安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案為貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)決定在全縣安監(jiān)系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動”，制定方案如下：指導思想和工作目標認真貫徹落實中共xxx市委xxx市人民政府關于推進全市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，不斷強化安全紅線意識，通過開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動”，以依法治安為主線，以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，努

2、力實現(xiàn)我縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公正、文明、規(guī)范，安監(jiān)執(zhí)法隊伍敬業(yè)、專業(yè)、高效，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)xxx市“聚焦三六九振興大xxx”的奮斗目標提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、主要內容監(jiān)管執(zhí)法隊伍規(guī)范。積極組織人員參加省、市、縣安監(jiān)局開展的監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法，塑造“安監(jiān)鐵軍”良好現(xiàn)象。監(jiān)督檢查計劃規(guī)范。嚴格按照國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知制定

3、年度計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。著重處理好按計劃執(zhí)法與分級執(zhí)法的關系，避免重復性監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查缺位；處理好重點檢查與“雙隨機抽查”的關系，重點檢查單位實行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業(yè)領域及企業(yè)范圍，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”；處理好年度監(jiān)督檢查計劃與安全生產(chǎn)大檢查的關系，需對年度監(jiān)督檢查計劃作重大調整的，按規(guī)定履行批準、備案程序。監(jiān)管執(zhí)法過程規(guī)范。以安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定和安全監(jiān)督執(zhí)法手冊為基準，做到立案、調查取證、案件審理、行政處罰告知、聽證告知、作出行政處罰決定、決定的送達、決

4、定的執(zhí)行、備案、結案、歸檔一個環(huán)節(jié)都不少。特別是對聽證和行政強制，要嚴格按照法定程序執(zhí)行。全面推進行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。行政處罰裁量規(guī)范。按照安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)和關于審理工作制度等4項制度文件要求，遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結合的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內，綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權限，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。整改措施落實規(guī)范。對監(jiān)管執(zhí)法

5、中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為不能一罰了之，要建立違法違規(guī)行為整改監(jiān)督機制和嚴格重大隱患掛牌督辦制度，實現(xiàn)檢查處罰、掛牌督辦、整改治理、驗收銷號全過程“閉環(huán)式”管理，緊盯問題抓落實。執(zhí)法信息報送規(guī)范。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結果等事項向當事人公開，依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內，在本單位官方網(wǎng)站上向社會公開執(zhí)法信息，接受社會公眾的監(jiān)督；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。執(zhí)法案卷制作規(guī)范。按照xxx市行政執(zhí)法案卷評查標準制作整理案卷，做到主體、權限、程序合法，事實、證據(jù)確鑿，適用法律正確，案卷優(yōu)秀率應達到90%以上。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案

6、管理制度，對文件材料的歸檔范圍、時間、質量要求、程序等作出具體規(guī)定，確保歸檔文件齊全、完整、準確、系統(tǒng)。三、領導機構與組織實施為保證本次規(guī)范年活動順利開展，周至縣成立了“縣安全生監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動”領導小組，領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，負責日常工作。周至縣安全生產(chǎn)委員會辦公室具體組織實施，時間從本方案下發(fā)之日開始，到11月31日結束?；顒又攸c突出五個方面內容：一是突出高危行業(yè)領域。主要包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿冶金行業(yè)中涉氨、粉塵涉爆等。二是突出重點區(qū)域。主要包括集賢產(chǎn)業(yè)園、勞動密集型生產(chǎn)加工區(qū)、有限空間作業(yè)和各類大型商場。三是突出重點時段。主要包括春節(jié)、元宵節(jié)、“兩會”期間和節(jié)

7、后復工復產(chǎn)時段。四是突出重點企業(yè)。主要包括XX年以來已排查出重大隱患和問題的企業(yè)。凡是被國家和省市督查中要求限期整改的企業(yè)；凡是省市區(qū)(縣)三級在“隱患排查治理”及“企業(yè)主體責任執(zhí)法年”活動中發(fā)現(xiàn)存在各類違法行為的企業(yè)；凡是發(fā)生過傷亡事故的企業(yè)，要全覆蓋、無遺漏、逐企業(yè)進行執(zhí)法檢查。五是突出職業(yè)健康違法行為。以“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動為契機，以推動企業(yè)落實職業(yè)病危害防治主體責任為核心，依法查處各類職業(yè)健康嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業(yè)健康失信企業(yè)，進一步提高職業(yè)健康執(zhí)法的規(guī)范性、嚴肅性和權威性。與此同時，縣安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，督促轄區(qū)內油氣輸送管道、建筑施工、城市燃氣

8、、道路交通、特種設備、消防、農(nóng)副產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、景區(qū)、娛樂場館等人員密集場所、旅游、農(nóng)機等行業(yè)領域的主管部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法。四、時間安排規(guī)范年活動總體上分為三個階段，各單位可結合實際適當微調。安排部署階段。各單位要結合自身實際和年度監(jiān)督檢查計劃安排，抓緊制定具體實施方案，明確規(guī)范年的目標任務、責任分工、執(zhí)法重點、檢查計劃和工作要求，并逐級部署落實到基層一線。全面開展階段。各單位按照方案確定的目標和任務，對照以上七個方面的重點規(guī)范內容扎實開展工作，確保各項任務順利完成?？偨Y驗收階段?？h安委辦每月對各單位活動開展情況進行匯總，及時掌握活動進度和存在的問題，提出月考評意見。12月初，組

9、織對各單位整個活動開展情況進行檢查驗收。對工作突出，執(zhí)法規(guī)范，成效顯著的先進單位和個人要進行表彰獎勵。五、工作要求加強組織領導。各單位要高度重視監(jiān)管執(zhí)法工作，深刻認識到監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性，以高度的使命感和責任感，積極主動地開展執(zhí)法工作。各單位要進一步細化活動方案，明確活動的方法步驟、重點內容、工作目標和具體要求，明確任務、落實責任，要根據(jù)實際工作需要，深入到重點企業(yè)開展工作，保證所有重點企業(yè)都監(jiān)管執(zhí)法到位。堅持從嚴執(zhí)法。做到“三個嚴格”，一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。要按照法律法規(guī)、規(guī)章標準的條文和程序開展工作，確保執(zhí)法的規(guī)范性；二是嚴格清單管理。對排查出的隱患和問題要實行清單制度，建立隱患治理臺賬和整

10、改方案，提出工作措施以及治理銷號辦法，確保執(zhí)法的有效性；三是嚴格依法查處。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和自由裁量規(guī)則，依法足額處罰。依法應當停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級政府予以關閉。發(fā)揮震懾作用。做到“四個一律”，一是對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定予以處罰；三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；四是對觸犯法律的有關單位和人員，一律提請有關部門依法嚴格追究法律責任?？朔撞椴涣P、先整后罰、不改再

11、罰等錯誤做法，不姑息、不遷就，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，最大限度地消除事故隱患。杜絕監(jiān)管缺失。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要扭住不放，要通過嚴格執(zhí)法查處，查明產(chǎn)生此類問題的根源，提出解決問題的措施，專題向本級政府匯報，提出落實監(jiān)管部門的意見和建議。杜絕無人管，不會管，監(jiān)管缺失，放任自流的現(xiàn)象。強化文明執(zhí)法。各級執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中要嚴格依法依規(guī)按程序辦事，主動出示有效執(zhí)法證件，使用規(guī)范的執(zhí)法用語，堅持文明執(zhí)法，嚴格落實xx省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定要求，自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強輿論宣傳。各單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采用多種形式廣泛宣傳，營造有利于活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規(guī)行為、重大問題的曝光力度，切實起到“