某縣林改典型材料

1、某縣林改典型材料深化平原林改 實現(xiàn)林茂糧豐xx縣位于河南省中部，全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、397個行政村，總人口60萬，總面積777平方公里，屬于典型的平原農區(qū)。近年來，我們認真貫徹中央和省市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結合平原林業(yè)的特點，以打造綠色xx、生態(tài)xx為目標，以推進集體林權制度改革為抓手，積極探索平原林業(yè)改革發(fā)展的新路子。在明晰林業(yè)產權、實行家庭承包經營的基礎上，引導農民成立林業(yè)專業(yè)合作組織，開展適度規(guī)?；献鹘洜I，最大限度地盤活森林資源，努力提高林業(yè)生產綜合效益，不斷擴大農民就業(yè)增收，林業(yè)改革發(fā)展邁上了新臺階。全縣林業(yè)用地面積30.69萬畝，林木蓄積量170萬立方米，森林覆蓋率26.2%，林網控

2、制率96.1%。先后榮獲了全國綠化模范縣、集體林權制度改革試點示范縣、林業(yè)系統(tǒng)文明服務紅旗窗口單位、全省造林綠化先進縣、林政資源管理先進縣、平原綠化高級標準先進縣、林業(yè)生態(tài)建設先進縣，集體林權制度改革工作先后在中央電視臺、河南電視臺宣傳報道。我們的主要做法是：一、堅持陽光操作，穩(wěn)妥推進林改工作堅持農民群眾的主體地位和家庭承包經營為主的林改方向不動搖，按照 “政策交給群眾、辦法依靠群眾、成果惠及群眾”的原則，要求林改重大事項必須經過村民會議三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意，充分保障農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，總結形成了“十步流程”、“五會定案”、“三榜公示”的林改操作規(guī)程?！?/p>

3、十步流程”，就是成立機構、宣傳培訓、調查摸底、制定方案、勘界確權、調處糾紛、簽定合同、登記發(fā)證、立卷建檔、檢查驗收?！拔鍟ò浮?，就是召開林改領導小組會、村委干部會、黨員會、群眾會、村民代表大會，在廣泛征集群眾意見的基礎上，確定適合本村的林改實施方案?！叭窆尽?，即一榜公示定現(xiàn)狀、二榜公示定方案、三榜公示定林權。同時，在最容易產生矛盾的外業(yè)勘界環(huán)節(jié)，做到林業(yè)技術人員到場、村組干部到場、相鄰權利人到場，確保林地界限勘測定位準確無誤。目前，全縣30.69萬畝的林地已全部勘界完畢，林權登記8.5萬宗，林權登記率100%，發(fā)放林權證7.5萬份，林權發(fā)放率100%。林改過程中，由于我們始終堅持實行陽光

4、操作，嚴格按照林改政策和操作規(guī)程辦事，確保了林改工作順利推進，真正實現(xiàn)了“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，有力推動了全縣林業(yè)生產的快速發(fā)展。二、突出以分為主，積極探索林改模式我們按照“惠農均利、權益平等，因地制宜、分類指導”的原則，指導各鄉(xiāng)村在充分保證群眾利益的前提下，結合xx森林資源狀況和經濟發(fā)展水平，探索形成了四種林改模式：一是均分到戶型。凡是村民要求均分到戶經營的集體林地林木，依照本集體經濟組織現(xiàn)有人口數，按人頭均分到戶，實行家庭承包經營。二是股份合作型。對那些人多地少，不適合分戶經營的，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，采取“分股

5、不分地、分利不分林”的方式，實行股份合作經營，農戶按股分紅，并按照股份合作協(xié)議享有相應權利。三是完善合同型。對林改前劃分到戶承包經營或者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式落實經營權的林地，經過群眾討論同意后，進一步明晰產權，完善承包合同，規(guī)范權利義務，維護經營現(xiàn)狀。四是規(guī)模經營型。有些地方林地分包到戶后，每戶享有的林地林木資源很少，由于林業(yè)發(fā)展空間小，群眾造林積極性不高，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對這一情況，我們在確權到戶的基礎上，積極探索林改后林業(yè)經營管理的新模式，根據當地群眾多年積累的管理經驗，采取群眾自愿、承包租賃、土地置換、反租倒包等形式進行林地流轉經營，有重點地扶持培養(yǎng)林業(yè)規(guī)模經營戶，促使

6、林地適度向規(guī)模經營戶集中，實行規(guī)模化經營、集約化管理，充分發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。目前，全縣通過林地流轉形成林業(yè)規(guī)模經營戶356個，其中5千株以上規(guī)模經營戶143個，1萬株以上規(guī)模經營戶27戶。平原林地流轉實現(xiàn)了規(guī)?；洜I，經營者有了經營資本，把林業(yè)作為產業(yè)來經營發(fā)展，通過高投入和集約化管理，有效地提高了林地經營效益；農民群眾通過林地流轉，除了可以直接拿到林地流轉金外，還可以通過承包管護林木得到一定的報酬。這樣不僅有效地推進了林業(yè)快速發(fā)展，而且實實在在地提高了農民群眾的經濟收益，廣大農民群眾對這種形式非常擁護。通過采取不同的林改模式，極大的調動了群眾植樹造林的積極性。XX年

7、林改以來，全縣盤活造林資金3000多萬元，新植林木1000多萬株，新增造林面積3萬多畝，農民每年新增林業(yè)收入300多元。涌現(xiàn)出許多不同類型的先進典型。如文峰鄉(xiāng)李樓村永盛綠化公司的股份合作類型，村民以林地入股，在本村建成了1500畝苗木基地，由永盛綠化公司統(tǒng)一管理，經營收益按股分紅。目前，該公司年產值已達1000多萬元，股民人均年增收1000元以上。太尉鎮(zhèn)東郭莊村劉大強承包全村荒坑實行規(guī)模經營，承包款平均分給村民，個人投資植樹5萬多株，并雇用村民對林木進行管護，既發(fā)展了林業(yè)事業(yè)，又促進了農民增收。三、深化配套改革，建立林改長效機制為放活經營權、落實處置權、保障收益權，我們結合平原林業(yè)經營特點，從

8、建立健全長效機制入手，不斷完善政策措施，積極推進林業(yè)配套改革。一是規(guī)范流轉體系建設，維護林農合法權益。制定林地使用權出讓和轉讓合同公證辦法，依法規(guī)范林地林木流轉行為，同時，依托縣林業(yè)綜合服務中心，搭建林地和林木流轉平臺，為全縣廣大林農提供行政許可、政策咨詢、資源評估以及科技和融資服務，加大木材以及林產品交易管理，切實維護林權所有者的合法權益。全縣林木流轉面積達到3.5萬畝，流轉金額5100萬元。二是推進支撐體系建設，拓寬林業(yè)融資渠道。先后出臺了林權抵押貸款管理暫行辦法、私有林保險辦法，并協(xié)調金融機構開展林業(yè)信貸業(yè)務，簡化林權抵押貸款手續(xù)，積極推進林權抵押貸款。同時，積極引導林農參加林業(yè)保險，降

9、低林業(yè)經營風險，提高農戶抵御自然災害的能力。目前，全縣林權抵押面積6700多畝，貸款金額XX多萬元，實現(xiàn)了林木以“活資源”向“活資金”轉變。三是加強服務體系建設，提升林技服務水平。借助林業(yè)綜合服務中心平臺，為林農提供種苗培育、林木栽植、撫育管理、病蟲害防治以及林業(yè)政策咨詢、林地林木流轉、林權登記發(fā)證、行政許可審批等提供全方位服務。大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)產業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮資金積聚、信息共享、科技推廣、產品研發(fā)等集群優(yōu)勢作用，推動林業(yè)經營和產業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化，不斷提高農民的林業(yè)生產組織化程度。全縣共新建專業(yè)造林隊63支，林業(yè)聯(lián)合公司6個，林業(yè)合作社4家，旅游公司4家，從

10、業(yè)人員1300多人。四是加強管護體系建設，提高植樹造林成果。為了管好林，我們建立了全縣林業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，完善林業(yè)管理制度，積極改革創(chuàng)新林業(yè)管護模式。結合平原區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，對均分到戶實行家庭承包經營的林地林木，采取連片結合、相互照應、輪流值勤、群防群護的方法進行管護；對股份合作和規(guī)模化經營的林地林木，采取聘用護林員專業(yè)巡護和有償責任包干看護等方法進行管護。良好的林木管護體系，使xx縣造林面積逐年增加。自XX年全面推進林改以來，新栽植林木1000多萬株，新增造林面積30000多畝，全縣林木成活率和保存率均達到98%以上。四、發(fā)展多種經營，鞏固擴大林改成果我們充分利用多年來累積的林業(yè)資源優(yōu)勢，

11、引導農民群眾以產業(yè)化模式發(fā)展林業(yè)多種經營，積極推動單一型的傳統(tǒng)林業(yè)經濟向多元化的新型林業(yè)經濟轉變。一是大力推行立體種養(yǎng)業(yè)。為最大限度地發(fā)揮林地效益，增加林農收入，縣委、縣政府出臺了xx縣林下種植養(yǎng)殖技術指導辦法，積極推行林牧、林菜、林果、林藥等立體種養(yǎng)植模式，大力發(fā)展高效經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，走以林養(yǎng)牧、以牧促林、以短養(yǎng)長的發(fā)展路子，目前，全縣已發(fā)展高效經濟作物4萬多畝，發(fā)展林間養(yǎng)殖大戶60多戶，年飼養(yǎng)家禽300萬只，直接經濟效益達2500多萬元。二是積極發(fā)展觀光林業(yè)。根據平原縣溝、河、池、塘自然分布情況，大力推進荒溝、荒灘、河畔、四旁廢棄地等土地綜合治理，實施美化、綠化積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)和觀光林業(yè)

12、。保和鄉(xiāng)馮河村張振乾投資3000多萬元，治理荒灘、荒溝1500畝，治理坑塘200畝，整修鄉(xiāng)村道路25公里，栽植各類樹木32萬多株，建成了集休閑、娛樂、餐飲、觀光為一體的生態(tài)園，被評為省級生態(tài)旅游園區(qū)。三是延伸林業(yè)產業(yè)鏈條。為充分延伸林業(yè)產業(yè)鏈，我們通過對外招商引資、對內催生培育等形式，大力發(fā)展木材加工業(yè)。目前，全縣木材加工企業(yè)已經發(fā)展到128家，以堯舜木業(yè)、永興木業(yè)為代表的木材加工企業(yè)集群已經初步形成，同時還帶動了木材運輸、銷售等相關產業(yè)的同步發(fā)展，形成了較為完善的林業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈條，全縣林業(yè)年產值平均達到6億多元，已成為推動縣域經濟發(fā)展的新興產業(yè)。集體林權制度改革，有效調動了農民群眾造林護林積

13、極性，激活了林業(yè)生產要素，改出了動力、改出了活力，改出了平原林茂糧豐，帶來了良好的經濟、生態(tài)和社會效益。一是經濟效益。林改后，育林費收費標準降低了33%以上，全縣林農每年可減少各種稅費、規(guī)費230多萬元;林下高效經濟作物種植年產值超2億元,僅此一項全縣農民年人均收入增加了400元;林下養(yǎng)殖年利潤達到了7000萬元;木材經營加工產值由4000萬元提高到了2.4億元，為縣財政年增加稅收XX萬元。二是社會效益。林業(yè)社會投資大幅度增加，僅XX年，社會投入林業(yè)資金就達到了1300多萬元，增幅21.5%。同時，年均提供就業(yè)崗位3600個，有效的解決了農村剩余勞動力的安置問題；全縣森林蓄積量年均增加約60萬

14、立方米，直接效益達到3億元。三是生態(tài)效益。林改前后，全縣有林地面積由24.67萬畝提高到30.69萬畝，增加了23.9%；林木覆蓋率由XX年的21.5%提高到了26.2%。林木成活率、保護率由30.5%、65.4%提高到了95.5%和98.7%。人均擁有林業(yè)資源有林改前的全縣農民人均擁有林地0.49畝，林木42棵提高到0.61畝、 65棵，分別增加了24.5%、54.8%。森林的保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風固土等生態(tài)效益得到了充分發(fā)揮。可以說，我們xx真正達到了“白天不見村莊，夜晚不見燈光”，“人在林中走，車在畫里行”，滿目皆綠，鳥語花香。生態(tài)環(huán)境質量得到提高，農業(yè)生產小環(huán)境得到有效改善

15、，連續(xù)多年無發(fā)生干熱風災害天氣現(xiàn)象，僅此一項就使全縣每年糧食產量提高1.8萬噸，實現(xiàn)間接效益2880萬元。五、正視問題困難，確保林改取得實效半個多世紀以來，集體林權制度經歷了土地改革、合作化、“四固定”和林業(yè)“三定”四個階段，促進了當時的林業(yè)發(fā)展，但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的日益完善，特別是全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的新形勢下，現(xiàn)行集體林權制度下的深層資矛盾和問題日漸顯現(xiàn)。就我縣而言，集體林權制度改革工作目前存在的主要問題有：一是受資金、技術和經營素質等因素制約，林業(yè)經營科技投入不足，管理方式落后，林地產出率低。二是部分零星林地，因責任主體分散，普遍存在只重收

16、益不重造管的現(xiàn)象。三是民營林業(yè)擔保機構單一，“兩權”效益兌現(xiàn)難。林業(yè)經營者雖然擁有林木所有權和林地使用權，但由于林木特殊的生長屬性易受自然災害因素的影響，在擔保機構單一而又工作面狹窄的情況下，林業(yè)經營者想拿森林資產抵押貸款比較困難，用老百姓的話講就是“兩證”除了打官司外，其它作用不太明顯，“兩權”效益兌現(xiàn)難。四是森林資源評估及交易體系不完善。在流轉交易過程中，容易被少數人暗箱操作，強行壓價，強買強賣，從中漁利，損害群眾利益。五是社會化服務體系不健全，政策、信息、資金、技術等抗御災害和風險的社會化保障體系不完善，一旦發(fā)生諸如森林火災、森林病蟲害等自然災害，投資者就有可能面臨血本無歸的結局，這在很

17、大程度上造成了已投資者守著林木如履薄冰，未投資者則心懷疑慮駐足觀望，制約了林業(yè)的發(fā)展。深入推進配套改革，不斷鞏固和擴大改革成果。完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，只是集體林權制度改革的第一步。要真正實現(xiàn)興林富民、農民得實惠、生態(tài)受保護，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運行機制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支撐林業(yè)科學發(fā)展的長效機制。“農民得實惠、生態(tài)受保護”是林改的兩大目標。xx的縣情林情決定了林改不可能短期內實現(xiàn)“一改就富、一改就綠”，還必須依靠政府公共財政的支持和推動來實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農民增收。在下步的工作中，我們建議：一是完善森林生態(tài)效益補償制度。我縣林地大多數為生態(tài)省建設項目林，完善

18、森林生態(tài)效益補償制度是集體林權制度改革取得實效的關鍵。目前，國家已出臺了關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見、育林基金征收使用管理辦法等文件，明確了支持林業(yè)發(fā)展的有關政策措施。我縣一方面應在廣泛深入調查研究的基礎上，結合縣情林情制定相應政策，進一步明確操作辦法，真正把這些政策措施落到實處；另一方面要積極發(fā)揮主動性，盡快出臺并完善關于改革和完善集體林木采伐管理的意見、生態(tài)公益林區(qū)劃與補償辦法、造林撫育管理投入補貼辦法、關于切實加強農民林業(yè)專業(yè)合作組織建設的指導意見、關于切實加強林地流轉工作的指導意見等文件，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，進一步鞏固和擴大改革成果。二是強化林業(yè)管

19、理體制，為林業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質服務。這次改革，不僅是對林地林權的改革，也是對政府管理職能自身的改革。針對改革后產權多元化、經營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化的新情況，政府部門應強化政策指導、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務等職能，為林業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務。一要進一步強化部門職能。按照“規(guī)范、高效、便利、快捷”的原則，加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門的機構和隊伍建設，強化林業(yè)部門管理、監(jiān)督和服務職能，建議設立林業(yè)綜合服務中心、森林資源評估中心、林權交易中心，為廣大林農和業(yè)主提供一站式服務；二要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。林改之后，林業(yè)管理和服務的任務相當繁重，并且大量基礎工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來承擔。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員少、力量弱、裝備差，與新的形勢和任務不相適應，必須充實力量，強化職能。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積核定林業(yè)工作站人員編制，人員經費列入財政預算；三要完善林業(yè)保障機制。作為林業(yè)大縣，森林資源的保護將是一項長期而艱巨的任務。建議建立縣森林防火專業(yè)隊，擴充森林公安隊伍，堅持依法治林、依法護林、依法興林，引導林農和各類經營主體自覺承擔管林護林責任，堅決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為