《標本兼治防范遏制重特大事故工作方案》

1、 標本兼治防范遏制重特大事故工作方案為認真貫徹落實國國家、省、*和市委市政府府決策部署，著力解決當前安安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)節(jié)和突出問題，強化安全風險險管控和隱患排查治理，有效效防范和堅決遏制重特大事故故，按照*市標本兼治防防范遏制重特大事故工作方案案要求，結(jié)合我市實際，制制定本工作方案。一、指導導思想和工作目標（一）指指導思想。強化安全發(fā)展理念念，創(chuàng)新安全管理模式，按照照關(guān)口前移、超前辨識、風險險導向、源頭治理、精準管理理、科學預防、持續(xù)改進的要要求，全面分析、預想、排查查、研判、管控各類安全風險險，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故故隱患；進一步建立完善風險險管控和隱患排查治理雙重預預防控制機制，

2、扎實做好事前前預防工作；建立順暢高效的的應(yīng)急響應(yīng)機制，扎實構(gòu)建事事故應(yīng)急救援最后一道防線。通過不斷強化風險控制、過過程管控、事后處置體系建設(shè)設(shè)，增強防范事故和遏制重特特大事故能力，為減少事故發(fā)發(fā)生和降低事故損失，最大限限度地保障廣大人民群眾生命命財產(chǎn)安全，為建設(shè)經(jīng)濟強市市、美麗*提供有力的安全全生產(chǎn)保障。（二）工作目目標。到2018年底，全市市“源頭治理、風險管控、隱隱患整治、社會共治、智慧監(jiān)監(jiān)管、應(yīng)急管理”系統(tǒng)性、整整體性的遏制重特大事故工作作體系基本建成并有效發(fā)揮作作用。構(gòu)建形成點、線、面有有機結(jié)合，市、鄉(xiāng)、村無縫對對接的安全風險分級管控和隱隱患排查治理雙重預防性工作作體系，全社會共同防控

3、安全全風險和共同排查治理事故隱隱患的責任、措施和機制更加加精準、有效；構(gòu)建形成完善善的安全準入制度體系，淘汰汰一批安全保障水平低的小企企業(yè)和工藝、技術(shù)、裝備，安安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全全面加強；構(gòu)建形成完善的智智慧安全監(jiān)管體系和安全技術(shù)術(shù)研發(fā)推廣體系，安全監(jiān)管水水平和安全科技保障能力水平平得到顯著提升；構(gòu)建形成本本質(zhì)安全防護體系，實施一批批保護生命重點工程，根治一一批可能誘發(fā)重特大事故的重重大隱患；構(gòu)建形成嚴格規(guī)范范的懲治違法違規(guī)行為制度機機制體系，使違法違規(guī)行為引引發(fā)的重特大事故得到有效遏遏制；構(gòu)建科學高效應(yīng)急救援援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力得到明明顯提升。二、重點工作任

4、任務(wù)（一）加強安全風險分分級管控機制建設(shè)。1.制制定安全風險辨識和分級標準準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門根據(jù)本本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研研究制定相關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性性安全風險辨識和分級標準，形成一整套可借鑒、可推廣廣、可復制的安全風險標準體體系，并組織在同行業(yè)企業(yè)中中大力推行，為實現(xiàn)安全風險險分級管控提供依據(jù)，逐步達達到風險管控規(guī)范化要求。2.落實企業(yè)風險管控主體責責任。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要要督促企業(yè)組織車間、班組、崗位全面排查、預判可能導導致事故發(fā)生的風險點，對排排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火火災(zāi)、爆炸、中毒、機械、交交通、墜落等危險因素和高溫溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因因素），然后按

5、照危險程度及及可能造成后果的嚴重性，將將風險分為a、b、c、d級級（a級最危險，依次降低）。針對風險等級，將風險點點逐一落實分級管控責任，明明確監(jiān)管重點和具體管控措施施，包括制度管理措施、工程程技術(shù)措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制制措施、應(yīng)急管理措施等，并并嚴格實施企業(yè)安全風險公告告、崗位安全風險確認和安全全操作“明白卡”制度。同時時，企業(yè)要將所有安全風險點點逐一登記，建立企業(yè)安全風風險管控檔案，形成“一企一一冊”，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字字和企業(yè)蓋章后，報送相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門備案。3.建立實實行區(qū)域性安全風險分級管控控機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門門在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)

6、上，每年排查評估本轄區(qū)、本行行業(yè)的重點區(qū)域、重點單位、重大危險源，依據(jù)相應(yīng)標準準，分別確定區(qū)域性的安全風風險“紅、橙、黃、藍”（紅紅色為安全風險最高級，依次次降低）4個等級，建立安全全風險數(shù)據(jù)庫，繪制市、鄉(xiāng)以以及企業(yè)安全風險等級分布電電子圖。按照“分區(qū)域、分級級別、網(wǎng)格化、實名制”原則則，明確落實每一處重大安全全風險和重大危險源的屬地管管理責任、行業(yè)安全監(jiān)管責任任，確保責任到人，不留盲區(qū)區(qū)和死角。強化風險管控技術(shù)術(shù)、制度、管理措施，把可能能導致的后果限制在可防、可可控范圍之內(nèi)。健全安全風險險公告警示和重大安全風險預預警機制，定期對紅色、橙色色安全風險進行分析、評估、預警。（二）大力做好隱隱患排

7、查整治工作。1.積積極組織開展隱患排查治理體體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門門要繼續(xù)深化隱患排查治理體體系建設(shè)工作，進一步推進“清單式”管理和規(guī)范化運行行，并實現(xiàn)企業(yè)、部門、政府府互聯(lián)互通。行業(yè)主管部門要要對本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行一一次全面徹底的排查摸底，全全市所有規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模模以下危險性大的企業(yè)，要全全部納入信息管理系統(tǒng)，重點點推行“隱患排查清單管理”，使全員熟悉隱患排查內(nèi)容容、排查周期、排查流程、臺臺賬填寫以及獎懲措施等，組組織指導本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成成7項工作，即：成立車間級級隱患排查治理責任小組、制制定安全生產(chǎn)隱患排查清單、建立規(guī)范化隱患排查管理臺臺帳、制作隱患排查治理公示示牌、實行隱患排

8、查獎懲制度度、實行隱患排查治理清單式式管理、定期組織開展隱患排排查治理學習培訓。2.深深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排排查治理。不斷深化正在開展展的“安全生產(chǎn)攻堅行動”，以危險化學品、煙花爆竹、道路交通、危貨運輸、長途途客車、校車、建筑施工、消消防、非煤礦山、特種設(shè)備、涉爆粉塵、有限空間、人員員密集場所、旅游景區(qū)景點等等為重點，持續(xù)開展事故隱患患排查治理，把隱患排查整治治工作常態(tài)化、全員化、規(guī)范范化作為重要內(nèi)容，積極督促促有關(guān)單位嚴格落實工作責任任，全面排查整治事故隱患，堅決治理和糾正各類違法違違規(guī)行為，確保隱患排查治理理取得實效。3.注重加強強各類公共安全隱患排查治理理。做好城市道路橋梁、地下下構(gòu)

9、筑物、低洼地帶棚戶區(qū)、危舊房、重點區(qū)域排水設(shè)施施等公共安全隱患的排查治理理工作。加強城區(qū)各類違章建建筑、火災(zāi)隱患以及地下油氣氣管網(wǎng)、鍋爐、電梯、公共游游樂場所大型游樂設(shè)施等公共共設(shè)施隱患排查整治；消除高高空墜物、煤氣中毒、下水道道內(nèi)易爆氣體積聚等安全隱患患；建立健全公共安全管理體體系，構(gòu)建公共安全人防、物物防、技防網(wǎng)絡(luò)平臺，及時消消除各類公共安全隱患，堅決決杜絕群死群傷事故。4.實現(xiàn)事故隱患排查治理閉環(huán)環(huán)管理。各行業(yè)主管部門制定定本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理監(jiān)監(jiān)督管理辦法，建立健全隱患患發(fā)現(xiàn)、整改、記錄、通報和和激勵約束機制。組織動員本本轄區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的所有企企事業(yè)單位大力開展隱患排查查治理，嚴格

10、按照“五落實”、“五到位”原則，做到排排查和治理“全覆蓋”，并進進一步建立健全隱患排查治理理臺賬。建設(shè)政府部門信息化化、數(shù)字化、智能化事故隱患患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺并與與企業(yè)互聯(lián)互通，對重大事故故隱患一律實行掛牌督辦，嚴嚴格落實整改銷號制度，確保保隱患100%管控到位，及及時整改到位，實現(xiàn)隱患排查查、登記、評估、報告、監(jiān)控控、治理、銷賬的全過程記錄錄和閉環(huán)管理。（三）全面面加強安全生產(chǎn)源頭治理。1.嚴格規(guī)劃準入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和發(fā)改、工信、住建、國土等部門要積極探索建立立安全專項規(guī)劃制度，把安全全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會和城城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強規(guī)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期

11、分分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和和建設(shè)的安全準入標準，研究究建立招商引資安全風險評估估制度，嚴格高風險項目建設(shè)設(shè)安全審核把關(guān)，科學論證高高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)規(guī)范在高風險項目周邊設(shè)置人人口密集區(qū)。對生產(chǎn)、使用劇劇毒危險化學品的化工企業(yè)加加強日常監(jiān)管，對涉及重點監(jiān)監(jiān)管危險化工工藝的項目嚴格格審批；新建危險化學品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)一律進入化工園區(qū)（化化工集中區(qū)），加強化工園區(qū)區(qū)（化工集中區(qū)）規(guī)劃與城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的良好銜接，并加大違違反規(guī)劃的懲處力度；從20016年起，3年內(nèi)原則上停停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目目的設(shè)計審查審批工作，嚴格格開工備案管理，在取得開工工許可前，嚴禁擅自施工。2

12、.嚴格規(guī)模準入。根據(jù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標標準、行業(yè)標準和本轄區(qū)、本本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型型經(jīng)營性活動備案審批制度和和人員密集場所安全預警制度度，嚴格控制人流密度。推動動實施勞動密集型作業(yè)場所空空間物理隔離技術(shù)工程，嚴格格限制勞動密集型作業(yè)場所單單位空間作業(yè)人數(shù)。3.嚴嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入入。實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準，嚴嚴禁使用國家明令禁止或淘汰汰的設(shè)備和工藝，對不符合相相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求求的，一律不準投入使用。加加強對企業(yè)安全生產(chǎn)培訓工作作的督導執(zhí)法檢查，進一步完完善從業(yè)

13、人員安全素質(zhì)準入制制度，確保高危行業(yè)企業(yè)負責責人、安全管理人員、特種作作業(yè)人員和其他從業(yè)人員一律律經(jīng)培訓考核合格后持證上崗崗，嚴禁無證上崗。4.強強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。依據(jù)相關(guān)政策，淘汰落后產(chǎn)產(chǎn)能，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性性改革和國家化解鋼鐵、煤炭炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢勢而為，在危險化學品、煙花花爆竹、非煤礦山、交通運輸輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動密集型企企業(yè)，研究細化安全生產(chǎn)方面面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)產(chǎn)標準條件，依法關(guān)停退出達達不到安全規(guī)范要求的產(chǎn)能和和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到到期不申請延期的安全生產(chǎn)許許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策策支持力度，通

14、過資金補貼、兼并重組等途徑，引導安全全保障能力低、長期虧損、扭扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。（四）推進實施科技興安工程程。1.強化信息化、自動動化技術(shù)應(yīng)用。各相關(guān)部門要要針對可能引發(fā)重特大事故的的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自自動化控制和緊急避險、自救救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強強化技術(shù)防范。完善危險化學學品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一一危”車輛（長途客車、旅游游包車、危險貨物運輸車）安安裝防碰撞系統(tǒng)。在危險化學學品領(lǐng)域所有新建化工生產(chǎn)裝裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)統(tǒng)，否則一律不予審批；現(xiàn)有有企業(yè)化工生產(chǎn)裝置到期未

15、完完成自動化控制改造的，一律律不予延期安全生產(chǎn)許可，一一律停產(chǎn)實施改造。依據(jù)國家家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)試點工作的通知，系統(tǒng)梳理重點行業(yè)不適宜宜或禁止人工操作的崗位，推推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。2.推進企業(yè)技術(shù)裝備備升級改造。依據(jù)國家安全監(jiān)監(jiān)管總局發(fā)布的淘汰落后和和推廣先進適用安全技術(shù)裝備備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引引導高風險企業(yè)開展安全技術(shù)術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰汰一批不符合安全標準、安全全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)術(shù)和裝備。3.加大安全科科技支撐力度。依托高等院校校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)和安

16、安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立安全全技術(shù)研發(fā)和成果推廣基地，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化化平臺，完善政府和企業(yè)等多多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制制。鼓勵大企業(yè)建立安全生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，支持社會力力量進入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，培育以注冊安全工程師事務(wù)務(wù)所為主的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)術(shù)服務(wù)機構(gòu)，引導中小企業(yè)購購買安全技術(shù)服務(wù)。4.加加強保護生命重點工程建設(shè)。重點建設(shè)一批重大風險監(jiān)測測及事故預警示范工程；機械械化換人自動化減人工程；化化工過程安全管理推廣工程，化工功能區(qū)信息化建設(shè)示范范工程；高溫熔融金屬、天然然氣、有限空間和粉塵作業(yè)安安全防護工程；

17、涉氨制冷防泄泄漏安全保護工程；公路安全全生命防護工程；學校安全管管理平臺建設(shè)工程等。全面提提高“科技強安”技術(shù)水平，構(gòu)建防范遏制重特大事故科科技體系。（五）齊抓共管管形成社會共治。1.嚴格格落實安全生產(chǎn)工作責任。一一是進一步健全完善安全生產(chǎn)產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失失職追責”責任體系，嚴格落落實各級黨委政府安全生產(chǎn)工工作領(lǐng)導責任，切實做到履職職盡責、失職追責。二是積極極探索建立責任與權(quán)力相統(tǒng)一一的安全監(jiān)管機制，按照“誰誰主管、誰負責”、“管行業(yè)業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安安全”的要求，嚴格落實行業(yè)業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。三三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極采取取措施，督促企業(yè)嚴格遵

18、守和和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依依規(guī)加強安全生產(chǎn)，不斷強化化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實實，切實做到“五落實五到位位”，并將安全生產(chǎn)責任層層層分解落實到每個崗位和員工工。2.綜合治理群防群控控。依托社會治理網(wǎng)格化安全全生產(chǎn)管理體系，將安全監(jiān)管管觸角延伸到鄉(xiāng)村（社區(qū)），實施群防群治。鼓勵發(fā)動群群眾舉報，并加大舉報獎勵力力度，進一步暢通渠道，媒體體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)設(shè)等行為。完善聯(lián)合懲戒機制制、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不不良記錄“黑名單”制度，嚴嚴格落實誠信管理。充分發(fā)揮揮各級工會組織作用，廣泛開開展“查身邊隱患、保職工安安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安安全生產(chǎn)活動，形成齊抓共管管

19、、社會共治的工作格局。3.依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點點執(zhí)法等制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣扣押、停電、停止民用爆炸物物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取取締、從嚴追責“四個一律”等執(zhí)法措施。大力推行執(zhí)法法曝光工作機制，強化警示教教育，定期曝光一批重大隱患患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位，取締一批非法違法法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全全生產(chǎn)條件企業(yè)。4.運用用司法手段強化從嚴治理。加加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜銜接，建立公安、檢察、審判判機關(guān)介入安全執(zhí)法

20、工作機制制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行行處罰決定的，由公安機關(guān)依依法強制執(zhí)行或向人民法院申申請強制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的的違法案件，及時移送司法機機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有有案不立、以罰代刑。（六六）大力提升事故應(yīng)急處置能能力。1.加強員工崗位應(yīng)應(yīng)急培訓。健全企業(yè)全員應(yīng)急急培訓制度，針對員工崗位工工作實際組織開展應(yīng)急知識和和技能培訓，提升一線員工第第一時間化解險情、自救互救救和避險逃生的能力。2.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。建建立、完善各級各類安全生產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)急預案，形成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域、各各生產(chǎn)經(jīng)營單位較為完善、無無縫鏈接的應(yīng)急預案體系，加加強安全生產(chǎn)預報、預警。制制定重點崗位應(yīng)急處置卡，加加

21、強應(yīng)急演練，嚴防盲目施救救導致事態(tài)擴大。加強應(yīng)急資資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時將救援援隊伍、專家、裝備、物資等等信息資源納入數(shù)據(jù)庫。強化化應(yīng)急響應(yīng)，確保在第一時間間能夠迅速調(diào)動隊伍、專家、調(diào)集裝備物資，趕赴事故現(xiàn)現(xiàn)場組織搶險救援。3.加加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。進一一步優(yōu)化布局，加強危險化學學品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急急救援隊伍和實訓演練基地建建設(shè)，加強應(yīng)急物資、裝備設(shè)設(shè)備儲備。建立救援隊伍社會會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引引導社會力量參與應(yīng)急救援。三、重點工作時間階段劃劃分根據(jù)本方案明確的重點點工作任務(wù)和工作特點，各項項重點工作任務(wù)完成時限劃分分如下：（一）2016年年8月7日前完成工作：各級級各有關(guān)部門要召開專題會議議，對標本兼治防范遏制重特特大事故工作進行認真研究，結(jié)合實際制定本轄區(qū)、本系系統(tǒng)、本單位具體實施方案，并于8月7日前將方案報市市安委辦。（二）20166年12月底前完成工作：1.重點工作任務(wù)第（一）部部分全部；2.重點工作任任務(wù)第（二）部分中第1、22項。（三）2017年112月底前完成工作：1.重點工作任務(wù)第（二）部分分中第3、4項；2.重點點工作任務(wù)第（三）、（五）、（六）部分