淺析大眾財(cái)政框架新路

1、淺析大眾財(cái)政框架新路1998年以來(lái)，我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)和財(cái)政事情中遇到的一些突出抵牾和標(biāo)題，以深化改造為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)建大眾財(cái)政框架為目的，先后在全市范疇內(nèi)推行了管帳委派、預(yù)算辦理、國(guó)庫(kù)會(huì)集收付。當(dāng)局采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)視和統(tǒng)一收費(fèi)等一系列財(cái)政改造，并隨著實(shí)踐的查驗(yàn)，不停充實(shí)和完滿，取得階段性效果，開(kāi)端創(chuàng)建了具有焦作特色、切合客觀現(xiàn)實(shí)、深受群眾接待的新型財(cái)政付出辦理模式。 一、推行“六項(xiàng)改造”實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新 （一）選準(zhǔn)“突破口”，首推管帳委派制。 受歷史條件的限定，河南省焦作市財(cái)政改造的著眼點(diǎn)是辦理現(xiàn)實(shí)標(biāo)題，突破口是管帳委派制。1998年，我們?cè)趯?shí)驗(yàn)管帳建賬監(jiān)禁的底子上，萌發(fā)

2、出管帳委派制的新思緒，1999年6月正式拿出實(shí)驗(yàn)方案。它是焦作財(cái)政綜合改造中起步最早、下時(shí)光最大的“頭場(chǎng)戲”，也是我們領(lǐng)會(huì)最深、收益最大的一項(xiàng)制度性改造。2000年3月份，管帳委派制改造在市直行政奇跡單元率先實(shí)驗(yàn)，一步到位。取消了市直行政奇跡單元的全部管帳和銀行賬戶，設(shè)立14個(gè)管帳事情站辦理了市直263個(gè)行政奇跡單元的全部管帳業(yè)務(wù)，選派78名管帳包袱了原來(lái)600多名管帳的事情量。停止現(xiàn)在，除市直外，所屬10個(gè)縣（市、區(qū)）分別采取了設(shè)立管帳事情站、管帳核算中心、分戶委派等差異情勢(shì)的管帳委派要領(lǐng)。全市共有28家企業(yè)、167個(gè)行政奇跡單元實(shí)驗(yàn)了“分戶委派”、970個(gè)行政奇跡單元實(shí)驗(yàn)了會(huì)集委派、85個(gè)

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)了“零戶統(tǒng)管”，1336個(gè)行政村實(shí)驗(yàn)了“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”。對(duì)大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、都市公用企業(yè)和醫(yī)院委派財(cái)政總監(jiān)的事情正抓緊舉行，年末前將委派到位。已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)一體，銜接配套，市、縣。鄉(xiāng)、村“四個(gè)層次”，村賬鄉(xiāng)監(jiān)、零戶統(tǒng)管、會(huì)集委派、分戶委派、財(cái)政總監(jiān)制“五種情勢(shì)”的管帳辦理網(wǎng)絡(luò)體系和財(cái)政綜合改造使用平臺(tái)。管帳事情站同時(shí)又是財(cái)政國(guó)庫(kù)授權(quán)付出事情機(jī)構(gòu)，包袱著行政奇跡單元零余額賬戶和小額現(xiàn)金賬戶的付出業(yè)務(wù)，使財(cái)政國(guó)庫(kù)會(huì)集收付制度改造找到了“快速路”和“直通車”，淘汰了阻力和滋擾。委派管帳全部從現(xiàn)有管帳職員中議決測(cè)驗(yàn)考核果然選拔、擇優(yōu)錄用，調(diào)入財(cái)政部門，相應(yīng)核減調(diào)出單元的行政奇跡

4、方式，從底子上辦理管帳職員“單元全部”的人法難處干系，令行克制，依法理財(cái)，搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，“小金庫(kù)”、“造假賬”。小我私家長(zhǎng)期占用公款、扣留、調(diào)用專項(xiàng)資金的征象已底子得到源頭控制。各管帳事情站嚴(yán)酷實(shí)驗(yàn)部門預(yù)算、當(dāng)局采購(gòu)預(yù)算和出入兩條線辦理制度，有用辦理了預(yù)算單元多重設(shè)置賬戶、財(cái)政資金疏散收付、體外循環(huán)、扣留調(diào)用等標(biāo)題，為創(chuàng)建以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為底子的當(dāng)代國(guó)庫(kù)會(huì)集收付制度創(chuàng)造了有利條件。字串4 （二）實(shí)驗(yàn)部門預(yù)算，推進(jìn)依法理財(cái)。 全部行政奇跡單元均實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算辦理，單元的全部收入和付出預(yù)算都方式到具體項(xiàng)目，單元全部的收人無(wú)論預(yù)算表里資金都要統(tǒng)籌部署，預(yù)算外收入和付出部署由財(cái)政部門比照預(yù)算內(nèi)逐項(xiàng)

5、審定。部門和單元全部出入運(yùn)動(dòng)納入部門預(yù)算后，一個(gè)部門一本預(yù)算。財(cái)政按人大議決的財(cái)政總預(yù)算對(duì)部門預(yù)算舉行批復(fù)，未經(jīng)財(cái)政同意，部門預(yù)算不得隨意調(diào)解。部門預(yù)算反響一個(gè)單元整年出入運(yùn)動(dòng)方向和范疇，單元要做哪些事，能花多少錢，預(yù)算里都列得明朗白楚，每個(gè)單元都顯著確白，真正做到會(huì)集財(cái)力辦大事，一個(gè)錢打二十四個(gè)結(jié)把事辦妥。同時(shí)由于預(yù)算方式的要領(lǐng)尺度果然、透明，辦理強(qiáng)化了責(zé)任，權(quán)利變成了服務(wù)，財(cái)政部門內(nèi)部“二次分配”、“暗箱使用”的標(biāo)題辦理了，主管部門扣留、調(diào)用下級(jí)單元資金的標(biāo)題辦理了，當(dāng)局向?qū)б婪ɡ碡?cái)審批資金的舉動(dòng)范例了，預(yù)算辦理的制約監(jiān)視機(jī)制創(chuàng)建并使用到位了。 （三）積極舉行財(cái)政國(guó)庫(kù)辦理制度改造。 200

6、0年3月，焦作市團(tuán)結(jié)管帳委派制開(kāi)展了整理整理行政奇跡單元銀行賬戶事情，將市直263個(gè)行政奇跡單元多重設(shè)置的900多個(gè)銀行賬戶舉行了全面整理，每個(gè)預(yù)算單元只生存一個(gè)底子賬戶，作為零余額賬戶和小額現(xiàn)金賬戶使用，并垂垂過(guò)渡到以管帳事情站為授權(quán)付出機(jī)構(gòu)的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。本年以來(lái)，憑據(jù)當(dāng)代國(guó)庫(kù)會(huì)集收付制度的要求，我們又將管帳委派、財(cái)政監(jiān)視、部門預(yù)算方式、統(tǒng)一收費(fèi)、當(dāng)局采購(gòu)等財(cái)政改造舉行有機(jī)銜接，對(duì)財(cái)政出入業(yè)務(wù)舉行科學(xué)整合，于6月9日創(chuàng)建了財(cái)政付出辦理中心，具體從事?lián)芸羁己恕①Y金付出、管帳核算、監(jiān)視查抄等項(xiàng)業(yè)務(wù)，將人為付出、當(dāng)局采購(gòu)付出、專項(xiàng)資金付出等實(shí)驗(yàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)直接付出，其他付出采取委托管帳事情站

7、授權(quán)付出要領(lǐng)。付出辦理中心實(shí)驗(yàn)“大廳式”會(huì)集辦公、一條龍服務(wù)，創(chuàng)立了預(yù)算方式、預(yù)算實(shí)驗(yàn)、預(yù)算監(jiān)視疏散使用、相互制約、調(diào)和運(yùn)行的辦理機(jī)制，并實(shí)驗(yàn)流水作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化辦理，劃定凡納入部門預(yù)算的資金付出科室不再審批，由“中心”會(huì)集審批，國(guó)庫(kù)直接付出或授權(quán)管帳事情站付出。從而較好地辦理了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單元多頭辦理、事情扯皮、屈從低下的標(biāo)題，果然透明，高效服務(wù)，樹(shù)立了良好的財(cái)政形象，贏得了社會(huì)好評(píng)。同時(shí)，增強(qiáng)了辦理和監(jiān)視，從制度上辦理了預(yù)算單元多重設(shè)置賬戶、財(cái)政資金疏散收付、逐級(jí)下?lián)堋訉訙舻葮?biāo)題。全市創(chuàng)建了國(guó)庫(kù)會(huì)集收付制以后，當(dāng)局各職能部門的全部財(cái)政性資金，全部納人財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一的資金賬戶，實(shí)驗(yàn)一個(gè)“漏斗

8、”進(jìn)錢出錢，修筑起了財(cái)政資金高效運(yùn)行的“直通車”和“清靜網(wǎng)”，辦理了多年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)范疇存在的“財(cái)力疏散”、“體外循環(huán)”和“運(yùn)行不暢”等難點(diǎn)標(biāo)題。2000年開(kāi)始實(shí)驗(yàn)這個(gè)步伐后，當(dāng)局各部門各單元就表現(xiàn)出閑散資金、沉淀資金2億多元，相當(dāng)于焦作市市本級(jí)一年財(cái)政收入的13。 字串5 （四）推行范例化確當(dāng)局采購(gòu)制度。 焦作市從1999年開(kāi)始實(shí)驗(yàn)當(dāng)局采購(gòu)制度。停止2001年6月，全市共舉行招標(biāo)410次，采購(gòu)總金額25366萬(wàn)元，節(jié)省資金3037萬(wàn)元，節(jié)支率119，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。市直及10個(gè)縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建了當(dāng)局采購(gòu)機(jī)構(gòu)，形成了比力完備確當(dāng)局采購(gòu)辦理體系。采購(gòu)范疇從開(kāi)始的車輛、辦公機(jī)具、教誨儀器配置垂垂擴(kuò)展到當(dāng)局投資工程和勞務(wù)、城建綠化及環(huán)保水利工程、辦公用品、大型集會(huì)等。設(shè)立了專家?guī)臁⑻峁┥處?kù)，開(kāi)通了當(dāng)局采購(gòu)網(wǎng)站，擁有近千平方米的軟硬件一流的當(dāng)代化當(dāng)局采購(gòu)中心。由于嚴(yán)酷憑據(jù)“果然、公正、公正”原則舉行運(yùn)作，當(dāng)局采購(gòu)中心吸引了部門社會(huì)資金出場(chǎng)采購(gòu)，當(dāng)局采購(gòu)有形市場(chǎng)正垂垂形成。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)正式進(jìn)入當(dāng)局采購(gòu)范疇，當(dāng)局采購(gòu)步驟進(jìn)一步范例，開(kāi)端創(chuàng)建了“三駕馬車”“推著當(dāng)局采購(gòu)跑”的運(yùn)行機(jī)制：一是將當(dāng)局采購(gòu)籌劃全部納入部門預(yù)算，采購(gòu)資金年頭編列到單元和項(xiàng)目后被預(yù)留下來(lái)，采購(gòu)時(shí)國(guó)庫(kù)直接付出；二是實(shí)驗(yàn)