赴井岡山和黃山風(fēng)景區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

1、赴井岡山和黃山風(fēng)景區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告為進(jìn)一步破解發(fā)展難題、提高發(fā)展能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展， 4月19日至23日，按照縣政府意見(jiàn)，由AAA同志帶隊(duì)，縣政府副縣長(zhǎng)AAA，縣旅游局負(fù)責(zé)同志AAA等一行八人組成學(xué)習(xí)考察組，專程赴井岡山、黃山等風(fēng)景名勝區(qū)，圍繞“進(jìn)一步理順和創(chuàng)新AAA風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，切實(shí)加快我縣生態(tài)旅游大縣建設(shè)步伐”等問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，同時(shí)，對(duì)浙江千島湖等風(fēng)景區(qū)的管理體制等進(jìn)行了一定了解?，F(xiàn)形成考察報(bào)告如下：一、井岡山等風(fēng)景區(qū)管理體制的主要做法1、井岡山風(fēng)景區(qū)管理體制。井岡山風(fēng)景區(qū)，位于井岡山市范圍之內(nèi)?，F(xiàn)在的井岡山市，是由原省轄井岡山管理局與原寧岡縣合并組成的。井岡山市現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和

2、街道辦事處，總?cè)丝?4.97萬(wàn)人，總面積1297.5平方公里。為加強(qiáng)景區(qū)管理，加強(qiáng)對(duì)井岡山旅游和接待工作的領(lǐng)導(dǎo)，XX年7月，省委、省政府成立井岡山管理局黨工委和井岡山管理局，分別為吉安市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格為副廳級(jí)，其下設(shè)接待處、旅游管理處、革命博物館、門(mén)票管理處等行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，井岡山管理局主要領(lǐng)導(dǎo)與井岡山市主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職。管理局黨工委書(shū)記兼任井岡山市市委書(shū)記，管理局局長(zhǎng)兼任井岡山市市長(zhǎng)。井岡山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)一般事項(xiàng)由管理局牽頭負(fù)責(zé)。井岡山風(fēng)景區(qū)重大事項(xiàng)決策，由局市聯(lián)席會(huì)研究決定，重大節(jié)慶、會(huì)議活動(dòng)等，局市領(lǐng)導(dǎo)往往共同參加。井岡山風(fēng)景區(qū)范圍之外的旅游事業(yè)，由井岡山市分管副市長(zhǎng)牽頭

3、負(fù)責(zé)。井岡山管理局沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立財(cái)政。井岡山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)范圍外的工作，也經(jīng)常是局、市共同參與，共同推進(jìn)。管理局與井岡山市干部任免可以相互交流。2、黃山風(fēng)景區(qū)管理體制。黃山風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃面積160.6平方公里，是號(hào)稱“五百里黃山”的精華部分。黃山風(fēng)景區(qū)范圍之內(nèi)沒(méi)有常住居民，是一個(gè)純粹的景區(qū)。根據(jù)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)實(shí)行事業(yè)單位，企業(yè)管理。黃山市委書(shū)記任管委會(huì)黨委第一書(shū)記，黃山市長(zhǎng)任管委會(huì)主任，現(xiàn)確定一名市委常委任管委會(huì)黨委書(shū)記、管委會(huì)副主任，主持景區(qū)工作。目前，黃山管委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、政治處、園林局、規(guī)劃土地處、計(jì)財(cái)處、綜治辦等6個(gè)處，機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)按章程設(shè)置，歸口政治

4、處管理。為方便工作協(xié)調(diào)，目前主持管委會(huì)工作的副主任，同時(shí)分管了黃山市的旅游工作。黃山市有關(guān)部門(mén)與管委會(huì)之間，是一種相互配合、相互支持的關(guān)系。黃山風(fēng)景區(qū)的管理體制實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)肅性與靈活性、單位管理與政府管理的統(tǒng)一，是一種具有獨(dú)創(chuàng)性、科學(xué)性的管理體制。3、千島湖風(fēng)景區(qū)管理體制。千島湖風(fēng)景區(qū)是全國(guó)首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，與金洲風(fēng)景名勝區(qū)有諸多相似之處，其均屬湖泊類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，均為跨縣風(fēng)景旅游區(qū)。千島湖風(fēng)景區(qū)位涉淳安縣和建德市。為統(tǒng)一管理，經(jīng)XX市協(xié)調(diào)，由淳安縣以一定數(shù)量門(mén)票和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式買(mǎi)斷了建德市在千島湖的旅游經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。目前，淳安縣對(duì)千島湖風(fēng)景區(qū)主要是由“一局一處兩委兩公司”進(jìn)行管理。即縣

5、政府工作部門(mén)千島湖風(fēng)景旅游局，負(fù)責(zé)全縣景區(qū)規(guī)劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作；歸口旅游局管理的副科級(jí)縣政府直屬事業(yè)單位千島湖景區(qū)綜合管理處，負(fù)責(zé)千島湖景區(qū)綜合管理，管理職能涉及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公安、工商、海事、物價(jià)、衛(wèi)生等；國(guó)有控股的千島湖景區(qū)旅游有限公司，負(fù)責(zé)千島湖景點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理；姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管委會(huì)負(fù)責(zé)千島湖西南湖區(qū)旅游發(fā)展；千島湖旅游度假區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)排嶺半島和進(jìn)賢灣等旅游度假區(qū)塊規(guī)劃編制執(zhí)行及旅游項(xiàng)目招商、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；千島湖旅游總公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)政府核心資源和對(duì)外開(kāi)展旅游投融資，該總公司歸千島湖旅游度假區(qū)管委會(huì)管理。千島湖風(fēng)景區(qū)管理模式是淳安縣從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多年來(lái)逐步摸索、調(diào)整形成的一種新的

6、管理模式，這種管理模式，也是金洲風(fēng)景名勝區(qū)最值得借鑒的一種管理體制模式。4、三清山風(fēng)景區(qū)管理體制。三清山風(fēng)景區(qū)地跨玉山、德興兩個(gè)行政區(qū)域，核心景區(qū)面積229.5平方公里。發(fā)展初期，三清山也存在著兩縣各行其是、多頭管理的現(xiàn)象。XX年，上饒市委、市政府將三清山核心區(qū)內(nèi)涉及到的玉山、德興2個(gè)縣市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村劃歸三清山管委會(huì)管理，使三清山管委會(huì)的管轄面積與規(guī)劃面積相一致，明確三清山管委會(huì)為上饒市人民政府派出機(jī)構(gòu)，為三清山風(fēng)景區(qū)唯一管理主體。XX年，三清山建立獨(dú)立金庫(kù)，實(shí)行一級(jí)財(cái)政體制，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。為更好地進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，目前三

7、清山風(fēng)景名勝區(qū)黨委書(shū)記同時(shí)兼任了玉山縣委副書(shū)記、玉山縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)職務(wù)。三清山風(fēng)景區(qū)核心面積相對(duì)較小，這是其實(shí)行實(shí)體管理的重要條件。二、周邊風(fēng)景區(qū)管理體制對(duì)理順AAA風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的借鑒意義1、實(shí)行統(tǒng)一管理有利于風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展壯大。全國(guó)各地著名風(fēng)景區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行統(tǒng)一管理，是發(fā)展壯大一個(gè)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。AAA風(fēng)景名勝區(qū)要加快發(fā)展，就必須解決一山多主、一水多龍的多頭管理問(wèn)題，要明確唯一的管理主體，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)。2、管理體制要與風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。井岡山、黃山、千島湖、三清山等風(fēng)景區(qū)的管理體制，一方面是實(shí)行統(tǒng)一管理。另一方面，又都堅(jiān)持做到管理體制與

8、客觀實(shí)際相結(jié)合，不照抄照搬、不搞一個(gè)模式。如與三清山相比，AAA風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍要大得多，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要多得多。三清山作為世界級(jí)自然遺產(chǎn)，其實(shí)行“準(zhǔn)政府”的管理做法對(duì)AAAA的管理借鑒意義就不大，但由三清山風(fēng)景名勝區(qū)黨委書(shū)記兼任玉山縣委副書(shū)記、旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的做法就有一定可取性。3、要因地制宜理順金洲風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制。金洲風(fēng)景名勝區(qū)具有自身的特殊性，其規(guī)劃面積過(guò)大，形狀過(guò)于狹長(zhǎng)，涉及方方面面的情況特別復(fù)雜。如AAAA已經(jīng)深入到AAA縣的中心腹地，占據(jù)了AAA縣行政區(qū)劃的一大部分。*與*在地理位置上本不屬于一個(gè)區(qū)域范圍，其都自成一體，在發(fā)展上沒(méi)有相互依存、共榮共辱的必然性。理順*風(fēng)景名勝

9、區(qū)的管理體制，要在借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，做到有所取舍，有所創(chuàng)新。三、*風(fēng)景名勝區(qū)不宜進(jìn)行實(shí)體管理*風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)成立三年來(lái)，風(fēng)景區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，相反，管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨大，運(yùn)行成本越來(lái)越高，目前，*風(fēng)景名勝區(qū)在管理體制上已經(jīng)暴露出明顯的弊端。對(duì)此，有看法認(rèn)為，實(shí)行一級(jí)政府式的實(shí)體管理，是解決風(fēng)景區(qū)發(fā)展問(wèn)題的唯一出路。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合金洲縣實(shí)際情況，我們認(rèn)為，采取一級(jí)政府式的實(shí)體管理做法并不可行。1、金洲人民為風(fēng)景區(qū)的發(fā)展作出了巨大犧牲。為了修建金洲水庫(kù)，金洲縣三分之二良田被淹，十多萬(wàn)居民被迫搬遷，為支持國(guó)家建設(shè)，金洲人民作出了巨大犧牲。金洲水庫(kù)建成后，金

10、洲縣庫(kù)區(qū)人民不畏艱難，發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)植被林木，通過(guò)多年不懈努力，留下了如今這金洲湖的滿目綠水青山。改革開(kāi)放以后，借沿海地區(qū)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的XX，金洲湖旅游業(yè)開(kāi)始起步并逐步發(fā)展成為今天國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的格局。可以說(shuō)，金洲風(fēng)景名勝區(qū)的形成是金洲人民血與汗的結(jié)晶。2、對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)行實(shí)體管理容易引發(fā)諸多矛盾。金洲風(fēng)景名勝區(qū)目前管理的核心區(qū)范圍涉及到兩縣3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)6場(chǎng)1公司、7.5萬(wàn)余人口、1400多平方公里。其面積之大、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)非當(dāng)初預(yù)想之簡(jiǎn)單。金洲湖風(fēng)景區(qū)是一個(gè)深入到金洲縣中心腹地的狹長(zhǎng)型風(fēng)景區(qū)，在金洲轄區(qū)范圍內(nèi)雖然主要位于楊洲、羅坪、宋溪、巾口等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因建金洲水庫(kù)時(shí)，被淹范圍內(nèi)的庫(kù)區(qū)

11、人民全在金洲縣內(nèi)移民消化。這樣，使得金洲湖范圍內(nèi)山林權(quán)屬等牽涉到了全縣所有居住有庫(kù)區(qū)移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。涉及金洲湖風(fēng)景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理、生產(chǎn)生活等，也因此異常錯(cuò)綜復(fù)雜。如果輕率地將金洲湖風(fēng)景區(qū)從金洲縣劃出進(jìn)行實(shí)體管理，勢(shì)必給金洲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重惡果，進(jìn)而引發(fā)大量矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。3、金洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主打金洲湖品牌。金洲縣于1998年提出大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。XX年金洲縣委托江西財(cái)大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在金洲縣第十二次黨代會(huì)上正式確立了“以大旅游為龍頭，以縣城為中心，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)品牌，構(gòu)建環(huán)金洲湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，努力把金洲打造成為新興工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游大縣和最佳人居環(huán)

12、境”的新的發(fā)展戰(zhàn)略。金洲縣的這一發(fā)展戰(zhàn)略，正是建立在金洲湖這個(gè)最為突出的資源稟賦基礎(chǔ)上的發(fā)展戰(zhàn)略。將金洲湖風(fēng)景區(qū)劃出進(jìn)行實(shí)體管理，金洲的發(fā)展戰(zhàn)略便沒(méi)有了基礎(chǔ)可言。4、金洲具備對(duì)金洲風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行代管的基礎(chǔ)和條件。XX年，我縣委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，率先在全國(guó)提出了發(fā)展“樂(lè)活”旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想，為以金洲湖為中心的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，我縣通過(guò)不斷完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各項(xiàng)功能設(shè)施配套，不斷加快城市建設(shè)，為地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。另外，我縣通過(guò)招商引資等辦法，興建起了一大批景區(qū)景點(diǎn)，形成了目前以金洲湖為中心的周邊地區(qū)旅游產(chǎn)

13、業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。在旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程發(fā)展中，金洲縣也積累起了大量豐富的旅游管理經(jīng)驗(yàn)。理順金洲風(fēng)景名勝區(qū)管理體制，要看到金洲縣近年來(lái)對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)該充分考慮金洲縣完全具備對(duì)整個(gè)金洲風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行代管的基礎(chǔ)和條件。四、對(duì)理順金洲風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的意見(jiàn)及建議1、建議堅(jiān)持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變，把管委會(huì)打造成一個(gè)協(xié)調(diào)型管理機(jī)構(gòu)。在堅(jiān)持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，為充分調(diào)動(dòng)金洲、金大兩縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，建議金洲風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及金洲、金大兩縣行政區(qū)劃范圍之內(nèi)的各項(xiàng)管理仍由金洲、金大兩縣負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有管委會(huì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留，但應(yīng)主要承擔(dān)兩項(xiàng)職能，一是代表市政府協(xié)調(diào)處理兩縣在旅游開(kāi)發(fā)、管理中的矛盾和問(wèn)題；二是監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施金洲風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。2、如實(shí)行統(tǒng)一管理，建議管委會(huì)和金洲縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交叉任職。作為金洲風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域，金洲湖80%的區(qū)域在金洲轄區(qū)范圍內(nèi)。風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展的重心在金洲不容置疑。金大縣轄區(qū)內(nèi)的金洲湖旅游業(yè)雖然起步較早，但正因?yàn)榇耍浒l(fā)展空間和發(fā)