煙草企業(yè)內部審計所面臨的挑戰(zhàn)及對策

1、隨著經(jīng)濟越來越朝著全球化方向的發(fā)展， 形勢對中國煙草企業(yè)提出了更高的要求， 煙草企業(yè)內部審計如何適應現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度改革的要求，正面臨著一場新的挑戰(zhàn)。正確地認識中國煙草企業(yè)整合、再 造與創(chuàng)新的新形勢，增強企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標，值得每一個煙草 企業(yè)內部審計人員認真地思考和不斷地去探索。一、當前煙草企業(yè)內部審計面臨的挑戰(zhàn)由于中國煙草企業(yè)是從計劃經(jīng)濟過度而來，內部審計的理論、組織，及自身建設等方面都存在不適應 當前國企體制改革和世界煙草經(jīng)濟發(fā)展的要求，存在著這樣或那樣的問題需要我們去加以解決。1、從煙草企業(yè)實際操作上看，仍然存在內部審計理論明顯滯后于實踐的問題。從計劃經(jīng)

2、濟到市場經(jīng)濟對于中國煙草企業(yè)來講，這是一個比較漫長的過程，企業(yè)在整合中成長，在創(chuàng)新中壯大，在改革中不斷前進。尤其是近些年來，中國煙草企業(yè)管理不斷走向現(xiàn)代化，其內部審計實踐已經(jīng)有了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)的財務收支審計向內控制度的評審、管理審計、人力資源審計、事關 企業(yè)發(fā)展遠景的規(guī)劃審計等領域拓展， 煙草各個企業(yè)都在根據(jù)自身的特點不斷開拓審計范圍。 但內部 理論滯后問題還相當突出，面臨著十分嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。（1）煙草企業(yè)審計的基礎理論方面，如內部審計的目標、職能、程序和方法等尚未形成一套符合實 際的理論體系，存在著理論與實際脫節(jié)的問題。（2）實務理論方面，如經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責任審計等方面，理論也落

3、后于實踐，管理審計理論也 尚未形成完整的體系，可操作性不強。（3）國家對內部審計的立法也相對滯后，除審計署的暫行規(guī)定之外，還沒有一部針對內部審計的立 法，煙草企業(yè)審計也急需法律規(guī)范。（4）從實際工作看，現(xiàn)行一些理論的可操作性不強，內部審計工作者大都在根據(jù)本單位的特點和實 際進行探索， 內部審計和外部審計無論是工作環(huán)境還是工作方法都有很大的區(qū)別， 因此內部審計要走 上法制化、規(guī)范化、制度化軌道還有相當一段距離，內部審計的理論研究應當加強，形成科學的科學體系。2、煙草企業(yè)內部審計組織結構存在著不合理現(xiàn)象。中國煙草企業(yè)要是向現(xiàn)代化管理，必須走跨國經(jīng)營之路，不斷完善企業(yè)管理，以先進的理念解決企業(yè) 管理

4、中存在的問題。（1）煙草企業(yè)領導重視不夠。由于煙草企業(yè)領導對內部審計機構建設沒有獨立的內部審計機構，有 些設置了的又借精簡機構之機搞拉郎配， 把審計與財務或監(jiān)察等部門合并到一起， 個別企業(yè)甚至借改 制之名撒并了內部審計機構， 在人員配備上也是濫竽充數(shù)， 不但沒有把精兵強將放到內部審計崗位上 來，而且正常的審計人員數(shù)量也難以保證，只是應付了事。（2）煙草企業(yè)內部審計缺乏足夠的權力制約。 從實際工作看煙草企業(yè)授予內部審計機構的權限不夠， 有的甚至不予授權，以至內部審計結論的落實難以到位，內部審計發(fā)揮不了應有作用，出現(xiàn)了內部審 計形同虛設的現(xiàn)象。（3）煙草企業(yè)審計人員結構不合理，現(xiàn)有的審計人員基本上

5、都是財務人員轉型，缺乏經(jīng)濟、工程、 法律等專業(yè)人員，且審計人員因長年得不到培訓素質提高不快，不適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。（4）煙草企業(yè)內部審計管理體制存在問題?，F(xiàn)在的內部審計直接由企業(yè)第一負責人管理的很少，大 部分是由企業(yè)總會計師分管， 有些甚至由財務老總管理， 這種管理體制， 嚴重影響了審計職能的發(fā)揮， 忽視了內部審計的作用。3、煙草企業(yè)審計隊伍自身建設不完善。煙草企業(yè)審計是保障煙草企業(yè)正常運轉的保護神，起著十分重要的作用。但是，在實際操作過程中， 內部審計存在著諸多問題。（1）從目前煙草企業(yè)內部審計隊伍狀況看，存在著人員素質參差不齊，有的知識結構老化，不懂現(xiàn) 代審計的工具和方法，跟不上現(xiàn)代化管理

6、的發(fā)展要求。（2）煙草企業(yè)審計人員缺乏足夠的審計紀律規(guī)范。在實際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)內部審計紀律不嚴， 有些審計人員作風拖拉松懈，參與被審單位吃吃喝喝，形象很差，起不到內部審計的作用。（3）煙草企業(yè)內部審計報告質量不高，應揭示的問題沒有揭示，審計建議敷衍了事，即使提了點浮 皮潦草的建議也不中肯，沒有多大參考價值和指導意義，可操作性極差。（4）煙草企業(yè)內部審計宣傳不到位， 特別是與管理層溝通不夠， 以至管理層不知道內部審計是干什么的， 缺乏對內部審計的了解及其應有的作用。二、煙草企業(yè)內部審計應對挑戰(zhàn)的對策從多年的實際運作來看， 尤其是近年來國家煙草專賣局大力開展的煙草企業(yè)內部整頓和監(jiān)督工作的實 效

7、證明， 煙草企業(yè)的內部審計不是可有可無的擺設， 在整個的煙草行業(yè)運營中起到了應有的監(jiān)督管理 作用，為煙草經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。 煙草企業(yè)內部審計面對當前的挑戰(zhàn)主要應采取以下幾個方 面的對策。1、煙草企業(yè)內部審計應突出內管性，擺正內部審計的位置。煙草企業(yè)內部審計是基于企業(yè)科學管理的需要而產(chǎn)生的， 是企業(yè)多層次經(jīng)營管理的產(chǎn)物。 內部審計基 于其內部審計的特點， 從根本上決定內部審計只能立足于企業(yè)內部管理， 代表企業(yè)對內實行經(jīng)濟監(jiān)督， 強化服務職能，確保企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標的貫徹實施。內部審計與外部審計有很大差別，內部審 計無法替代外部審計，對企業(yè)主要負責人的監(jiān)督，屬外部審計的行為，應由政府審

8、計機關來實施，外 部審計力度的加大、 激烈的市場競爭， 將促使企業(yè)從內部管理中挖掘潛力， 改進管理， 健全內控制度。 內部審計作為企業(yè)內控制度的重要組成部分， 在激勵機制中發(fā)揮有效的監(jiān)督作用， 會越來越引起煙草 企業(yè)領導層的高度重視和大力支持，所以，煙草企業(yè)內部審計將會有更加廣闊的發(fā)展空間，將會發(fā)揮 應有的內部煙草審計的作用。2、煙草企業(yè)內部審計應把握獨立性，發(fā)揮內部審計的作用。獨立性原則不僅是外部審計的顯著特征， 煙草企業(yè)內部審計也應具備相應的獨立性， 這是企業(yè)內部審 計區(qū)別于其他職能部門的重要標志。所以，煙草企業(yè)在機構設置中，應將內部審計機構和人員保持相對獨立性，內部審計機構應由企業(yè)第一負

9、責人直接領導，對其負責并報告工作，應獨立于或者高于各職能部門。內部審計應與被監(jiān)督對象無利益關系，才能保證審計結果的真實、客觀、公正。同時，對要保證內部審計經(jīng)費，使其正常工作。目前，煙草企業(yè)內部審計應突出監(jiān)督、評價、服務職能，發(fā)揮 監(jiān)控、參謀、建設作用，也應與管理層多溝通，多做宣傳報道。對影響大的審計結果該公示的經(jīng)請示 后應予以公示，以發(fā)揮審計的應有作用，一是為煙草經(jīng)濟建設服好務，二是發(fā)揮煙草內部審計的監(jiān)督 作用，三是當好企業(yè)領導的參謀與助手。3、煙草企業(yè)內部審計應注重實效性，提高內部審計工作的水平。對于煙草企業(yè)來講， 內部審計工作的實效性是指內部審計發(fā)揮職能作用的程度和取得的實際效果。 主 要

10、包括審計報告的質量、審計工作效率、查出問題的充分性和層次性，審計的廣度和深度，以及審計 建議、審計決定被采納和實施的程度和效果。那麼，如何提高審計實效性呢？（1）采取量力而行、突出重點的審計工作方針，對重點問題查深查透，找出深層次的原因，為領導 決策提供科學依據(jù)，當好參謀與助手。（2）不斷改進審計方法，規(guī)范審計程序，采用現(xiàn)代審計手段，提高審計質量，規(guī)避審計風險，創(chuàng)新 性地開展好煙草企業(yè)內部審計工作。（3）與時俱進，堅持實事求是、客觀公正、公開、公平的原則，嚴格處理煙草企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營的行 為，保證煙草經(jīng)濟秩序良好運行。（4）實現(xiàn)人本管理，加強煙草企業(yè)審計隊伍建設，嚴明內部審計工作紀律，這是保證煙草企業(yè)內部 審計形象和工作質量的關鍵。（5）打造學習型煙草企業(yè)內部審計隊伍，采取走出去，請進來等多種方法對企業(yè)內部審計人員加以 培訓，不斷提高內審人員的自身素質，以適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。綜上所述， 煙草企業(yè)的內部審計是隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的， 是煙草企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟運行質量的重要保障。因此，煙草企業(yè)要重視企業(yè)的內部審計工作，納入管理日程，保證其良好運行，使其在經(jīng)濟全球化的大潮中成為煙草經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的參謀與助手， 不斷地發(fā)揮其應有的監(jiān)督和管理作用，及時地發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，迎接知識經(jīng)濟時代的各種挑戰(zhàn)。尤其是國有煙草企業(yè)