公共行政學(xué)教學(xué)全套課件

1、公 共 行 政 學(xué),Public Administration,公共行政學(xué),行政是國(guó)家或政府的活動(dòng)，它與國(guó)家或政府同步發(fā)祥、相伴而行。傳統(tǒng)社會(huì)行政依附于國(guó)家或政府統(tǒng)治，不具有獨(dú)立性和典型性；而行政只有在現(xiàn)代社會(huì)成為國(guó)家意志的執(zhí)行或政府的專門活動(dòng)，它才是典型的“公共行政”，才能成為行政學(xué)的范疇。 公共行政學(xué)是研究公共行政的本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué),1,2,3,4,公共行政的解析,公共行政的歷史源流,公共行政學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展,公共行政學(xué)研究的內(nèi)容、模式和特征,導(dǎo) 論,0.1 公共行政的解析,0.1.1 公共行政的界說,行政”的“行”與“管理”的含義相通；“行政”的“政”是國(guó)家的政務(wù)或與國(guó)家相聯(lián)系的事務(wù)?！靶?/p>

2、”與“政”合起來就是管理國(guó)家政務(wù)或者管理與國(guó)家相聯(lián)系的事務(wù),公共”無論在漢語(yǔ)或英語(yǔ)“public”中，都有共有、公眾、公家、公立、公共、公開、社會(huì)、政府等多種含義,學(xué)術(shù)界對(duì)行政前面“公共”的理解,0.1.1 公共行政的界說,一是強(qiáng)調(diào)公共行政主體是以政府為核心的公共組織,二是強(qiáng)調(diào)公共行政目的是為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),三是強(qiáng)調(diào)公共組織在行政中必須承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任和義務(wù),四是強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)要有公眾參與，體現(xiàn)公開性和公正性,0.1.1 公共行政的界說,公共行政的內(nèi)涵 處于持續(xù)改革開放中的政府憑借依法獲得的現(xiàn)實(shí)公共資源，運(yùn)用一定的工具性、技術(shù)性手段，有效地管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)

3、公共利益最大化為目的的活動(dòng),0.1.2 公共行政的特點(diǎn)與功能,效率性,公正性,公共性,服務(wù)性,權(quán)威性,公共行政的特點(diǎn),公共行政的功能,管制功能,服務(wù)功能,維護(hù)功能,扶助功能,0.1.2 公共行政的特點(diǎn)與功能,0.2 公共行政的歷史源流,0.2.1 統(tǒng)治行政 社會(huì)條件：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占社會(huì)主導(dǎo)地位。 生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢，科學(xué)尚處于孕育期。 社會(huì)分化程度低，社會(huì)分工不發(fā)達(dá)。 各階級(jí)壁壘森嚴(yán)，社會(huì)關(guān)系以血緣和地緣關(guān)系為主。 家長(zhǎng)制是社會(huì)管理原則，政治系統(tǒng)運(yùn)行方式是人治。 人們普遍具有迷信權(quán)威、懼怕變革的陳舊思想觀念。 社會(huì)生活節(jié)奏緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)進(jìn)步緩慢,里格斯稱統(tǒng)治行政為融

4、合型行政，特征： 經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 政治與行政不分，權(quán)力來源于君主。 世卿世祿的行政制度，官吏為特殊階級(jí)。 政府與民眾溝通較少。 土地分配和管理是政府的重要事務(wù)。 官僚職位重于行政政策。 行政風(fēng)范帶有嚴(yán)重的親族主義色彩。 行政以地域?yàn)榛A(chǔ)，維持一致和統(tǒng)一,0.2.1 統(tǒng)治行政,主要理念： （1）家國(guó)觀念。家國(guó)同構(gòu)，由一家治一國(guó)。 （2）家長(zhǎng)觀念。統(tǒng)治者、管理者是國(guó)人的“父母”，而被管理者為“子民”。 （3）圣人觀念。治者萬(wàn)能，先知先覺，而被治者要尊崇并聽從之,0.2.1 統(tǒng)治行政,社會(huì)條件：工業(yè)社會(huì) 使用大機(jī)器、消耗自然能源的專業(yè)化生產(chǎn)。 科學(xué)技術(shù)較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)效率普遍提高。 社會(huì)分工精細(xì)

5、，社會(huì)階層分化劇烈。 社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)，業(yè)緣關(guān)系為主要社會(huì)關(guān)系。 法治取代人治，民主化程度大大提高。 城市規(guī)模大、數(shù)量多，市民劇增。 通訊和交通高度發(fā)達(dá)，社會(huì)交往廣泛。 競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，崇尚科學(xué)、信服真理和追求變革,0.2.2 管理行政,管理行政形成的前提：放任行政,0.2.2 管理行政,政府采用民主選舉程序獲得管理權(quán)力。 “政黨分肥”是政府管理權(quán)力配置方式。 政治與行政仍混沌不分； 以追求國(guó)民財(cái)富和國(guó)家力量的同步增長(zhǎng)為目的； 依法行政使行政成為較規(guī)范的活動(dòng),第一，源于對(duì)放任行政弊端的矯枉過正。 第二，伴隨工業(yè)化程度提高和政府職能擴(kuò)大而產(chǎn)生,0.2.2 管理行政,管理行政形成的緣由,說明：管理行政的產(chǎn)生

6、并非統(tǒng)治行政的消失，政府管理在許多領(lǐng)域仍包含帶有統(tǒng)治特征的強(qiáng)制性行為，而在社會(huì)管理領(lǐng)域，服務(wù)于政治統(tǒng)治的色彩逐漸淡化，管理行政屬性越來越占據(jù)政府治理主導(dǎo)地位,0.2.2 管理行政,管理行政的特征,政治與行政相分離,政府權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立是其社會(huì)管理的制度基礎(chǔ),官僚制組織體系決定了政府行為和行政模式,文官制度規(guī)定政務(wù)官有限任期和公務(wù)員職業(yè)化,民主憲政制度決定行政目的是實(shí)現(xiàn)公共利益,行政人員與行政組織之間不再是人情關(guān)系,政府職能定位是社會(huì)管理和公共服務(wù),通過科學(xué)管理追求效率是其唯一價(jià)值取向,管制行政突出政府“管理”社會(huì)事務(wù)和“干預(yù)”市場(chǎng)活動(dòng)的職能，政府逐漸由自由放任的極端走向管制行政的極端，變成無所不

7、管的“大管家,0.2.2 管理行政,管理行政的理念,理念： （1）崇尚繁文縟節(jié)和層級(jí)節(jié)制的官僚行政。 （2）堅(jiān)信“看得見的手”能糾正“看不見的手”的缺陷，認(rèn)為避免市場(chǎng)失靈的唯一途徑是政府的“干預(yù)”和“管理,0.2.3 服務(wù)行政 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。 技術(shù)職業(yè)在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例越來越大，勞 動(dòng)者的主要工作場(chǎng)所是辦公室。 理論知識(shí)成為創(chuàng)新源泉和制定社會(huì)政策依據(jù)。 新技術(shù)預(yù)測(cè)模式可減少社會(huì)發(fā)展的不定因素。 決策使用智能技術(shù)，所處理的問題更加復(fù)雜,社會(huì)條件：后工業(yè)社會(huì),服務(wù)行政是正在生成的社會(huì)治理模式。凡行政都有統(tǒng)治、管理和服務(wù)的屬性。農(nóng)業(yè)社會(huì)中統(tǒng)治屬性占主導(dǎo)地位，治理模式是統(tǒng)治

8、型的。工業(yè)社會(huì)初期管理屬性逐漸遞增，到工業(yè)社會(huì)中后期統(tǒng)治屬性降為次要地位，管理屬性占主導(dǎo)地位，治理模式變?yōu)楣芾硇偷摹．?dāng)代處于向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，管理乃至統(tǒng)治雖依然是行政的重要屬性，但呈下降態(tài)勢(shì)，服務(wù)屬性則快速增長(zhǎng)，并有占主導(dǎo)地位的必然性,0.2.3 服務(wù)行政,服務(wù)行政的生成,0.2.3 服務(wù)行政,服務(wù)行政的特征,1）合作型主體,2）開放性客體,3）公民需求導(dǎo)向,4）公共服務(wù)宗旨,5）公平價(jià)值主導(dǎo),6）以德行政凸顯,0.3 公共行政學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展,0.3.1公共行政學(xué)的建構(gòu),公共行政學(xué)建構(gòu)背景,必要：政府職能擴(kuò)張和行政權(quán)力擴(kuò)大,推動(dòng)：科學(xué)管理運(yùn)動(dòng),奠基：相關(guān)的理論與實(shí)踐,公共行政學(xué)的建構(gòu)探索 “

9、行政國(guó)家”在西方19世紀(jì)中后期出現(xiàn)，使行政成為獨(dú)立研究領(lǐng)域變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),0.3.1 公共行政學(xué)的建構(gòu),威爾遜： 1887年發(fā)表行政學(xué)研究論文，贏得“行政學(xué)鼻祖”的美譽(yù),古德諾： 1900年出版政治與行政，系統(tǒng)闡述政治-行政二分法，為行政學(xué)創(chuàng)立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),韋伯： 基于合理-合法權(quán)威，提出官僚制理論，解決了威爾遜思想付諸實(shí)施的技術(shù)性組織問題，被譽(yù)為“組織理論之父,0.3.1 公共行政學(xué)的建構(gòu),公共行政學(xué)的建構(gòu)探索,泰勒： 創(chuàng)立的科學(xué)管理理論，1910-1940年間對(duì)行政學(xué)起支配作用。他被譽(yù)為“科學(xué)管理之父,法約爾： 提出一般管理理論，拓寬科學(xué)管理領(lǐng)域，被普遍運(yùn)用于所有社會(huì)組織管理,懷特： 1926年

10、出版世界上第一本大學(xué)行政學(xué)教材：行政學(xué)導(dǎo)論。標(biāo)志系統(tǒng)化的行政學(xué)問世,0.3.2 公共行政學(xué)的發(fā)展,理論取向,行為主義,新公共服務(wù),新公共管理,公共政策,新公共行政,0.4 公共行政學(xué)研究的內(nèi)容、模式和特征,0.4.1 公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容,1）研究公共行政“誰(shuí)在做”的問題 它是指公共行政的載體政府或行政組織。 廣義政府是制定和實(shí)施公共決策，實(shí)現(xiàn)有序統(tǒng)治的國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括立法、行政和司法機(jī)構(gòu)。 狹義政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，即國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系,2）研究公共行政“做什么”的問題 它是指政府的職能，即政府依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、提供公共

11、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有的職責(zé)和功能。 政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的功用本質(zhì)體現(xiàn),0.4.1 公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容,3）研究公共行政“如何做”的問題 它是指行政過程，即一種有序的、規(guī)范的活動(dòng)過程，有其合理且科學(xué)的目標(biāo)、對(duì)象、方式、方法、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等要素。 公共行政要通過有效地管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其公共利益最大化的目的,0.4.1 公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容,4）研究公共行政“怎樣做好”的問題 它是指行政發(fā)展，即處于一定生態(tài)環(huán)境中的政府，為了重塑和優(yōu)化行政體系、完善行政功能、實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值追求和政策目標(biāo)、創(chuàng)造良好公共行政運(yùn)行狀態(tài)而進(jìn)行的改革過程,0.4.1 公共行政學(xué)的研

12、究?jī)?nèi)容,0.4.2 公共行政學(xué)的研究模式,說明性研究,解釋性研究,批判性研究,試圖構(gòu)建能解釋和預(yù)測(cè)公共行政活動(dòng)的理論,試圖改善研究者和處于特定行政環(huán)境中的行政人員對(duì)所處情境的理解,幫助人們擺脫自由與發(fā)展的束縛，滿足真實(shí)的需要、欲望和意圖，促進(jìn)人們的自由與發(fā)展,0.4.3 公共行政學(xué)的學(xué)科特征,工具性,公共行政學(xué)的歷史使命在于對(duì)不同的公共事務(wù)管理或公共服務(wù)項(xiàng)目，提供具有通用性的分析、解決問題的工具,應(yīng)用性,公共行政學(xué)追求經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的證實(shí)、預(yù)見和客觀性等傳統(tǒng)，要求對(duì)公共行政的現(xiàn)象、事實(shí)或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納與分析，從中得出一般性的假設(shè)或可檢驗(yàn)的命題和理論，再由經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)來檢驗(yàn)其假設(shè)、命題或理論的正確性,導(dǎo)引

13、性,導(dǎo)引公共管理實(shí)踐發(fā)展 導(dǎo)引公共管理理論發(fā)展,綜合性,理論基礎(chǔ)多學(xué)科知識(shí)的綜合性 研究方法的跨學(xué)科性,復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn),1公共行政的內(nèi)涵、功能和特點(diǎn)。 2統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政的特點(diǎn)。 3公共行政學(xué)建構(gòu)的背景。 4西蒙的行為主義行政理論。 5新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)。 6公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容和學(xué)科特點(diǎn),行政組織篇,行政組織篇,誰(shuí)在做”公共行政？ 行政組織,行政組織是一種組織形態(tài)。 組織有廣義和狹義之分： 廣義是由諸多要素按照一定方式而相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)； 狹義是人們?yōu)檫_(dá)到一定的社會(huì)實(shí)踐目標(biāo)，相互協(xié)作而形成的社會(huì)集體或團(tuán)體；專指社會(huì)管理中人的群體,組織是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ) 凡是有人群的地方

14、就必然存在不同群體形成的這樣或那樣的組織；社會(huì)發(fā)展總是表現(xiàn)為這樣或那樣的組織形態(tài)的文明發(fā)展。 塔爾科特帕森斯:組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制，人們才有可能完成任務(wù)，達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無法企及的目標(biāo),組織的意義,行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 它處于社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化的核心地位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，其他任何組織都要受到行政組織的制約,行政組織,行政組織的形式,官僚制,任務(wù)型,合作制,行政資源包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源等。 封閉的行政組織試圖將一切行政資源納入到自身控制范圍以內(nèi)； 開放的行政組織中行政資源不僅是行政活動(dòng)

15、的基礎(chǔ)，而且是行政的對(duì)象,組織權(quán)力,行政權(quán)力運(yùn)行總是以行政資源為基礎(chǔ)的,行政組織管理分類 （1）機(jī)關(guān)管理 機(jī)關(guān)管理是行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部的基礎(chǔ)性、輔助性和技術(shù)性活動(dòng)進(jìn)行的管理。 （2）府際關(guān)系 府際關(guān)系是指該組織與其他組織之間的關(guān)系。 傳統(tǒng)組織之間：彼此競(jìng)爭(zhēng) 多元社會(huì)治理主體模式：信任合作,行政組織管理,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,第一章 行政組織架構(gòu),1,2,3,1. 1 行政組織架構(gòu)概述,1. 2 行政組織的類型,1. 3 行政組織的編制管理,行政組織是公共行政活動(dòng)的載體，行政組織的架構(gòu)對(duì)整個(gè)公共行政活動(dòng)來說顯得尤其重要，直接決定著公共行

16、政的效率,1.1 行政組織架構(gòu)概述,1.1 行政組織架構(gòu)概述,1.1.1）行政組織的概念內(nèi)容 狹義的行政組織是指依法組建的行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 廣義的行政組織，除了行政機(jī)關(guān)外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 本書所講的是靜態(tài)的狹義的行政組織,行政組織的要素,有形要素,行政組織成員 行政組織財(cái)物,無形要素,法律制度 組織目標(biāo) 權(quán)責(zé)關(guān)系 運(yùn)行機(jī)制 行為方式 價(jià)值觀念,行政組織的特征,政治性,社會(huì)性,權(quán)威性,法治性,系統(tǒng)性,發(fā)展性,1.1.2 行政組織架構(gòu)的概念內(nèi)容,行政組織架構(gòu)，是指人們對(duì)行政組織內(nèi)的要素及要素間關(guān)系的一

17、種主觀映射，以及通過一定路徑、借助一定機(jī)制，在預(yù)期效果的指導(dǎo)下對(duì)行政組織進(jìn)行構(gòu)建,行政組織架構(gòu)的類型,直線集權(quán)型,直線參謀型,直線職能型,直線綜合型,直線分權(quán)型,行政組織架構(gòu)的依據(jù),國(guó)家行政組織架構(gòu)的基礎(chǔ),憲法,法律,關(guān)于行政組織的專項(xiàng)法律其中以行政組織法最為常見,行政組織架構(gòu)的原則,服務(wù)原則,職能原則,統(tǒng)一原則,系統(tǒng)原則,效能原則,法治原則,行政組織的架構(gòu)要遵循的法定程序,提出設(shè)置特定行政組織的創(chuàng)議案,審議創(chuàng)議案的合法性和合理性,決定設(shè)置與否,正式設(shè)立,1.2.1 官僚制行政組織,1.2 行政組織的類型,官僚制行政組織是按法理原則建立起來的合理化、合法化的理想組織形式,官僚制行政組織的特征,

18、官僚制行政組織的特征,自上而下的等級(jí)體系,強(qiáng)調(diào)組織的專門化,靠規(guī)章制度進(jìn)行管理,非人格化的組織管理,有正規(guī)的書面文件和檔案制度,1.2.2 新型行政組織 （1）任務(wù)型行政組織,所謂任務(wù)型組織，是為了解決超出常規(guī)組織的解決能力的新任務(wù)或者未來可能出現(xiàn)的任務(wù)而設(shè)立的，通過正式途徑和非正式途徑獲取組織資源，以解決任務(wù)為存在目標(biāo)，隨著任務(wù)的完成而按事先設(shè)定好的程序予以解散的組織,任務(wù)型組織的特征,任務(wù)導(dǎo)向性,臨時(shí)性,高效性,專業(yè)化的隨機(jī)性,對(duì)外部資源的依賴性強(qiáng),2）合作制組織,合作制組織是建立在信任的基礎(chǔ)之上，由于組織成員的相互信任而產(chǎn)生了合作行為的普遍化并進(jìn)而形成了合作制度、機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的組織

19、形態(tài),合作制組織的特征 組織成員具有自主性與組織的開放性 合作制組織對(duì)環(huán)境具有高度適應(yīng)性 合作制組織具有非中心化的結(jié)構(gòu) 合作制組織具有常態(tài)化的組織變革 組織成員個(gè)人目標(biāo)具有一致性 組織運(yùn)作規(guī)范化程度低 組織內(nèi)外人際關(guān)系的無差別化,1.3 行政組織的編制管理,1.3.1 行政組織編制管理的內(nèi)涵及意義,行政組織編制管理就是指為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，按法律規(guī)定的制度和程序?qū)π姓M織的機(jī)構(gòu)做出設(shè)計(jì)、對(duì)組織人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)額加以控制的管理活動(dòng),行政組織編制管理的意義,行政組織編制管理的 意義,它是建立精干而高效的行政組織體系的重要前提,它是密切 政府與群眾關(guān)系的重要手段,它有助于節(jié)省財(cái)政支出,編制管

20、理是理順行政管理體制的有效措施,1.3.2 行政組織編制管理的原則與內(nèi)容,行政組織編制管理的原則,職能原則,精兵簡(jiǎn)政原則,統(tǒng)一原則,變化性和穩(wěn)定性兼顧的原則,加強(qiáng)編制立法的原則,行政組織編制管理的內(nèi)容,職能管理,機(jī)構(gòu)管理,人員編制管理,復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn),1行政組織的內(nèi)涵、要素與特征。 2中國(guó)行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。 3行政組織架構(gòu)的內(nèi)涵、類型與原則。 4官僚制組織、任務(wù)型組織和合作型組織 各自的內(nèi)涵與特征。 5行政組織編制管理的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,第2章 行政權(quán)力,2. 1 行政權(quán)力概述,2. 2 行政權(quán)力的

21、配置,2. 3 行政權(quán)力的行使,2.1 行政權(quán)力概述,2.1.1 行政權(quán)力的內(nèi)涵與特征,行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，是政府為了有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的能力,行政權(quán)力的特征,公共性,執(zhí)行性,強(qiáng)制性,一元性,時(shí)效性,膨脹性,2.1.2 行政權(quán)力的內(nèi)容,行政司法權(quán),行政權(quán)力的內(nèi)容,行政立法權(quán),行政決策權(quán),行政組織權(quán),行政命令權(quán),行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),行政檢查監(jiān)督權(quán),行政決定權(quán),行政處罰權(quán),2.1.3 行政權(quán)力的結(jié)構(gòu),行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指建立在行政權(quán)力分工基礎(chǔ)之上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程。它既包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程,行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu),行政權(quán)力與其形式主體結(jié)合之后

22、，所形成的整體性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的架構(gòu)狀態(tài),行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu),行政權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式,2.1.4 行政權(quán)力的存在形態(tài),抽象行政權(quán)力就是行政組織中對(duì)處理一切行政問題起支配作用的、具有充分法制保證的規(guī)范性權(quán)力。它通過法律、規(guī)章、制度等形式，對(duì)行政組織的性質(zhì)、存在形式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行確認(rèn)。它表現(xiàn)為一種規(guī)范化、制度化的權(quán)力,具體行政權(quán)力是指行政組織在法律、規(guī)章、法規(guī)、制度等框架下，由個(gè)人或個(gè)性化的機(jī)構(gòu)或部門所執(zhí)掌的，并用來處理具體行政事務(wù)的權(quán)力,2.2 行政權(quán)力的配置,行政權(quán)力配置是指行政權(quán)力在行政組織中不同層次上的配置。在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為行政組織的分

23、化，在功能上表現(xiàn)為行政組織的分割。行政權(quán)力的配置在行政組織中主要表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,行政權(quán)力配置的方式,結(jié)構(gòu)性配置 （縱向配置,中央政府權(quán) 力配置,地方政府權(quán) 力配置,功能性配置 （橫向配置,國(guó)務(wù)院,2.2.2 行政權(quán)力配置的途徑,行政權(quán)力配置 的途徑,1）自上而下的行政授權(quán),2）上級(jí)向下級(jí)的權(quán)力下放,3）政府向社會(huì)的權(quán)力外放,4）分工基礎(chǔ)上的地方自治,5）通過契約外包進(jìn)行的行政委托,6）行政權(quán)力的合理再配置,2.2.3 行政權(quán)力配置的原則,行政權(quán)力配置的原則,合理合法的原則,職責(zé)與權(quán)力分明的原則,責(zé)任、權(quán)利、利益相一致的原則,權(quán)力配置內(nèi)容全面的原則,2.3 行政權(quán)力的行使,行政權(quán)力的行使是指

24、行政權(quán)力通過行政主體作用于行政客體，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程,2.3.1 行政權(quán)力行使的范圍與原則 （1）行政權(quán)力行使的范圍,政府若不干預(yù)就會(huì)影響社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大問題,政府可以通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的領(lǐng)域,沒有超出法律規(guī)定的公民私人領(lǐng)域,對(duì)于社會(huì)不能自行解決或成本過高的問題，政府必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),市場(chǎng)失靈的社會(huì)領(lǐng)域,行政權(quán)力行使的原則,以民意為基礎(chǔ)的 原則,以政策為依據(jù)的 原則,以法律為準(zhǔn)繩的 原則,2.3.2 行政權(quán)力行使的手段,行政規(guī)劃,行政權(quán)力行使的手段,強(qiáng)制性,非強(qiáng)制性,行政命令,行政征收,行政處罰,行政強(qiáng)制,行政指導(dǎo),行政合同,2.3.3 行政權(quán)力行使

25、的程度,行政權(quán)力行使的程度是指行政客體對(duì)行政主體服從情況的差別，表示了行政權(quán)力行使過程中不同的實(shí)現(xiàn)程度，是成功的權(quán)力行動(dòng)與行使的權(quán)力行動(dòng)之間的比率。它是行政權(quán)力關(guān)系的一種表現(xiàn)形式,行政權(quán)力關(guān)系。見張康之 主編 ：公共行政學(xué)，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010，70-72頁(yè)。 行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)。見張國(guó)慶 主編：公共行政學(xué)，北京，北京大學(xué)出版社，2007，120-123頁(yè)。 西方國(guó)家行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行。麻寶斌 主編：公共行政學(xué)，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012，74-78頁(yè),推薦閱讀,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,第3章 行政資源,3. 1

26、人力資源管理,3. 2 財(cái)力資源管理,3. 3 物力資源管理,3. 4 信息資源管理,廣義上：人力資源泛指一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它既包括在現(xiàn)有生產(chǎn)過程中投入的勞動(dòng)力人口，也包括即將進(jìn)入生產(chǎn)過程的潛在的勞動(dòng)人口和暫時(shí)失去工作職位但仍有勞動(dòng)能力的失業(yè)或待業(yè)人口等。 狹義上：人力資源指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織在一定時(shí)期能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程中的所有勞動(dòng)力人口的總和,3.1 人力資源管理,3.1.1 人力資源管理概述,人力資源的內(nèi)涵,人力資源的特征,人力資源的特征,社會(huì)性,能動(dòng)性,時(shí)效性,持續(xù)性,資本性,3.1.1 人力資源管理概述,人力資源管理的內(nèi)涵,羅納德 舒勒 ：

27、人力資源管理是采用一系列管理活動(dòng)來保證對(duì)人力資源進(jìn)行有效的管理，其目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)和企業(yè)的利益。 加里德斯勒 ：人力資源管理即人事管理，是指“為了完成管理工作中涉及人或人事方面的任務(wù)所需要掌握的各種概念和技術(shù)”。 斯托瑞：人力資源管理是用來顯示管理人合法性的一種不同方法，而不是作為工具或手段存在的,3.1.1 人力資源管理概述,人力資源管理的特征 （1）在管理理念上：“以人為本”，強(qiáng)調(diào)把人作為管理活動(dòng)的核心和組織最重要的資源，重視人的作用，尊重人的需要，注重激勵(lì)和引導(dǎo)，通過發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 （2）在管理內(nèi)容上：增加人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、員工職業(yè)生涯

28、發(fā)展管理、人員測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開發(fā)培養(yǎng)等，強(qiáng)調(diào)人才開發(fā)、行為管理和員工的終身教育與自我完善。 （3）在管理地位上：人力資源愈來愈成為組織生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，人力資源管理也具備了決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性地位,3.1.2 公共行政中的領(lǐng)導(dǎo),行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與特征,行政領(lǐng)導(dǎo)，就是指在公共行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的行為過程,行政領(lǐng)導(dǎo)的特征,1）執(zhí)行性,2）政治性,4）綜合性,3）權(quán)威性,行政領(lǐng)導(dǎo)的 作用,1）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程,2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證,3）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政得失

29、成敗的關(guān)鍵,行政領(lǐng)導(dǎo)的作用,行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),1）政治素質(zhì),2）品德素質(zhì),3）知識(shí)素質(zhì),4）能力素質(zhì),5）身心素質(zhì),行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),3.1.3 公務(wù)員制度,公務(wù)員制度的產(chǎn)生,公務(wù)員制度是指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的一種人事制度，是現(xiàn)代國(guó)家最基本的人力資源管理制度。 公務(wù)員在西方國(guó)家稱為文官，公務(wù)員制度亦稱文官制度，始于資產(chǎn)階級(jí)革命后的英國(guó),1,2,3,1805年，英國(guó)財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，將政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來，奠定了文官制度的雛形,1853年，東印度公司“公開考試、擇優(yōu)錄用”公司職員，該辦法逐步在政府各部門推廣，文官制度基本成形,1855年和1870年，英國(guó)政府頒布樞密院令

30、，成立文官事委會(huì)，確立考試錄用制度，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式產(chǎn)生,3.1.3 公務(wù)員制度,我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容,公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。 具體包括：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新與改革,行政組織面對(duì)日益多變的社會(huì)環(huán)境，需要開展復(fù)雜多樣的行政管理活動(dòng)，其功能也急需從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 傳統(tǒng)的公務(wù)員制度遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和不適應(yīng)，如局限于循規(guī)

31、蹈矩、按部就班的制度化管理，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性和靈活性；行政組織部門林立，人員臃腫，管理成本沉重，行政效率低下；部分公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，行政不作為等等。 在這種背景下，創(chuàng)新、改革國(guó)家公務(wù)員制度是必然的,3.2 財(cái)力資源管理,3.2.1 財(cái)力資源管理的內(nèi)涵與職能,財(cái)力資源管理的內(nèi)涵 財(cái)力資源是指行政組織所實(shí)際掌握和支配的物質(zhì)資料的貨幣表現(xiàn)。 財(cái)力資源管理即財(cái)政管理，是指行政組織籌集、使用和管理資金的活動(dòng),主體,客體,手段,目的,財(cái)力資源管理的主體是國(guó)家，具體承擔(dān)財(cái)政管理工作的是各級(jí)政府的財(cái)政部門,財(cái)力資源管理的客體是財(cái)政分配活動(dòng)，包括財(cái)政收支活動(dòng)及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),財(cái)力資源管理的手段是國(guó)家所

32、能采取的一切手段，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,財(cái)力資源管理的目的是通過對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政分配過程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展,財(cái)力資源管理的職能,財(cái)力資源管理的職能,優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收入分配,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,提高行政效率,3.2.2 財(cái)力資源管理的主要內(nèi)容,預(yù)算管理 預(yù)算管理是指政府依據(jù)法律、法規(guī)和對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，是財(cái)力資源管理的核心組成部分，也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。 分類：預(yù)算管理按收支管理范圍，分為總預(yù)算和單位預(yù)算；按預(yù)算的級(jí)次，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；按編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算；按投

33、入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果，分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算,預(yù)算管理要遵守7條原則： 一是真實(shí)性，政府預(yù)算必須真實(shí)可靠； 二是合法性，每個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循法定程序； 三是統(tǒng)一性，必須納入國(guó)家預(yù)算，并且統(tǒng)一科目、口徑和 程序進(jìn)行計(jì)算和編制； 四是完整性，預(yù)算收支內(nèi)容應(yīng)該包含政府所從事的所有財(cái)政收支情況； 五是公開性，預(yù)算的編制、執(zhí)行與審核應(yīng)該公開透明； 六是明晰性，各項(xiàng)收支內(nèi)容都應(yīng)清楚明白、具體明確； 七是年度性，應(yīng)按照財(cái)政年度編制預(yù)算，不得間斷,收入管理 財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策、提供公共物品與公共服務(wù)等而籌集的一切資金的總和。 分類： 第一按財(cái)政收入的形式，可分為稅收收入和非稅收收入

34、； 第二按財(cái)政收入的來源，有兩種不同的分類：一是以財(cái)政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入、中外合資合作經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入或外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入等,以財(cái)政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為工業(yè)部門收入和農(nóng)業(yè)部門收入，生產(chǎn)部門收入和流通部門收入，第一產(chǎn)業(yè)部門收入、第二產(chǎn)業(yè)部門收入和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等； 第三按財(cái)政資金的管理方式，可分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入,稅收是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。 稅收的分類：按照課稅對(duì)象，將稅收分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和資源稅。 稅收的原則：一是公平原則；二是效率原則,支出管

35、理 財(cái)政支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，把籌集到的財(cái)政收入有計(jì)劃地進(jìn)行分配和使用的過程。 分類： （1）按財(cái)政支出的用途分類，可分為補(bǔ)償性支出、積累性支出與消費(fèi)性支出； （2）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以把財(cái)政支出分為兩種：一種是購(gòu)買性支出，另一種是轉(zhuǎn)移性支出； （3）按財(cái)政支出與政府職能的關(guān)系，可將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出及其它支出。 原則：（1）經(jīng)濟(jì)效益 （2）公平 （3）穩(wěn)定,3.3 物力資源管理,3.3.1 物力資源管理概述,物力資源的內(nèi)涵與種類 物力資源是指用于維持行政組織日常運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)行政組織職能目標(biāo)的各項(xiàng)物質(zhì)要素。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備、和辦公用品等。 種類有3

36、種： 固定資產(chǎn) 材料 低值易耗品,物力資源管理的內(nèi)涵 物力資源管理是指行政組織為了履行職能，對(duì)所需的物力資源進(jìn)行采購(gòu)、保管和使用的過程。 特征：事務(wù)性 服務(wù)性 技術(shù)性 原則：依法管理公私分明厲行節(jié)約 集中管理 技能轉(zhuǎn)移,3.3.2 物力資源管理的基本內(nèi)容,物力資源管理的基本內(nèi)容,物力資源采購(gòu),物力資源使用,物力資源保管,物力資源稽核,3.4 信息資源管理,3.4.1 信息資源管理概述 信息資源的內(nèi)涵,狹義上：行政組織在履行職能過程中形成的信息，主要指行政組織在履行職能中產(chǎn)生、收集、處理或傳播的信息內(nèi)容本身。 廣義上：不僅包括行政組織自身形成的信息，還包括與該信息形成相關(guān)的人與技術(shù)等要素，即行政

37、信息資源是行政信息、行政信息生產(chǎn)者、資金、信息技術(shù)等行政信息活動(dòng)要素的集合,3.4.1 信息資源管理概述,信息資源管理的內(nèi)涵與特征 信息資源管理是指與信息內(nèi)容及其有關(guān)人員、資金和技術(shù)等要素相關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動(dòng)。 特征:效果的權(quán)威性;目標(biāo)的多樣性;模式的靈活性;內(nèi)容的層次性,3.4.2 信息資源管理的過程,信息資源反饋,信息資源采集,信息資源加工,信息資源傳播,3.4.3 電子政務(wù),電子政務(wù)的內(nèi)涵 電子政務(wù)是指政府部門運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)空界限，打破部門之間的限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的

38、管理和服務(wù)的一種新型行政管理方式。 內(nèi)容 : 政府間的電子政務(wù) 政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù) 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 政府對(duì)公眾的電子政務(wù),電子政務(wù)的功能,第一，有利于提高政府決策的 科學(xué)化,第二，有助于改善政府公共服務(wù) 質(zhì)量,第三，有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，降低行政成本,復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn),1人力資源管理的內(nèi)涵及特征。 2領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)。 3政府雇員制對(duì)公務(wù)員制度的影響。 4財(cái)力資源管理的職能。 5物力資源管理的內(nèi)涵及原則。 6信息資源管理的內(nèi)涵及特征。 7電子政務(wù)的功能,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,第4章 機(jī)關(guān)管理,4. 1 辦公室管理,4. 2

39、文秘工作,4. 3 會(huì)議管理,4. 4 政務(wù)禮儀,4.1 辦公室管理,4.1.1 辦公室管理的內(nèi)涵與任務(wù),辦公室管理，是指辦公室圍繞其所在行政組織的目標(biāo)，按照一定的原則、程序和方法，做好服務(wù)工作的過程,辦公室管理的主要內(nèi)容,辦公環(huán)境管理,后勤管理,財(cái)務(wù)管理,會(huì)議管理,文書檔案管理,工作制度與工作秩序的管理,對(duì)機(jī)關(guān)成員的管理,辦公室管理的基本工作任務(wù),輔助決策,處理事務(wù),做好服務(wù),辦公室管理的功用,4.1.2辦公室管理的功用與要求,信息樞紐,承上啟下的信息傳送中心,工作發(fā)動(dòng),協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)工作的開展,提高效率,有效避免官僚主義，形式主義,物質(zhì)保障,為領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門開展工作提供基礎(chǔ)性、保障性的條

40、件,聯(lián)系群眾,為機(jī)關(guān)工作人員提供各種生活福利條件,辦公室管理的要求,規(guī)范化,制度化,現(xiàn)代化,4.2 文秘工作,4.2.1 文秘工作內(nèi)涵與特征,文秘工作是文書工作與秘書工作的總稱。它是政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是機(jī)關(guān)管理中的重要工作,文秘工作的特征,1.主動(dòng)性,2.時(shí)間性,3.準(zhǔn)確性,4.機(jī)密性,4.2.2 文秘工作的內(nèi)容,文書工作是指機(jī)關(guān)形成、處理和管理文書的各個(gè)環(huán)節(jié)及各種手續(xù),文秘工作的內(nèi)容,規(guī)范文書種類,統(tǒng)一文書格式,按照組織隸屬關(guān)系行文,及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地完成 文書處理手續(xù),秘書作為一種職務(wù)，工作職責(zé)范圍廣泛，一般可以分為政務(wù)性工作、業(yè)務(wù)性工作和事務(wù)性工作,文秘工作的作用,領(lǐng)導(dǎo)工作的助手,

41、領(lǐng)導(dǎo)工作的參謀,溝通與協(xié)調(diào)的樞紐,收集與傳遞信息,4.2.3 文風(fēng)建設(shè),文風(fēng)，就是文書所體現(xiàn)的思想作風(fēng)，或文書寫作中某種傾向性的社會(huì)風(fēng)氣及作者語(yǔ)言運(yùn)用的綜合反映,好文風(fēng)的基本要求,短 言簡(jiǎn)意賅 直截了當(dāng) 觀點(diǎn)鮮明 重點(diǎn)突出,實(shí) 實(shí)事求是 言之有物 有的放矢切實(shí)可操作,新 思想深刻 富有新意,4.3 會(huì)議管理,4.3.1 會(huì)議管理概述,會(huì)議，是指人們有組織有目的的傳達(dá)、討論事情的行為或過程。會(huì)議管理，是指召開會(huì)議的準(zhǔn)備工作和組織活動(dòng),會(huì)議管理特征,責(zé)任性,從屬性,綜合性,會(huì)議管理的基本內(nèi)容,會(huì)風(fēng)不正的表現(xiàn)： （1）過多過濫。事無巨細(xì)，均開會(huì)解決。 （2）時(shí)間過長(zhǎng)。會(huì)議效率低，議題不明確、不集中。

42、 （3）規(guī)模過大。邀請(qǐng)人員過多，沖淡會(huì)議主題。 （4）過分講究物質(zhì)條件。食宿標(biāo)準(zhǔn)過高，公款游山玩水,4.3.2 會(huì)風(fēng)建設(shè),會(huì)風(fēng)不正的原因： （1）領(lǐng)導(dǎo)者水平不高。 （2）官僚主義作祟。 （3）機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。 （4）會(huì)議自身質(zhì)量低劣，效果差，議而不決，決而不行。 （5）會(huì)議目的不純，借開會(huì)之機(jī)，巧立名目花公款,4.3.2 會(huì)風(fēng)建設(shè),改進(jìn)會(huì)風(fēng)的意義： 向形式主義宣戰(zhàn)，扎實(shí)解決工作不務(wù)實(shí)、不落實(shí)的問題； 向脫離群眾宣戰(zhàn)，扎實(shí)解決群眾觀點(diǎn)淡薄、與民爭(zhēng)利的問題； 向逃避責(zé)任宣戰(zhàn)，扎實(shí)解決干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題； 向奢侈浪費(fèi)宣戰(zhàn)，扎實(shí)解決一些干部貪圖安逸、消極腐敗的問題,改變會(huì)議管理理念,提

43、高會(huì)議管理實(shí)效,完善會(huì)議管理制度,創(chuàng)新會(huì)議管理方法,改進(jìn)會(huì)風(fēng)的對(duì)策,4.4 政務(wù)禮儀,4.4.1 政務(wù)禮儀的內(nèi)涵與特征,政務(wù)禮儀是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行使自己的職責(zé)時(shí)所應(yīng)遵守的禮儀，是機(jī)關(guān)人際交往和政務(wù)活動(dòng)中禮節(jié)禮貌的規(guī)范。 一般包括： 政務(wù)活動(dòng)禮儀; 政務(wù)交往禮儀; 儀容儀表禮儀,政務(wù)禮儀的特征 示范性。政務(wù)活動(dòng)主體通過合法途徑代表國(guó)家行使行政權(quán)力，具有高度權(quán)威性和強(qiáng)制性，因此，政務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)出的禮儀規(guī)范很容易產(chǎn)生“示范性效應(yīng)”，在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響力，并可能成為效仿的對(duì)象。 規(guī)范化?，F(xiàn)代禮儀多數(shù)情況下產(chǎn)生于“慣例”或者“約定俗成”，并沒有成文的規(guī)范性要求。但是，由于政務(wù)活動(dòng)是政府人員行使公共

44、權(quán)力的過程，活動(dòng)主體的法定背景和活動(dòng)程序的嚴(yán)謹(jǐn)要求就使政務(wù)禮儀具備了規(guī)范化特征,4.4.2 政務(wù)活動(dòng)禮儀,政務(wù)活動(dòng)禮儀是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在政務(wù)活動(dòng)中應(yīng)遵循的禮儀規(guī)范。 政務(wù)活動(dòng)禮儀包括：政務(wù)接待禮儀;政務(wù)調(diào)研禮儀;政務(wù)談判禮儀,4.4.3 政務(wù)交往禮儀,政務(wù)交往禮儀是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在政務(wù)交往環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的禮儀規(guī)范,政務(wù)交往禮儀它主要包括電話禮儀、介紹禮儀和握手禮儀,4.4.4 儀容儀表禮儀,儀容儀表禮儀主要是指機(jī)關(guān)公務(wù)人員塑造與維護(hù)個(gè)人形象、體現(xiàn)機(jī)關(guān)風(fēng)貌的禮儀規(guī)范,復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn),1辦公室管理的任務(wù)、功用和要求。 2文秘工作的特征與內(nèi)容。 3文風(fēng)不正的表現(xiàn)與改進(jìn)措施。 4好文風(fēng)的基本要求。

45、5會(huì)議管理的特征與內(nèi)容。 6會(huì)風(fēng)不正的表現(xiàn)和原因。 7. 改進(jìn)會(huì)風(fēng)的意義和對(duì)策。 8. 政務(wù)禮儀的特征和內(nèi)容,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,第五章 府際關(guān)系,府際關(guān)系主要是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同層級(jí)政府之間在縱向關(guān)系和橫向關(guān)系上的權(quán)力互動(dòng)和利益博弈。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域公共事務(wù)不斷增多，政府間的合作需求逐漸增強(qiáng)。政府作為社會(huì)管理主體，要發(fā)揮有效作用，不僅要合理有效地調(diào)整政府職能，而且要恰當(dāng)處理府際關(guān)系,5. 1 縱向府際關(guān)系,5.1.1 府際關(guān)系涵義與特征,1）府際關(guān)系的涵義 學(xué)者觀點(diǎn)： 謝慶奎“府際關(guān)系的本質(zhì)是政府之間的權(quán)力

46、配置和利益分配的關(guān)系。它關(guān)注的是管理幅度、管理權(quán)力和管理收益的問題?！?楊宏山認(rèn)為府際關(guān)系有狹義和廣義之分?！蔼M義的府際關(guān)系是指不同層級(jí)政府之間的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。廣義的府際關(guān)系不僅包括中央與地方政府之間、上下級(jí)地方政府之間的縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò),5.1.1 府際關(guān)系涵義與特征,府際關(guān)系主要是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同層級(jí)政府之間在縱向關(guān)系和橫向關(guān)系上的權(quán)力互動(dòng)和利益博弈,府際關(guān)系的涵義可從以下3方面理解: 第一，府際關(guān)系的主體是政府。 第二，府際關(guān)系的核心內(nèi)容是利益關(guān)系。 第三，縱向府際關(guān)系與橫向府際關(guān)系同等重要,2）府際關(guān)系的特征 美國(guó)學(xué)者狄爾S萊特在考察美國(guó)聯(lián)邦制中各級(jí)和各類政府之間關(guān)系時(shí)，概括了5個(gè)特征：

47、范圍廣、動(dòng)態(tài)性、身份性、公務(wù)員的作用越來越重要、政策的影響越來越大。 謝慶奎認(rèn)為，“由于中國(guó)是中央集權(quán)主義國(guó)家，因此，中國(guó)政府之間關(guān)系除了具有以上普遍特征之外，還具有執(zhí)行性、應(yīng)付性、自創(chuàng)性和協(xié)商性等個(gè)性特征,5.1.2 縱向府際關(guān)系內(nèi)容解析,縱向府際關(guān)系，是指國(guó)內(nèi)政府間的縱向關(guān)系，即指依托國(guó)家結(jié)構(gòu)以及行政區(qū)劃的具體劃分，在垂直結(jié)構(gòu)中的不同層級(jí)政府之間形成的各種關(guān)系,縱向府際關(guān)系的內(nèi)容 縱向府際關(guān)系包括靜態(tài)關(guān)系和動(dòng)態(tài)關(guān)系。其中靜態(tài)關(guān)系主要指政府間法律關(guān)系的制度化狀態(tài)；動(dòng)態(tài)關(guān)系包括具體的政策關(guān)系、人際關(guān)系和行政調(diào)控關(guān)系等。 完整的結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)政府實(shí)行各項(xiàng)職能的保障。政府層級(jí)的設(shè)置作為政府組織體系

48、的基本要素，是決定政府運(yùn)行是否有效的前提條件,政府管理層次是指政府組織的行政層級(jí)的劃分,5.1.3 縱向府際關(guān)系結(jié)構(gòu)形式,政府管理的層次 人口與地域面積的實(shí)際結(jié)合，是影響政府層次劃分的一個(gè)根本因素,中央政府,高層地方政府,中層地方政府,基層地方政府,政府管理層次的具體劃分,政府管理的幅度 在政府管理轄區(qū)規(guī)模給定的條件下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系，每層政府直接控制下層組織數(shù)量越多，所需要的管理層次越少。尋求政府管理層次與幅度之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，是一項(xiàng)非常重要和復(fù)雜的工作，也是探討縱向府際關(guān)系合理化的關(guān)鍵,5.1.4 中國(guó)縱向府際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)分析,壓力型體制 壓力型體制是對(duì)當(dāng)前中國(guó)縱向府際關(guān)系的總

49、體概括。它是指一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體制。 積極效應(yīng)：動(dòng)員和發(fā)揮了組織和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性；增強(qiáng)了地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；促進(jìn)城市建設(shè)、交通通信等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了投資環(huán)境等。 消極效應(yīng)：各級(jí)政府都將事權(quán)下移；增加行政管理成本；各級(jí)政府產(chǎn)生應(yīng)付性行為,職責(zé)同構(gòu) “職責(zé)同構(gòu)”是指政府間縱向關(guān)系中，不同層級(jí)政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一及雷同。 弊端：阻礙地方政府自主性和積極性的發(fā)揮；不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐；阻礙轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的進(jìn)一步分離和整合,分稅制,分稅制是我國(guó)按照稅種來劃分中央和地方收入來源的一種財(cái)政管

50、理體制，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)縱向府際關(guān)系中的財(cái)政關(guān)系。分稅制的實(shí)行目的是有效處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系,讓中央掌握財(cái)政的主動(dòng)權(quán),5.1.4 中國(guó)縱向府際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)分析,分稅制的制度設(shè)計(jì) 第一，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分中央與地方的支出范圍。 第二，中央與地方的預(yù)算收入采取相對(duì)固定的分稅種劃分方法。 第三，設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征稅。 第四，實(shí)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,分稅制改革對(duì)當(dāng)代中國(guó)縱向府際關(guān)系產(chǎn)生的影響 中央政府：分稅制強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。 地方政府：造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政空虛；改變了地方政府獲得收入的途徑,省直管縣 省直管縣是指省直管縣體制，即行政管理上實(shí)行省政府直接

51、管理縣政府，將我國(guó)原來的“省市縣”的3級(jí)管理體制改為“省市、縣”兩級(jí)。 省直管縣體制優(yōu)勢(shì)：減少政府行政層級(jí)，提高政府行政效能；規(guī)范省市縣之間的財(cái)政分配關(guān)系，緩解縣級(jí)“財(cái)政饑餓”；擴(kuò)大縣級(jí)政府的權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性；清晰定位城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中角色；有利于合理配置資源及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,5.2 橫向府際關(guān)系,5.2.1 橫向府際關(guān)系內(nèi)涵與特征,橫向府際關(guān)系是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)沒有行政隸屬關(guān)系的地方政府間和政府部門間的關(guān)系,橫向府際關(guān)系的特征,第一，主體多元，地位平等,第二，形式多樣，內(nèi)容豐富,第三，政策調(diào)節(jié)，互動(dòng)性強(qiáng),5.2.2 國(guó)內(nèi)橫向府際關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因,1）地區(qū)利益驅(qū)動(dòng),2）市場(chǎng)化影響,3

52、）縱向府際關(guān)系調(diào)整,地方政府間的交流與合作形式,第一，建立城市聯(lián)合體,第二，建立各地區(qū)政府聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)區(qū),第三，跨區(qū)域的地方政府合作,第四，舉辦合作論壇或召開各種會(huì)議（包括聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等）進(jìn)行交流，相互參觀訪問或考察學(xué)習(xí),5.2.3 國(guó)內(nèi)橫向府際關(guān)系發(fā)展中的交流與合作,5.2.4 國(guó)內(nèi)橫向府際關(guān)系發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)與沖突 第一，競(jìng)爭(zhēng)中央政府所掌握的資源分配份額。 第二，爭(zhēng)奪能源、原材料、人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源。 第三，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。 第四，地區(qū)原料大戰(zhàn)和市場(chǎng)分割。 第五，跨區(qū)域性的公共物品供給不足和公共事務(wù)治理失靈,5.3 府際關(guān)系處理,5.3.1 府際關(guān)系處理新模式：府

53、際管理,府際管理是處理政府間關(guān)系的一種新型管理模式，代表著以互惠合作為基礎(chǔ)的政府關(guān)系模型。它是以問題解決為取向，通過協(xié)商、談判、合作等手段實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)的一種網(wǎng)絡(luò)行政新模式,府際管理的主要內(nèi)容 1.從層級(jí)體制到網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu) 2.公共物品和公共服務(wù)供給的多元化途徑 3.政府之間在公共物品項(xiàng)目和管理功能上分工合作 4.多元主體協(xié)商、調(diào)和的合作機(jī)制 5.小社區(qū)和大都市相結(jié)合的地區(qū)治理結(jié)構(gòu) 6.多方參與、對(duì)話和協(xié)商的沖突解決方式,中國(guó)縱向府際關(guān)系的調(diào)整思路,1）合理劃分縱向政府間的權(quán)力與責(zé)任,2）建立縱向府際關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制,3）完善縱向府際關(guān)系的法治化和民主化,5.3.2 中國(guó)縱向府際關(guān)

54、系的調(diào)整思路,5.3.3 中國(guó)橫向府際關(guān)系協(xié)調(diào)的思路,完善大部制，整合政府部門間的職責(zé)與功能,設(shè)立跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)地方政府間合作,完善地方政府及其官員政績(jī)考核制，提升地方政府間合作的社會(huì)資本含量,復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn),1府際關(guān)系的內(nèi)涵及特征。 2政府管理層次及其影響因素和原則。 3壓力型體制及其影響。 4職責(zé)同構(gòu)的內(nèi)涵及其弊端。 5橫向府際關(guān)系的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)。 6中國(guó)橫向府際關(guān)系發(fā)展中的交流與合作、競(jìng)爭(zhēng)與沖突。 7府際管理的內(nèi)涵與主要內(nèi)容。 8中國(guó)縱向府際關(guān)系的調(diào)整思路與協(xié)調(diào)思路,政府職能篇,政府職能篇,公共行政“做什么”？ 政府做什么？ 政府職能是政府管

55、理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的基本職責(zé)和功能。 （1）是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn) （2）與國(guó)家其他職能聯(lián)系密切 （3）實(shí)施者是政府組織體系,公共性,法定性,執(zhí)行性,多樣性,動(dòng)態(tài)性,政府職能的特點(diǎn),政府職能的特點(diǎn),政府職能模式就是政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的方式、方法的總和,政府職能模式,政府職能模式類型,1）保護(hù)型政府職能模式,2）干預(yù)型政府職能模式,3）引導(dǎo)型政府職能模式,保護(hù)型政府職能模式 服務(wù)于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，其思想基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義和自由主義的理論 政府的責(zé)任在于保護(hù)個(gè)人權(quán)利、維持公共秩序，政府職能范圍被限制在公共領(lǐng)域，政府只能守望在市場(chǎng)之外，不得進(jìn)入

56、市場(chǎng)“私人”領(lǐng)域,干預(yù)型政府職能模式 是凱恩斯的國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)理論的體現(xiàn) 僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用不能使有效需求提高到充分就業(yè)的水平，但是，市場(chǎng)機(jī)制這種“能力不足”的情況，可以通過政府?dāng)U大支出、減稅、貨幣擴(kuò)張等措施來彌補(bǔ),引導(dǎo)型政府職能模式 是亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中創(chuàng)造的新型政府職能模式 在保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性的前提下，充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制作用。 對(duì)于中國(guó)而言，引導(dǎo)型政府職能模式服務(wù)型政府致力于建設(shè)和完善的職能模式,主 編：楚 明 錕,公 共 行 政 學(xué),Public Administration,6. 1 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)概論,6. 2

57、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的工具,6. 3 中國(guó)政府適度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),第六章 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),6.1 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)概論,6.1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 是一種以市場(chǎng)為中心組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和資源配置方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在利益主體多元化的基礎(chǔ)之上，通過價(jià)格和市場(chǎng)無意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的七大特征： 資源配置市場(chǎng)化； 企業(yè)行為自主化 ； 產(chǎn)權(quán)社會(huì)化； 市場(chǎng)體系完善化； 宏觀調(diào)控間接化； 交易過程平等化、規(guī)范化； 經(jīng)濟(jì)管理法制化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),第一，市場(chǎng)主體的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需之間的平衡； 第二，市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于合理地配置資源；

58、 第三，市場(chǎng)主體由于利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行創(chuàng)新,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性,第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難完全實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一； 第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶有盲目性和波動(dòng)性； 第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使人們之間的收入差別不斷擴(kuò)大，甚至?xí)?dǎo)致階級(jí)分化,市場(chǎng)失靈”，是指市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失靈，單靠市場(chǎng)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。有狹義和廣義之分,市場(chǎng)失靈的表現(xiàn),信息不對(duì)稱問題,外部效應(yīng)問題,公共產(chǎn)品供給問題,市場(chǎng)壟斷問題,分配不公問題,市場(chǎng)總供給與總需求的問題,6.1.2經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的界定和內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的界定,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)分為廣義和狹義兩種。其中，廣義的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是指政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的一切影響活動(dòng)。從狹義方面來看，

59、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)只是指政府對(duì)企業(yè)在產(chǎn)量、價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)出等方面進(jìn)行的限制和規(guī)定,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的內(nèi)容,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。它主要包括維持經(jīng)濟(jì)總量平衡、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公平收入分配,維持經(jīng)濟(jì)總量平衡,經(jīng)濟(jì)總量平衡是指社會(huì)總供給量與社會(huì)總需求量之間應(yīng)保持相適應(yīng)的狀態(tài)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本目標(biāo)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，在保持適當(dāng)?shù)氖I(yè)率、通脹率和國(guó)際收支及其內(nèi)在的平衡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)為： 進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，建立充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)WTO給我國(guó)帶來

60、的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 不斷調(diào)整區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，逐步縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。 制定和實(shí)施各種政策來履行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間、部門之間和各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng),公平收入分配,政府應(yīng)該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能，通過稅收政策、財(cái)政支出、社會(huì)保障和其他政府救助的辦法等對(duì)市場(chǎng)的初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，來調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差別，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的定義,宏觀調(diào)控是指政府實(shí)施政策措施，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制所影響,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性,第一，社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求； 第