《提高基層稅收調(diào)研水平的幾點建議》.doc

1、精品文章提高基層稅收調(diào)研水平的幾點建議王曉東稅收調(diào)研工作是基層稅務部門了解工作進度、發(fā)現(xiàn)工作問題、研究工作對策的重要手段，是基層將稅收政策和稅收理論與稅收實踐緊密結合，并將實踐結果反映出來的最佳途徑。近幾年來，宣化國稅局切實把稅收調(diào)研作為基層工作的“、顯微鏡、助推器”，發(fā)動全局干部深入開展基層稅收調(diào)研活動，有力地推動了各項稅收工作的開展，調(diào)研文章也屢屢在總局、省局和市局的稅收調(diào)研雜志上亮相，受到各級領導的肯定和好評。本人就結合本單位的實際工作情況，對基層開展稅收調(diào)研工作談幾點意見一、轉變觀念，提高大家參與調(diào)研活動的積極性（一）教育引導，糾正思想觀念上存在的錯誤認識以前，提起稅收調(diào)研工作，許多同

2、志都存在以下三種模糊認識：一是認為稅收調(diào)研是辦公室文秘的事，是理論骨干的事，與已無關；二是認為稅收調(diào)研工作理論性太強，自己沒這個水平，存在畏懼心理；三是部分同志雖有自己的工作體會和經(jīng)驗，也能準備的表達出來，但認為自己寫了也沒人看，寫了也是白寫，沒有參與稅收調(diào)研工作的積極性和主動性。為解決思想認識上偏差，應重點抓好以下三件工作，一是加強教育，通過各種會議、文件，使大家充分認識到基層開展稅收調(diào)研工作的重要性，是我們各項稅收工作得以順利1開展的重要保障。二是加強交流，通過向基層介紹一些好的稅收調(diào)研文章，并用以指導自己的工作實踐，使大家感覺到稅收調(diào)研就在我們身邊。三是將實際工作與理論研究工作相結合，要

3、求每項工作都要形成書面材料，逐漸培養(yǎng)大家的興趣和習慣。（二）領導先行，為開展稅收調(diào)研活動作為表率領導重視是搞好稅收調(diào)研工作的先決條件。近年來，該局充分發(fā)揮局領導的榜樣作用、局機關的指導作用和科研骨干的示范作用，一是上級帶下級，做出樣子。明確規(guī)定局領導班子成員，每年用三分之一的時間深入基層搞調(diào)研，局長每年要寫出兩篇調(diào)研文章，其它副職每人一篇。近兩年，局長孫云峰撰寫的建立人性化納稅服務體系、基層稅收文化建設先后在省局調(diào)研雜志上發(fā)表。其它領導撰寫的宣鋼國稅收入分析、以四個體系為支撐，打牢納稅評估的基礎、辦稅服務廳管理芻議等調(diào)研文章也先后在省、市局稅收調(diào)研雜志上發(fā)表。二是機關帶基層，想出點子。近年來，

4、該局先后圍繞重點稅源管理、福利企業(yè)管理、出口退稅企業(yè)、個體稅源管理等中心議題，組織全局國稅干部開展研究。辦公室和征管股聯(lián)合撰寫的推行稅收管理員制度的幾點意見，和稅政股聯(lián)合撰寫的出口退稅企業(yè)管理的問題與對策先后在省、市級稅收調(diào)研雜志上發(fā)表。三是骨干帶群眾，趟出路子。為使基層干部職工在調(diào)研科研活動實踐中得到鍛2煉和提高，該局充分發(fā)揮骨干的示范引路作用，經(jīng)常把他們發(fā)表的調(diào)研文章作為范文進行評點和經(jīng)驗介紹。同時，對稅收征管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨干進行理論上的探索。（三）搞好協(xié)調(diào)，營造群眾性稅收調(diào)研活動的良好氛圍稅收調(diào)研工作需要實踐與理論相結合。目前，基層稅收調(diào)研工作普遍存在稅收調(diào)研骨干理論知

5、識豐富工作實踐不足，而基層稅務干部工作實踐豐富理論知識饋乏的問題。因此，如何把理論骨干的理論知識與基層稅務干部的工作經(jīng)驗結合起來就顯得非常重要。為解決這個問題，一是“搭臺子”，通過宣傳和向上級稅收調(diào)研雜志推薦基層稅務干部撰寫的調(diào)研文章的方法，為基層稅收調(diào)研愛好者提供一個展示自己的機會和發(fā)展空間。二是“結對子”，采取強弱結合、優(yōu)勢互補的方法，幫助水平較弱的單位和個人提高稅收調(diào)研水平。三是“壓擔子”，敢于把重要的調(diào)研任務交給基層去完成。四是“留面子”，對帶有明顯個人情緒或看法和建議比較偏激的文章，應充分尊重個人的言論自由，在論文評比中該推薦的推薦，該評優(yōu)的評優(yōu)，不以觀點論優(yōu)劣。對有明顯模仿痕跡的論

6、文，也是善意的加以引導，不輕易批評責難，從而保護大家的寫作熱情。二、健全機制，為稅收調(diào)研提供各類保障（一）強化組織保障，為稅收調(diào)研打牢基礎3一是局專門成立稅收調(diào)研指導組，分管局長任組長，辦公室文秘人員和機關科研骨干為成員，以市局下發(fā)的張家口市國家稅務局系統(tǒng)工作有限管理考核目標和該局下發(fā)的信息簡報、通訊報道工作考核辦法為依據(jù)，以科學總結稅收工作經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)稅收工作中的問題并提出合理化建議為目標，積極為稅收工作提供科學的理論依據(jù)和實踐成果，專門負責稅收調(diào)研科研活動的組織領導、論文主題的確定、論文評選和篩選上報，使稅收調(diào)研科研活動有人抓有人管，成為全系統(tǒng)社科研活動的組織依托。二是各科（室）、稅務分局（

7、所）均成立由主管負責的稅收調(diào)研小組，根據(jù)局下發(fā)的稅收調(diào)研計劃，結合本單位的實際情況，確定調(diào)研題目并組織人員編寫，從而形成上下聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底，覆蓋稅收各層面的調(diào)研科研網(wǎng)絡。三是規(guī)范報送制度。根據(jù)信息簡報、通訊報道工作考核辦法規(guī)定，各科（室）、稅務分局（所）、直屬各單位每年完成稅收調(diào)研論文不少于1篇，通過必要的量化考核，為基層開展稅收調(diào)研工作提供制度保障。（二）完善培訓機制，為稅收調(diào)研提供人才一是善于發(fā)現(xiàn)人才，通過基層上報的稅收調(diào)研文章，積極發(fā)現(xiàn)既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的稅務干部，并將其充實到稅收調(diào)研骨干隊伍當中，合理的加以使用。二是加強人才培訓，采集自主培訓、崗位培訓、送出去、請進來的

8、方法，4組織稅收調(diào)研骨干和基層稅收調(diào)研人員參加各級各類的培訓班和理論講座。三是通過舉辦稅收理論調(diào)研論文競賽活動，圍繞稅收工作實踐，研討基層建設中亟待解決的問題，讓大家在學中干，在干中學。比如為搞好基層納稅評估工作和落實好稅收管理員制度，該局就分別組織了兩次理論調(diào)研商討會，通過一起研討、交流，總結出好的工作方法，既提高了大家的理論研討水平，又對指導工作實踐起到了非常重要的作用。在這兩次活動中，以四個體系為支撐，打牢納稅評估的基礎和推行稅收管理員制度的幾點意見兩篇文章分別被推薦到上級稅收調(diào)研雜志上發(fā)表。（三）健全考核機制，為稅收調(diào)研提供動力一是規(guī)范考核激勵制度，采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的辦法，

9、依據(jù)該局制定的信息簡報、通訊報道工作考核辦法，對在各級調(diào)研雜志上發(fā)表的文章作者予以獎勵，并根據(jù)各單位論文撰寫上報和采用情況，將結果納入目標管理范圍予以考核打分，對先進單位和個人予以表彰。近年來，先后有3篇作品在市稅務學會組織評比活動中獲獎，先后有5名論文作者受到市縣表彰。二是規(guī)范論文評比制度，每年對基層干部職工撰寫上報的論文，組成專家小組，從主題思想、基本觀點、理論闡述等不同層次分別予以打分，并對評比結果在全系統(tǒng)通報，做到公平、公正、公開。三、突出重點，緊密聯(lián)系基層工作實際5抓住主要矛盾是解決帶傾向性問題的主要手段，也是稅收調(diào)研工作必須遵循的方法，在稅收工作實踐中，該局把當前經(jīng)濟生活中與稅收密

10、切相關、群眾議論集中的難點熱點問題作為調(diào)研的主攻方向，為稅收中心工作的開展提供了決策依據(jù)和理論基礎。為此，應重點做到“四個圍繞”：（一）圍繞工作主題開展思路性調(diào)研首先，每年年初都立足上級的工作部署和稅收工作實際，按照局領導的意圖，動員各科室、各分局在調(diào)查研究、集思廣益的基礎上，確定全年的發(fā)展思路、目標措施和工作要點，如xx年，確立的工作主題為“抓學習，提素質(zhì)；抓環(huán)境，樹形象”，xx年，確立的工作主題為“提高治稅能力、強化科學管理、建設和諧稅收”。其次，在重要的工作展開之前，均組織人員對工作如何展開進行認真的討論和研究，拿出實施預案，在考察論證的基礎上，最后出臺實施方案。這些都是在反復調(diào)研論證的

11、基礎上，集納群體智慧提出來的，對于明確導向、統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)有序地開展工作起到了積極作用。（二）圍繞工作部署開展跟蹤性調(diào)研每項工作開展以后，一是要及時跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)落實過程中出現(xiàn)的各種問題，分析產(chǎn)生這種問題的原因并提出解決問題的對策；二是要及時總結個別單位在落實中好的經(jīng)驗和作法，并迅速將好的經(jīng)驗和作法在全局推廣，實現(xiàn)信息6共享。三是對落實過程中出現(xiàn)的問題，能自身解決的盡快解決，對自身不能解決的要盡快上報上級領導和機關，并提出合理化建議。通過開展跟蹤性調(diào)研，保障日常各項工作落到實處。如新稅收征管法實施后，各級稅務機關積極推行納稅評估工作，但由于政策新、磨合短，大多處于探索階段，該局在吃透政策的

12、基礎上，把納稅評估與稅務稽查、審計監(jiān)督、財務檢查進行綜合比較研究，撰寫出以四個體系為支撐，打牢納稅評估的基礎一文，為全面開展納稅評估工作提供了借鑒作用。另外，按照工作部署，通過開展跟蹤性調(diào)研，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作落實中出現(xiàn)的問題，先后制定了優(yōu)化稅收服務的實施意見、稅收管理員實施意見等，確保了以上各項工作的有效開展。（三）圍繞工作熱點開展問題性調(diào)研及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤調(diào)查工作中的新情況、新問題，剖析問題成因，研究解決問題的對策，探索整改不足的途徑，從而推動國稅事業(yè)的健康發(fā)展，是調(diào)研工作的重要目的。在熱點確定上，一是下基層“找”，利用到基層檢驗指導的機會，聽取、匯總稅收征管一線的問題；二是開分析會

13、“提”，在每月召開的征管工作會議上，由各科（室）、稅務分局（所）提出涉及征管方面的問題，大家通過對同一問題進行探討、論證，并制定相關辦法。同時，在綜合調(diào)研工作中注意抓住經(jīng)濟稅源、基層建設、稅收改革、稅務管理、隊伍建設這些7熱點、難點問題開展調(diào)查研究，有針對性地為領導提供決策參考。如在重點稅源管理方面，xx年因鋼材市場出現(xiàn)嚴重波動，為掌握宣鋼的稅收收入情況，該局組織力量對宣鋼的生產(chǎn)情況進行了深入調(diào)研，并結合當時的國際國內(nèi)形勢對宣鋼的整體形勢進行了深入分析，撰寫出宣化國稅收入分析及預測一文，為各級領導掌握重點稅源的收入情況提供了依據(jù)。另外，撰寫的基層精細化管理的實踐與思考和信息化條件下基層干部隊伍

14、建設初探等問題性的調(diào)研文章，對于強化管理，服務決策、促進工作起到了有益的決策參考作用。（四）圍繞征管改革開展研討性調(diào)研信息化的介入，使稅收工作的內(nèi)容、方法和環(huán)境等方面發(fā)生了較大的變化。要適應新的環(huán)境、新的形勢，必須圍繞征管改革的前景和發(fā)展趨勢開展一些研討性調(diào)研，以便本單位不斷適應形勢發(fā)展的需要。近兩年來，先后撰寫了依托網(wǎng)絡技術平臺構建新型教育培訓體系、稅收數(shù)據(jù)信息深度利用和數(shù)據(jù)分析、稅收信息化框架分析和電子稅務初探等調(diào)研文章，對開闊基層干部的工作思路，適應新形勢下征管改革要求均起到了重要作用。第二篇：切實提高調(diào)研水平努力加強專題調(diào)研切實提高履職水平政協(xié)清水河縣委員會人民政協(xié)的專題調(diào)研，是政協(xié)委

15、員深入實際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的重要途徑，是政協(xié)履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎和前提，也是活躍政協(xié)工作的重要途徑。只有做好調(diào)研工作，提高調(diào)研水平，才能提出切實可行的意見、建議，政協(xié)履行職能才能落到點子上。近年來，我們遵循“少而精、深而專、出精品、上水平”的原則，采取靈活多樣的形式，扎實開展調(diào)查研究工作，提交多篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委、政府民主科學決策提出了許多可供參考的意見和建議，較好地履行了職能，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將我們在開展調(diào)研工作中的主要做法和體會談一下，以供大家交流。一、精準定位，精選課題，提高政協(xié)

16、調(diào)研工作的針對性選準選好調(diào)研題目，是決定調(diào)研活動價值、提高調(diào)研實效的首要因素，也是開展好調(diào)研工作的關鍵。中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見中指出，人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。這為政協(xié)調(diào)研的選題指明了方向。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化，改革開放進入攻堅階段，無論是國家還是地方，許多深層次的問題開始顯現(xiàn)，需要研究的問題很多，涉及的領域很寬。如何在這些問題中選取黨委政府關注、政協(xié)又能夠做的課題深入開展調(diào)研，既關系到調(diào)研工作能否取得實效，也關系到政協(xié)履行職能工作能否取得實效。為此，在選擇調(diào)研的課題上，我們主要把握

17、兩個方面的原則：一是圍繞發(fā)展第一要務，選擇事關本地經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，體現(xiàn)宏觀性。每年在確定重點調(diào)研課題前，我們認真分析研究縣委、政府對年度工作的總體要求和具體工作部署，積極主動和縣委、政府溝通，及時把握好黨政工作的脈搏，了解縣委、政府年度工作重點，注意從中掌握調(diào)研選題方向。這幾年，我們先后確定的增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保護清水河縣生態(tài)建設、加強禁牧工作以及推動清水河縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等課題都是事關清水河縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。二是選擇既是群眾關注的熱點、難點問題，又適合發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢的課題，體現(xiàn)針對性。在確定調(diào)研題目前，由各位主席帶隊，組織各專委會和機關工作

18、人員，深入到政協(xié)委員所在的部門和群眾中去，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，并注意從委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，細微體察群眾情緒，努力從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題選題，從委員提案中選題。在了解情況基礎上，各專委會根據(jù)分管的工作提出初選調(diào)研題目，與分管主席溝通，然后召開主席會議進行專題研究，最后經(jīng)過常委會議討論確定題目。如xx年確定的關于對清水河縣菜籃子工程建設情況的調(diào)研就是從七屆四次全會委員提案中選擇群眾反映比較集中的內(nèi)容而確定的。由于調(diào)研課題貼近了黨政所需、貼近了群眾所盼，為調(diào)研成果進入黨政決策打好了基礎。如xx年我們選擇的關于對清水河縣增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研課題，是在國際金融危機持續(xù)蔓

19、延，不斷沖擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的情況下提出的，通過深入細致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些應對危機沖擊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，更好地為縣委、政府科學決策提供依據(jù)。二、講求方式，注重質(zhì)量，提高政協(xié)調(diào)研的科學性選題是搞好調(diào)研的基礎，而縝密科學的調(diào)研方法則是做好調(diào)研工作的關鍵。在選好課題的基礎上，我們精心組織，確保調(diào)研工作深入扎實地開展。（一）使用科學調(diào)研方法，保證政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量。政協(xié)調(diào)研要把好質(zhì)量關，高質(zhì)量的調(diào)研才能為黨政決策提出科學的參考。提高調(diào)研質(zhì)量除了選好題外，必須注重調(diào)研方法。在調(diào)研工作的實踐中，我們通過召開座談會、到實地察看的方式以及充分運用統(tǒng)計、抽樣、對比、解剖、綜合等調(diào)查方法，在獲取準確情況和科學數(shù)據(jù)的

20、基礎上，反復論證、分析、綜合、概括，盡可能采用科學方法，使調(diào)研取得的資料充分而準確，得出的結論更有說服力和可信度。（二）堅持領導和委員結合，精心組織調(diào)研隊伍。通過近幾年的探索實踐，我們逐漸建立并完善了以專委會為依托，委員為主體，以調(diào)研課題為紐帶，相關部門和界別委員參加的調(diào)研工作機制。一是堅持政協(xié)領導“帶隊”調(diào)研制度。每個課題的調(diào)研都堅持由主席負總責，由分管副主席領題并組隊調(diào)研。主席、副主席和專委會主任、政協(xié)委員一起，從調(diào)研方案的制定，到調(diào)研提綱的擬定，從深入實地調(diào)研，到外出參觀學習，從對調(diào)研材料的研究，到報告的起草修改，都是全程參加，并在其中發(fā)揮核心保證作用。二是堅持發(fā)揮委員主體作用?？h政協(xié)盡

21、管是一個基層政協(xié)組織，也匯聚了本區(qū)域范圍內(nèi)各個領域、各個部門單位的代表人物和優(yōu)秀人才。他們是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)專題調(diào)研的“主角”。這幾年，每個調(diào)研課題，我們都精選幾名與課題專業(yè)相關、熟悉情況、參政議政水平較高的委員作為核心成員，然后根據(jù)調(diào)研工作的進展，邀請與調(diào)研內(nèi)容相關縣政協(xié)委員和駐縣市政協(xié)委員參加，盡量擴大委員的參與面，為委員提供平等的參政平臺，委員們也十分熱心和積極參與政協(xié)的專題調(diào)研工作。（三）深入分析、綜合論證，形成高質(zhì)量的調(diào)研材料。調(diào)研的成果比較集中地體現(xiàn)在有份量、有水平、切實可行的調(diào)研報告上。這就需要在調(diào)研的基礎上進行科學分析，反復論證、精心錘煉，形成調(diào)研報告，提出意見建議。在

22、形成調(diào)研材料時，我們做到不一般的提建議、不提一般的建議，力爭體現(xiàn)前瞻性、體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢和特點，提出切實管用的建議措施。這樣，政協(xié)調(diào)研成果才能為黨政決策采納，才能產(chǎn)生實實在在的效果，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的促進作用。我們在每次調(diào)研活動結束后，及時組織召開相關部門負責人和全體調(diào)研組成員參加的研討會，開展深入細致的分析論證，廣泛發(fā)表個人的意見和見解，集思廣益，為撰寫調(diào)研報告提供充分的依據(jù)。在形成調(diào)研報告時，力求內(nèi)容有新意，分析問題有深度，提出的對策建議有操作性，調(diào)研成果能夠得到及時轉化。三、多措并舉，促進轉化，提高政協(xié)調(diào)研的實效性政協(xié)調(diào)研成果不能成為決策依據(jù)或轉化為決策結果，調(diào)研就失去了意義，成為

23、無用之功。因此，促進調(diào)研成果進入決策程序，轉化為決策結果，成為政協(xié)調(diào)研的一個組成部分和特色。為促進調(diào)研成果轉化，近幾年我們在調(diào)研工作中多渠道、多手段地開展了工作。（一）通過專題會議協(xié)商調(diào)研成果。調(diào)研報告形成以后，我們以召開主席辦公會議、常委會議等形式對課題進行專題協(xié)商討論，邀請黨政主要領導、分管領導及相關職能部門的負責同志到會，就一些重要觀點進行協(xié)商討論，到會的領導在認真聽取委員意見建議的基礎上都會對有關部門提出落實委員意見建議的要求。會后我們對調(diào)研成果進一步進行完善。并以調(diào)研報告的形式向縣委、政府報送，并能得到縣委、政府領導的批示，促進了有關問題的解決和相關工作的落實。（二）通過多種渠道轉化

24、調(diào)研成果。我們還堅持把開展調(diào)研工作與委員提案、反映社情民意結合起來，注意把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、委員提出的建議轉化為委員提案和社情民意，通過提案督查督辦和社情民情專報的形式，有力地推動了問題的解決和政府工作的改進。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷向前發(fā)展，政協(xié)專題調(diào)研工作的作用越來越重要。在今后的工作中，我們一定要認真學習借鑒先進經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，提出意見和建議，更好地履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。第三篇：提高基層執(zhí)法水平的思考關于提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的思考（xx年7月）中華人民共和國環(huán)境保（以下簡稱“環(huán)境保”）規(guī)定“縣級以上地方

25、人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。”這一規(guī)定從法理上把縣（市）環(huán)保部門推向了環(huán)境保護工作的最前沿，其特殊的地位，決定他既是宣傳、推動、實施國家環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、標準以及各種管理措施的組織者，又是地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這對矛盾的承載體和交匯點，在這種社會背景下強化環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法水平是一個非?，F(xiàn)實和嚴峻的課題。一、基層環(huán)保執(zhí)法工作中的主要問題（一）體制不順我國地方各級環(huán)保部門受上級環(huán)保部門與地方政府的雙重領導，上級環(huán)保部門主要是業(yè)務指導，而決定基層環(huán)保工作和領導干部政治命運的財權、人事任免權在地方政府，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，上

26、級環(huán)保部門既不能有效制止地方政府以犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟發(fā)展的短期行為，又不能為下級環(huán)保部門提供強有力的履責支持。本級環(huán)保部門面對本級政府的即成決策或行政干預，在維律與維護地方政府權威之間只能作出違心甚至違法的選擇，即使有個別“英雄好漢”也往往不得善終。可以說，環(huán)保管理體制不科學是形成環(huán)保履責中“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”現(xiàn)象的重要原因之一。（二）資格不夠從“有其責必有其權”既責權匹配的角度講，環(huán)境保即授于了地方環(huán)境行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，也就從法律上確認了他的執(zhí)法地位，即各級地方環(huán)保部門應該是具有獨立執(zhí)法資格的行政機關。而事實卻相差甚遠。從我市情況看，由于各種原因，部

27、分縣區(qū)至今沒有獨立的執(zhí)法資格，更不是政府組成單位，單位性質(zhì)五花八門，人員身份很難定性，這些縣區(qū)在沒有執(zhí)法資格的前提下確承擔著行政執(zhí)法的職能，造成了長期的事實上的前置違法。（三）機構不明環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境執(zhí)法的先鋒，20多年來沒有一部法律和行政法規(guī)確認他的法律地位，而且存在著“三個一”，即各地叫法不一，有叫環(huán)境監(jiān)理的，有叫環(huán)境監(jiān)察的，有叫環(huán)境執(zhí)法大隊的；執(zhí)法人員身份不一，有的是公務員，有是參照公務員管理，相當部分的基層執(zhí)法隊伍是事業(yè)單位。經(jīng)費來源不一，有的是財政撥款，有的是靠吃排污費。這支執(zhí)法隊伍把“三查兩調(diào)一收費”職責中的收費擺在頭等大事的位置，而把其它職責放在次要的位置上，這就遠遠偏離了成立環(huán)

28、境執(zhí)法機構的初衷。（四）投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是裝備水平距離標準化建設差距較大，主要表現(xiàn)在公務用車、自動化辦公設備配置、監(jiān)測監(jiān)理儀器裝備方面；同時還存在著環(huán)保人員的業(yè)務素質(zhì)難以適應現(xiàn)代化大型儀器操作要求的問題，造成資源浪費；二是環(huán)保業(yè)務經(jīng)費沒有保障?，F(xiàn)行政策不允許坐支排污費，而又沒有將環(huán)保業(yè)務經(jīng)費納入地方財政預算，很多工作無法正常開展，出現(xiàn)“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的現(xiàn)象實屬在所難免。（五）素質(zhì)不強一是結構不合理。學歷層次偏低（見下表）縣（市）級環(huán)保執(zhí)法人員學歷普遍低于市級。市、縣兩級環(huán)保機構人員結構表二是作為專業(yè)性、業(yè)務性、技術性很強的環(huán)保部門卻只有少量學習環(huán)保專業(yè)或與環(huán)保專業(yè)

29、相關的人員，而這些人員中的一些人參加工作較晚，實踐經(jīng)驗不足，難以在短時間內(nèi)堪擔重任；三是由于體制和政策等原因，降格以求的調(diào)進一些非急需人員，使得“懂業(yè)務技術的進來難，不懂業(yè)務的擋住難”；四是一些環(huán)保執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質(zhì)不高、能力不強，作風飄浮，效率低下，有的甚至以權謀私。二、提高基層環(huán)保執(zhí)法水平的幾點意見（一）理順管理體制為了明確環(huán)保部門的地位，加大執(zhí)法力度，應理順體制。省以上實行分級管理，省以下環(huán)保部門實行垂直管理的體制，一方面可以使總的決策不脫離國家方針，國家總攬大局，從而使得環(huán)境行政執(zhí)法工作有條不紊，高瞻遠矚；另一方面使省以下環(huán)保部門在人財物上都徹底獨立于地方政府之外，成為與檢察院、法

30、院一樣的相對獨立于地方政府的機構，這樣就可以使他們獲得比較大的獨立自主權，擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率從而敢于排除地方政府的干擾，嚴格執(zhí)法。同時，區(qū)域環(huán)境是一個整體，難以按行政區(qū)域截然分開，客觀上要求統(tǒng)一管理；對環(huán)境管理工作本身而言，由于污染往往具有跨區(qū)域與流動的特點，要改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境綜合整治，也要求各地方執(zhí)法主體協(xié)作配合、共同執(zhí)法，建立高效、權威和科學運作的區(qū)域、流域執(zhí)法機構，對區(qū)域、流域環(huán)境問題實行統(tǒng)一執(zhí)法。一起保護跨行政區(qū)域的環(huán)境資源。（二）重視信訪工作信訪工作是寒暑表、晴雨表，是基層工作的一個縮影，也在很大程度上反映了人民群眾對基層環(huán)保工作的滿意程度。目前信訪問

31、題產(chǎn)生的主要原因是由于基層部門處理不到位而導致群眾越級上訪，根據(jù)環(huán)境保護信訪管理辦法規(guī)定：“環(huán)境保護信訪工作實行分級管理、屬地解決的原則。”上訪信又一級一級轉下來，又回到了問題的出發(fā)點。這樣既浪費時間，又無助于問題的解決，還破壞了環(huán)保隊伍的形象。要以信訪問題為切入點，提高基層執(zhí)法力度。一是堅持問責制度，把基層部門不作為、亂作為、或監(jiān)管不力等問題進行挖掘處理，在處理信訪問題的同時對基層的失職、瀆職問題進行嚴厲查處，切實提高干部職工的盡職盡責、高效辦事的作風。二是加強公眾監(jiān)督，深化政務公開，增強權力運行透明度，拓展與群眾、社會對話渠道，及時了解執(zhí)法情況。三是把“群眾提、上級點”，涉及群眾切身利益的

32、重大的基層的信訪問題提級處理，克服基層受地方限制一些弊病。（三）提高隊伍素質(zhì)環(huán)保執(zhí)法不僅需要法律功底，還需要過硬的環(huán)保知識。要提高基層環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)，主要從兩方面入手：1、要優(yōu)化用人機制。一是招用人員要嚴格按照程序，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴把進人關；二是堅決清理不合格執(zhí)法人員，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化，杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；三是要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監(jiān)督，對那些濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要堅決依法嚴肅處理，以純潔執(zhí)法隊伍，不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個環(huán)保執(zhí)法隊伍的形象。2、學習是提高隊伍素質(zhì)最直接、最有效的途徑。首先強化政治理論學習和理想信念教

33、育，轉變觀念，使執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立服務意識、務實意識。并結合實際認真制定學習計劃和考試，使素質(zhì)教育落到實處。其次強化業(yè)務學習，有計劃的組織干部職工進行法制和專業(yè)知識的學習，采取自學和統(tǒng)一考試相結合的辦法，促進全局干部隊伍執(zhí)法水平和業(yè)務能力的提高。特別是要加強環(huán)境法律法規(guī)的學習，加強經(jīng)濟、社會知識的學習，加強對經(jīng)濟形勢的了解和把握，努力將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中統(tǒng)籌考慮，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領導工作的本領，真正做到從工作中來，到工作中去。最后要加大培訓力度，采取走出去和請進來的方式每年選送干部職工參加省、市、縣的有關業(yè)務技術培訓，不

34、斷提升業(yè)務技術水平。（四）環(huán)保執(zhí)法要到位建立責任心、事業(yè)心強的隊伍的同時，要加強依法行政。目前，我國依法行政尚處在初級階段，依法行政還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，全社會還沒有形成濃厚的依法行政氛圍。作為環(huán)保法的執(zhí)行者，依法行政要從我做起、從現(xiàn)在做起，要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，對具體案件要弄清事實清楚，證據(jù)確鑿，準確適用法律，處罰適當，符合法定程序，每一件案件能夠經(jīng)得起考驗。對不履行的行政處罰行為申請法院強制執(zhí)行，把法律賦予我們的權力用盡。執(zhí)法不能靠運動式的執(zhí)法從根本上解決問題，執(zhí)法要持之以恒，執(zhí)法如一，始終處于高壓之下。（五）加強內(nèi)部監(jiān)督“有權必有責，

35、用權受監(jiān)督，違權要查處”，重點放在環(huán)保內(nèi)部監(jiān)督上。內(nèi)部監(jiān)督最容易的監(jiān)督同時也是最難的監(jiān)督，容易的是熟悉內(nèi)部的管理機制、辦理程序、各種規(guī)定；難的是都在一個系統(tǒng)，甚至同一個單位的同事，常常為情面而“得饒人處且饒人”。要使國家的法規(guī)、政策不折不扣的得以執(zhí)行，關鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是建立一支能夠鐵面無私、秉公辦事的監(jiān)督隊伍；二是要建立和實施執(zhí)法責任制和責任追究制，劃清權利與責任。要把環(huán)保法層層分解落實到各有關職能部門，落實到人頭上，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，使執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，形成一整套執(zhí)法績效評估的獎勵懲罰辦法

36、并付諸實施；三是建設信息網(wǎng)絡共享系統(tǒng)，把基層每一項環(huán)保執(zhí)法工作納入上級環(huán)保部門的視線。例如行政處罰從立案開始的所有帶文號的執(zhí)法文書必須到上級網(wǎng)站下載、填寫，使下級的每一次行政執(zhí)法、每次執(zhí)法的相關環(huán)節(jié)都在上級的掌控之中，從而督促下級行政執(zhí)法能夠做到客觀、公正、及時，減少目前這種認為“天高皇帝遠”就可以“我行我素”的狀態(tài)。通過采取以上監(jiān)督機制，把矛盾化解于內(nèi)部，避免問題的擴大化、激化。今天的環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，所以我們解決環(huán)境問題不能急功近利，要有條不紊、循序漸進，從基層做起，打好基礎，抓住問題的關鍵，要把思想統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀構建和諧社會上來，逐步改變目前執(zhí)法狀態(tài)，逐步解決環(huán)境問題，逐

37、漸改善環(huán)境質(zhì)量。第四篇：提高稅收分析工作質(zhì)量的建議提高稅收分析工作質(zhì)量的建議稅收分析是計會部門及各稅種管理部門采用科學、合理的方法，對地方稅收發(fā)展形勢的一種預測。筆者通過對目前稅收分析工作的調(diào)查，提出幾點看法。一、目前稅收分析工作存在的問題1.計會科主導作用不突出，各稅種管理科的輔助作用不足。主要表現(xiàn)是：各稅種管理科沒有深入實際調(diào)查稅源，充分掌握各稅種的稅源規(guī)模，為計會科提供分析、預測的可x依據(jù)，而計會科只是運用公式進行預測，理論與實際相脫離，缺乏一定的準確性、科學性。2.稅收分析中只見數(shù)字不見內(nèi)容?，F(xiàn)在的稅收分析通常是數(shù)字的對比以及百分比，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示

38、組織收入工作中存在的主要矛盾及問題，不能很快的找到解決問題的辦法。3.計算機大系統(tǒng)的依托作用不夠。目前系統(tǒng)的查詢功能單一，不能在短時間內(nèi)獲得某一時期的綜合性數(shù)據(jù)信息。例如：要獲得今年與去年同比納稅額增減在10萬元以上的企業(yè)納稅信息，必須分步查詢才能實現(xiàn)，耗費大量時間，影響分析的及時性。目前大系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)缺乏準確性，重點稅源戶的信息管理不具備全面性和系統(tǒng)性，給分析工作造成一定困難。4.稅收分析缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的作用，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，沒有分析出增、減收入的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。5

39、.稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員既要有很高的政治素質(zhì)又要有很強的業(yè)務知識、計算機知識、經(jīng)濟理論知識，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。二、提高稅收分析質(zhì)量的建議1.建立以計會科為主導、稅務所為支撐、業(yè)務科室為輔助的稅源監(jiān)控組織體系。充分發(fā)揮計會科的綜合分析優(yōu)勢，綜合各稅種管理科和稅務所分析信息。各稅種管理科應聯(lián)系稅務所深入實際調(diào)查稅源，及時、準確的反饋各稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進行橫向分析和收入預測，并把分析結果反饋到計會科，計會科再根據(jù)各稅種管理科的分析和預測結果進行綜合分析，改變計會科原有的單獨分析形式為縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高分析的

40、準確性和及時性。2.稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項目地進行科學、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可x性、準確性。例如：營業(yè)稅是我局的主體稅種，房地產(chǎn)業(yè)是營業(yè)稅的一個主要稅源，并且增勢強勁。在分析增長原因時，我們只分析出居民購買力的提高，而忽視了居民購買力為什么提高這一重要問題。應該進一步從人們的消費觀念的轉變即銀行貸款的因素進行深入分析，從中分析出貸款促進了房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的增長，而貸款增加又促使金融業(yè)的營業(yè)稅增加。只有把各個因素聯(lián)系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理

41、化建議。3.充分發(fā)揮計算機大系統(tǒng)的依托作用。嚴格按照數(shù)據(jù)管理工作“數(shù)據(jù)準確、概念明確、口徑統(tǒng)一”的具體要求，加快大系統(tǒng)改造、升級和優(yōu)化，提高大系統(tǒng)的智能化程度，大幅度提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如：大系統(tǒng)應該增加某一納稅戶的納稅同比情況、繳納各稅情況、查詢某一階段的納稅情況，從而保最近稅務機關在進行例行檢查過程中發(fā)現(xiàn)有許多事業(yè)單位在納稅方面存在著偷漏稅的問題，而且有擴大化的趨勢，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是收入不作賬，設立“賬外賬”。由于事業(yè)單位大都由國家撥款，有些收費有物價局批準的收費許可，收人大多開具事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，這就給事業(yè)單位收入不納稅提供了方便。在檢查中，稅務機關發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位有未納入收費許可的

42、收費，如排印費、補助費、房租等也開具事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，不開稅務發(fā)票，收入不計人單位大賬，證稅收分析所需數(shù)據(jù)能及時、準確地從大系統(tǒng)中獲得。此外，應建立重點稅源戶的網(wǎng)絡監(jiān)控體系，加強對重點稅源戶的監(jiān)督和管理。4.稅收分析要有創(chuàng)新，不拘于定式。一是分析角度要新。充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進行分析。二是分析方法要新。這就要求稅收分析人員必須掌握運用多種科學分析方法，做到分析深入、認識深刻、內(nèi)容豐富。以旅游業(yè)稅收分析為例，應該從國家宏觀經(jīng)濟政策進行分析，再從而單獨設賬，也從未交納過營業(yè)稅，有的單位一年賬外收入高達幾百萬，漏稅額較大。對于這種情況，事業(yè)單位財務人員解釋為：“財政局賣給我們收據(jù)，我們就開

43、收據(jù)，這種收入不知道要納稅?！倍乔闪⒚堪l(fā)放各種補助，不納個人所得稅。稅務機關還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位從賬外取得收入后，以各種名目給本單位人員發(fā)放補助費。如：某研究所用收到的培訓費發(fā)給老師講課費、答辯費、開卷費、評卷費等費用，一次少則幾百元，多則幾千元，因從賬外賬中支出，在單位大賬外操作，也從未納稅，一年少納的個人本地區(qū)的經(jīng)濟政策以及人們的生活水平進行分析，從而得出嶄新的結論。5.提高計劃分析人員的綜合素質(zhì)和分析能力。一要從分析人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟掌握能力、綜合分析能力和工作研究的深度等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；二要加大對稅收分析人員的培訓力度，包括分析方法、寫作知識、經(jīng)濟常識、稅收政策以及法

44、律常識等多方面的培訓。第五篇：提高安全生產(chǎn)水平建議提高安全生產(chǎn)水平建議現(xiàn)代社會中，機械自動化在企業(yè)生產(chǎn)中起到越來越重要的作用。因此，安全生產(chǎn)在生產(chǎn)生活中顯得尤為重要。同時，安全生產(chǎn)也越來越受到國家政府的重視。隨著國家相應法律條款的出臺和企業(yè)安全資金投入的加大，企業(yè)職工的安全狀況明顯改善。但由于生產(chǎn)水平不高和部分企業(yè)領導過分追求經(jīng)濟效益而對此重視不夠，安全事故仍時有發(fā)生。因此，提高安全生產(chǎn)水平仍然是一項長期性、持久性、艱巨性的工作。目前，全國正致力于全面建設和諧社會，營造一個安定和諧的環(huán)境，同時北京奧運會開幕在即，安全生產(chǎn)在國家工作中成為重中之重。面對這一重要的歷史時期，安全生產(chǎn)管理必須采取非常

45、的手段、非常的舉措來應對安全生產(chǎn)過程中的不足及設備管理的需求，做好迎接困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準備，抓住工作的關鍵，重點突出，求真務實，理清思路，優(yōu)化流程，建立健全基礎管理體系，加速國家與企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求的對接，切實建立全員、全方位、全過程的安全保障體系。為認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，強化安全防范措施，有效防止和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保企業(yè)各項生產(chǎn)工作正常開展，有以下建議：一、充分認識安全生產(chǎn)的重要性。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命、財產(chǎn)安危和社會安定，也與我國的各項工作能否持續(xù)發(fā)展息息相關。因此我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來深化對安全生產(chǎn)工

46、作重要性的認識，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實中華人民共和國安全生產(chǎn)法和地方與企業(yè)的各項法律法規(guī)，必須憑著“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的意識，著眼長遠，改今天的隱患，著眼未來，抓今天的薄弱，著眼大發(fā)展，打明天扎實的基礎。二、提高思想認識，強化了以人為本、安全發(fā)展的理念。國家以科學發(fā)展觀為指導，努力構建和諧社會，出臺了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施；各級地方黨委、政府也要把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，在加強基層和基礎工作、深化企業(yè)發(fā)展兩個攻堅戰(zhàn)等方面，做一系列富有成效的工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時引導企業(yè)加強和改進安全管理，整體推動企業(yè)裝備上檔次

47、、管理上水平，確保全國安全事故死亡率明顯下降。安全生產(chǎn)是建立在以人為本的基礎上，如果忽視人的因素，忽視人的素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平將是空中樓閣，成立一句空話。因此廣大企業(yè)要樹立安全發(fā)展觀和“以人為本”理念，抓安全基礎工作成為自覺行動，把安全工作擺到“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，不斷強化安全基礎管理，促進企業(yè)安全發(fā)展，創(chuàng)建本質(zhì)安全型生產(chǎn)的理念和目標，促進安全基礎管理水平全面提升。同時企業(yè)要切實維護職工合法權益。一是充分發(fā)揮工會在促進安全生產(chǎn)方面的作用，保障工會依法組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二是企業(yè)招用職工必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓，

48、提高職工素質(zhì)和待遇，減輕勞動強度，配備勞動防護用品。三是加快落實工傷保險條例，在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度。三、加強領導，明確管理職責。（一）加強領導力量，強化組織保障。為切實搞好安全生產(chǎn)工作，各級行政主管部門應重視安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍建設，健全安全監(jiān)督機構，配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。要加強對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務的培訓，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和依法行政水平。按照“一把手抓安全、負總責”的要求，調(diào)整充實各級安全生產(chǎn)管理工作領導小組，加強對安全生產(chǎn)管理工作的組織領導。（二）高度重視，搞好宣傳。各級部門要把抓好安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，組織人員認真學習中華

49、人民共和國安全生產(chǎn)法和地方與企業(yè)的各項法律法規(guī)，進一步增強安全生產(chǎn)意識，促使他們在實際工作中更加重視安全生產(chǎn)工作，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責”，“防范事故，從我做起”，形成全國上下重視安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。（三）各司其職，密切配合。各級部門要按照各自的分工和職責自覺地承擔起抓好安全生產(chǎn)工作的重任，并樹立“全局一盤棋”的思想，對全局性安全生產(chǎn)工作和各管理部門預防性工作都要以主人翁的姿態(tài)，積極參與，真抓實干，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。四、建章立制，依法辦事。（一）建立例會、檔案制度。各責任單位要定期不定期地召開會議，專題研究、部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)工作檔案，特別是組織領導，管理制度、

50、責任狀、事故情況及處理意見等均要歸檔保存。（二）建立健全安全生產(chǎn)責任制。一是把安全生產(chǎn)納入全局執(zhí)法工作責任制，在日常執(zhí)法工作中，不僅要有安全生產(chǎn)內(nèi)容，而且要明確具體要求和考核辦法；二是實行“一把手”負總責，分管領導主抓，各級負責人負責各自單位的具體安全生產(chǎn)工作；三是節(jié)假日實行領導帶班和專人值班制度，認真做好防火、防盜等安全工作；四是重大活動必須先報請領導同意，并事先做好安全防護措施，切實保護人員的人身、財產(chǎn)安全；五是對存在安全隱患較重，人民群眾比較關注的熱點、難點問題，堅決依法取締。（三）建立檢查、督促制度。要改進安全監(jiān)督管理方式。各級行政主管部門和監(jiān)督機構應以實現(xiàn)對生產(chǎn)安全的動態(tài)控制為目標，

51、改進監(jiān)督檢查方式。在監(jiān)督檢查工程實體安全的同時，重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立、落實情況和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的執(zhí)行情況。要建立完善巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。要加大對發(fā)生事故和安全生產(chǎn)工作不力的企業(yè)、項目的監(jiān)管力度，加強對事故隱患整改的復查落實工作。一是開展定期安全大檢查，做到檢查要有目的、有組織、有計劃地進行，避免走過場；二是督促安全生產(chǎn)責任和整改措施是否落到實處。通過檢查、督促真正發(fā)現(xiàn)一批隱患，解決一些具體問題。（四）建立事故報告、急救、調(diào)查和報結制度。凡發(fā)生安全事故必須立即報告上級主管部門和相關領導，并及時采取措施挽救。對安全生產(chǎn)事故，特別是重特大事故，要堅持事故原因

52、沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過。完善事故應急處置機制。各級管理部門應督促企業(yè)制訂本企業(yè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。同時結合本地區(qū)、本單位實際，抓緊制訂切實可行的工程質(zhì)量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。注重落實應急搶險隊伍的培訓工作和機械設備的保養(yǎng)工作，定期組織演練，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足，有關費用列入同級財政預算。（五）強化責任追究制度。對企業(yè)存在重大事故隱患不及時整改的，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，各級行政主管部門要嚴格按照有關規(guī)定予以查處。涉及單位資質(zhì)和人員資格的，依法按審批權限進行處理。對不依法查處及事故處理久拖不決