對村級計劃生育管理工作的思考

1、2021對村級計劃生育管理工作的思考工作計劃 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.如何強(qiáng)化村級管理，進(jìn)一步健全經(jīng)常化工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級組織網(wǎng)絡(luò)作用，真正實現(xiàn)以村為主，工作重心下移，解決計劃生育“梗阻”在村問題，提高計生工作整體水平，是新形勢下急

2、需認(rèn)真思考的問題。一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題為了認(rèn)真貫徹落實中央決定和“一法、一條例”，各級黨委政府發(fā)揚與時俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強(qiáng)村級隊伍建設(shè)，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動群眾參與的積極性，努力探索實現(xiàn)工作重心下移，推動村級管理步入經(jīng)?；壍赖男侣纷樱褂媱澤寮壒芾砉ぷ魅〉昧嗣黠@成效。但同時也應(yīng)看到隨著計生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識模糊，認(rèn)為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負(fù)總責(zé)，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另

3、有一些村支書、村主任有個人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業(yè)），不負(fù)責(zé)。2、有的村專干管不過來。多數(shù)村專干一人對鄉(xiāng)計生辦布置的十余項基礎(chǔ)工作心有余而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導(dǎo)致專干不“專”，被動維持、應(yīng)付。3、有的育齡婦女小組長不會管。相當(dāng)一部分小組長素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動機(jī)的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾的服務(wù)需求，不能適應(yīng)當(dāng)前計生工作的新形勢、新任務(wù)。4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內(nèi)容空洞，實用性差，考核形

4、式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對立情緒。5、約束機(jī)制弱化。依法管理機(jī)制不健全，綜合治理不完善，村級工作運行缺乏有力保障，導(dǎo)致約束乏力，管理工作出現(xiàn)斷層。6、計生人員待遇偏低，激勵機(jī)制不能有效落實。稅費改革后，市、鄉(xiāng)經(jīng)費普遍吃緊，投入相對不足，全市657個行政村，500人以下的村253個。農(nóng)業(yè)稅返還為20，減去村“兩委”工資，經(jīng)費所剩無幾，也就是說最少近40的村計生人員開支已難以保障，提高待遇，落實優(yōu)惠更無從談起。因此在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村無積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。目前的報酬難以充分調(diào)動村

5、級計生人員的工作主動性和積極性，優(yōu)待獎勵激不起群眾實行計劃生育的自覺性。二、對策及建議針對村級管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應(yīng)的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的管理新機(jī)制。1、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強(qiáng)其對人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計生辦組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛計生事業(yè)的專干、小組長，優(yōu)化其

6、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級計生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級具體指導(dǎo)，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強(qiáng)有力的組織載體。2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計劃生育民主管理。人口法的頒布實施，要求計劃生育工作必須實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以人口與計劃生育法為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定計劃生育協(xié)議書，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計劃生育工作中

7、應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入計劃生育協(xié)議，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部（含專干、小組長）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，是調(diào)動積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎懲嚴(yán)明、要求具體的計劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村

8、專干、小組長簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強(qiáng)村級主動承擔(dān)計劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作運行保障機(jī)制。村級管理離不開鄉(xiāng)級指導(dǎo)，更需要行之有效的運行保障機(jī)制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等融入計劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責(zé)于計生工作中，置計生工作于日常各項工作中，擴(kuò)大計劃生育輻射面，以避免工

9、作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)級對村級計劃生育工作的指導(dǎo)?？蓪嵭邪逯啤⒗龝疲ù逯?、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對面地了解工作進(jìn)展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態(tài)信息，及時給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制，及時溝通信息，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個基本動因，而實踐也進(jìn)一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為

10、發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動力，以此刺激農(nóng)民實行計劃生育的積極性，這既是引導(dǎo)和補償農(nóng)民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調(diào)控的一個有效途徑。因此，進(jìn)一步完善市級利益導(dǎo)向機(jī)制，切實落實優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保艦社會化養(yǎng)老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎勵性和導(dǎo)向性，形成一個鼓勵少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會環(huán)境，充分調(diào)動群眾實行計劃生育的自覺性。6、強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化村級工作環(huán)境。計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠

11、一村、一鄉(xiāng)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必說，調(diào)研必談，見面必問），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經(jīng)?；壍溃瑥姆椒矫婷鎰?chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級工作環(huán)境。經(jīng)費保障。計生經(jīng)費不足是影響當(dāng)前農(nóng)村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務(wù)設(shè)施跟不上，獎懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴(yán)重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費投入問題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村級積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費投入渠道，明確管理體制，建立行之

12、有效的經(jīng)費保障機(jī)制，三是發(fā)展計生協(xié)會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農(nóng)村稅費改革后縣鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點，計生優(yōu)先的原則，年初將村級經(jīng)費按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件的予以補足，一次性到位，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ茫源_保村級計生人員報酬及時兌現(xiàn)，獎懲落到實處，最大限度地發(fā)揮約束激勵作用，并逐步提高村級計生人員待遇，充分調(diào)動其工作主動性和積極性。法制保障。加強(qiáng)法院、民政、司法等部門的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時解決村級管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護(hù)航，全方位提供法制保障。服務(wù)保障。一是對市鄉(xiāng)有關(guān)部門強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入村戶，搞好服務(wù)，提高群眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關(guān)部門支持、配合、指導(dǎo)村級開展工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，并納入對部門的目標(biāo)考核，同時賦予村計生管理人員有直接要求、爭取縣級有關(guān)部門提供必要幫助和支持的權(quán)力，以約束各部門必須積極參與計生工作，進(jìn)而提高村級管理的