旅游市場綜合整治工作實施方案

1、旅游市場綜合整治工作實施方案為充分發(fā)揮部門職能作用，整合行政執(zhí)法資源，解決我縣旅游市場中存在的突出問題，進一步規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，打造和諧的旅游目的地形象，根據(jù)玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市的通知（玉政辦發(fā)20*231號）精神，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全縣統(tǒng)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點抓好旅游市場的規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過旅游

2、市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意度，樹立我縣生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場環(huán)境。三、工作重點一是著力整治旅行社“零負團費”經(jīng)營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、租用無旅游營運資質(zhì)車輛行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是著力查處旅游企業(yè)不明碼標(biāo)價及價格欺詐的惡性競爭行為；五是嚴(yán)厲查處駕駛員、導(dǎo)游人員私自承攬旅游業(yè)務(wù)，服務(wù)態(tài)度粗暴、質(zhì)量較差的行為；六是推進無障礙旅游工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市人民政府及有關(guān)要求，成立縣旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：組 長：xx副組長：xx成 員：x

3、x領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣旅游局，辦公室主任由可永平同志兼任、副主任由王燕榮同志兼任，成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。五、工作措施（一）依法整治旅行社“零負團費”的不正當(dāng)競爭行為。由縣旅游局、縣工商局牽頭，縣發(fā)改委、縣交通局、縣公安局、縣地稅局配合，對旅行社以低于合理成本價格進行低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為，依照價格法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法和消費者權(quán)益保護法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處；對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷、誤導(dǎo)消費者的經(jīng)營行為，依照廣告法、反不正當(dāng)競爭法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處；指導(dǎo)縣旅游行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制，規(guī)范旅游飯店房價和旅游景區(qū)門票價格，合理收費，嚴(yán)

4、格管理，有效遏制不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)建旅游行業(yè)價格誠信體系；在旅游行業(yè)開展“誠信經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)”評選活動。（二）治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、租用無旅游營運資質(zhì)車輛行為。由縣旅游局、縣工商局牽頭，縣勞動和社會保障局、縣公安局、縣交通局配合，依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為，查處無證或證照不齊的交通營運行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加社會保障，規(guī)范經(jīng)營權(quán)。（三）建立旅游購物“公對公”傭金制度。由縣旅游局、縣地稅局牽頭，縣法制辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣勞動和社會保障局、縣交通局、縣工商局配合，依照稅收管理法、會計

5、法、反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財務(wù)管理，并如實入賬，同時要分類制定返還比例的最高限額。督促旅行社建立完善的財務(wù)制度和人員管理制度，統(tǒng)一宣傳旅游線路和旅游產(chǎn)品，建立公開公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財務(wù)核算進行規(guī)范管理。在實行上述措施后，對導(dǎo)游、駕駛?cè)藛T私拿回扣、服務(wù)態(tài)度粗暴、服務(wù)質(zhì)量差、私自承攬旅游業(yè)務(wù)等行為進行查處。（四）大力推進全省無障礙旅游。由縣旅游局、縣法制辦、縣交通局牽頭，縣公安局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合，根據(jù)道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，加強對旅游客運市場的監(jiān)管，

6、規(guī)范旅游車輛的運營行為，對于違法阻擾旅游客運車輛正常運營的行為，依法予以查處；明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強導(dǎo)游隊伍管理，切實保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強各部門的協(xié)作配合，形成部門共同監(jiān)管旅游市場、處理旅游投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等形式，加強與外地旅行社的合作，形成區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。六、責(zé)任分工縣旅游局：適時組織有關(guān)成員單位開展旅游市場專項整治工作；負責(zé)縣旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；認真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為；加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，指導(dǎo)旅游行業(yè)開展“誠信

7、經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)”評比活動；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。縣工商局：定期對在各種媒體上發(fā)布的旅游廣告進行監(jiān)測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于合理成本價經(jīng)營等不正當(dāng)競爭行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。縣發(fā)改委：查處價格欺詐，哄抬物價等不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強價格管理工作，查處以低于合理成本價進行低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)旅游飯店規(guī)范房價和旅游景區(qū)門票的價格管理?？h交通局：加強對旅游客運市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運車輛的經(jīng)營行為，查處無證照運營的不法行為，確保合法經(jīng)營的旅游客運車輛在縣內(nèi)運營暢通；做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運企業(yè)的年度質(zhì)量信譽考

8、核工作?？h地稅局：組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣傳教育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠信納稅；嚴(yán)厲打擊旅游企業(yè)的偷稅、逃稅行為，防止國家稅款流失；加強旅游企業(yè)財務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對公”傭金制度及旅游傭金的監(jiān)督管理。縣公安局：開展旅游區(qū)的社會治安綜合治理，維護社會秩序，加強旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開展；要結(jié)合縣旅游局提供的旅游車輛，做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理?？h勞動和社會保障局：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行宣傳勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動用工行為。

9、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同縣旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進全縣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對旅游娛樂場所、旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管力度。縣法制辦：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。縣監(jiān)察局：指導(dǎo)旅游部門開展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。七、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。在縣旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解，落實到人，提高旅游市場綜合整治工作的有效性。（二）建立對旅游市場秩序聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。一是要建立聯(lián)席會議制度。適

10、時召開縣旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報旅游市場綜合整治工作情況，研究解決旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機制?？h旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在旅游節(jié)慶活動及黃金周前期，組織實施旅游市場綜合整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動，聯(lián)合執(zhí)法以“市場監(jiān)察、部門聯(lián)動、重點整治、專項打擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。三是要建立案件（投訴）轉(zhuǎn)辦機制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營活動和受理的游客投訴，應(yīng)及時查處，對無管轄權(quán)的應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的行政主管部門依法查處。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況予以反饋。四是要建立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式進行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動各行業(yè)和游客、縣民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體力量，加強新聞輿論監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為進行曝光。五是要建立工作責(zé)任追究機制。對辦事拖沓、推諉扯皮、