社會服務和自我服務，減輕社區(qū)專職工作者工作壓力，推進社區(qū)服務便捷化品質化。（四）優(yōu)化治理方式，推進三治融合。加強群眾自治能力建設，規(guī)范基層群眾性自治組織建設，完善居民議事會居民代表會、居務監(jiān)督委員會運行機制和居務公開機制；積極推進院落（小區(qū)）、集中居住區(qū)和樓棟自治，建立居民有效參與社區(qū)公共事務的制度規(guī)范。加強法治保障能力建設實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，落實社

15、區(qū)“兩委”成員集中學法制度；深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。加強德治教化能力建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；完善道德評議機制，設立小區(qū)文明紅黑榜，大力宣傳“道德模范”“好人”等先進典型；推進新時代文明實踐站建設，以志愿服務為依托，開展多形式文明實踐活動；加強基層治理誠信體系建設。（五）優(yōu)化治理架構，突出多元共治。突出社區(qū)黨組織在社區(qū)全部工作和各類組織中的領導作用，建立和落實社區(qū)黨組織兼職委員制度，構建社區(qū)黨組織領導下各方共同參與的協(xié)同聯(lián)動社區(qū)治理架構。細化居民委員會職能，結合實際設置人民

16、調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。科學設置居民小組和網格，因地制宜調整優(yōu)化居民小組設置，把基層各類網格整合成“一張網”，鼓勵居民小組和網格一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設置，注重發(fā)揮居民小組和網格在統(tǒng)籌區(qū)域治理工作中的作用。推動符合條件的小區(qū)（院落、居民點）在黨組織領導下成立業(yè)委會、議事會、自管委等群眾自治組織，形成協(xié)調運轉的工作格局。鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務，構建多元主體參與的社區(qū)治理模式。（六）優(yōu)化制度機制，提升治理質效。創(chuàng)新財政投入權責對等、共建共享、資源整合、內生動力和人才培養(yǎng)機制，完善社區(qū)治理優(yōu)化政策體系。加大財政保障力度，完善以省市補助為引導、縣級投入為主體的穩(wěn)定財政投入機制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃能力，將社區(qū)綜合服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和基本建設投資項目庫。加快街道