企業(yè)消防管理的方法和手段

1、管理制度參考范本企業(yè)消防管理的方法和手段a.膽I時間H 卜/ / 1 / 8消防管理的方法和手段是管理主體為了達到管理目標對管理客體 施加作用的方式，也是管理部門和管理人員協(xié)調(diào)被管理對象共同活動 的各種行動、措施、辦法的總和。企業(yè)為了實現(xiàn)消防管理目標，把消防工作方針、原則變?yōu)楸还芾?對象的實際行動，在實施消防管理過程中，必須選擇和運用一定的方 法和手段?，F(xiàn)代消防管理的方法和手段有多種多樣，但最基本的最常用的是 行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段。一）行政手段行政手段是依靠行政機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強制性的行政命 令直接對管理對象發(fā)生影響，按照行政系統(tǒng)來實施管理的活動方式。行政管理系統(tǒng)

2、通常采用命令、指示、規(guī)定、指令性計劃和制定規(guī)章制 度等方式，對子系統(tǒng)進行控制。這種方法手段是建立在民主集中制的 基礎(chǔ)上，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，具有相對的強制性、穩(wěn)定性、 垂直性、時效性、具體性和彈性等特點，可以起到如下作用：1、使被管理系統(tǒng)集中統(tǒng)一、形成穩(wěn)定的系統(tǒng)，以利實現(xiàn)既定目標；2、便于行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理職能；3、可與法律等手段互補，原則問題由法律統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)范，具體實施則由行政手段貫徹執(zhí)行，以取得最佳管理效應(yīng)；4、能及時采取強有力的措施處理管理中遇到的特殊問題和出現(xiàn)的新情況5、可以在總的目標下，因時、因地、因事、因人采取比較靈活的管理辦法，達到預(yù)期

3、目的。在消防管理中，行政手段是經(jīng)常采用的最重要、最基本的活動方 式之一。像中國石油化工總公司制定的安全生產(chǎn)責任制、安全 用火管理制度、二十四小時巡回監(jiān)督檢查制度、防火、防爆 十大禁令、防止靜電危害十條規(guī)定，各石油化工廠制定的各種 消防管理制度和安全生產(chǎn)獎懲辦法等，都具有行政手段的作用。由于行政手段是以集權(quán)為主，垂直指揮，不便于分權(quán)和發(fā)揮部屬 的積極性，特別是當行政機構(gòu)龐大、層次多時，信息傳遞遲緩，有時 信息嚴重失真，影響管理效果。行政手段，只有和法律、經(jīng)濟、宣傳 教育等手段有機結(jié)合起來運用，才能使管理卓有成效。二）法律手段法律手段是以國家制定的法律、法規(guī)等規(guī)范和強制手段來處理、 調(diào)解、制裁違反

4、消防安全行為和矛盾的一種特有方式，具有權(quán)威性和 強制性。廣義的法律手段，還包括國家各級行政機構(gòu)和行業(yè)主管部門 制定的各種規(guī)范、規(guī)定、標準、條例等。法律手段具有概括性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和制裁性的特點，因此， 它可以起到如下作用。1. 用法律形式將人、財、物、信息溝通方式固定下來，形成合理的秩序，使管理系統(tǒng)保持穩(wěn)定性并正常發(fā)揮自己的職能，有利于整個 管理系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。2. 以法律規(guī)范調(diào)節(jié)各種組織縱向和橫向關(guān)系，規(guī)定在實現(xiàn)管理目 標的過程中使用各種不同的方法，如服從、協(xié)商、建議等，并通過不 斷地改變其約束力的程度和范圍來協(xié)調(diào)各種管理對象。3. 以法律規(guī)范約束和控制管理對象，并對違反法律規(guī)范

5、的管理對 象給予不同的制裁，以維護法規(guī)的尊嚴和國家的根本利益。 4. 合理的法律規(guī)范能夠抑制不合理的行為，建立穩(wěn)定的秩序，提高管理的功效， 促進管理系統(tǒng)的發(fā)展，而不合理的或者過時的法律規(guī)范則會阻礙管理 系統(tǒng)的發(fā)展，甚至?xí)构芾硐到y(tǒng)僵化。應(yīng)當指出：行政手段屬于“人治”，而法律手段屬于“法治”。 行政手段由于有一定的時效性和靈活性，適于處理一些特殊的個別問 題，而法律手段由于具有概括性和穩(wěn)定性，只適于處理一些一般共性 問題。兩者不能相互代替，要有機地結(jié)合起來運用，以起到“相輔相 成”的功效。以法治火，依法管火，是一項國策。我國立法機關(guān)和行政機關(guān)制 定了中華人民共和國消防法和一些行政法規(guī)，由此又產(chǎn)生

6、出具有 法規(guī)性質(zhì)的消防規(guī)范、規(guī)定和標準等達 130 多種。這些消防法律、法 規(guī)和規(guī)章就是我們應(yīng)用法律方法手段進行消防管理的依據(jù)。例如，公安機關(guān)消防監(jiān)督機構(gòu)和授權(quán)履行消防監(jiān)督職能的企業(yè)公 安消防組織，可以運用下列法律手段進行消防監(jiān)督管理。1. 火險隱患整改通知書火險隱患整改通知書，是消防監(jiān)督機構(gòu)用來督促單位整改重大火 險隱患的一種具有法律作用的文書。當消防監(jiān)督員對單位進行防火檢 查，發(fā)現(xiàn)存在重大火險時，要將火險隱患情況以及整改意見和要求， 填寫重大火險隱患整改通知書，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審查批準， 發(fā)給被檢查的單位，并抄送被檢查單位的上級主管部門以及當?shù)氐娜?民檢察院、保險公司和安全生產(chǎn)委員會或防

7、火安全委員會，便督促整 改和發(fā)生火災(zāi)后查處責任者。2. 停產(chǎn)停業(yè)整改通知書對存在重大火險隱患的設(shè)備、部位或違章營業(yè)的場所，經(jīng)報造當?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準，可向被檢查單位發(fā)停產(chǎn)停業(yè)整改通知 書，責令其停產(chǎn)停業(yè)整改，直到整改和驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn) 和營業(yè)。其中，停產(chǎn)停業(yè)對生產(chǎn)、生活有重大影響的，發(fā)出通知后應(yīng) 立即報告當?shù)厝嗣裾?. 建筑設(shè)計防火審核意見書和違反建筑設(shè)計防火審核通知書對新建、擴建、改建的建筑工程，建設(shè)和設(shè)計單位必須申報建 筑設(shè)計防火審核申報表和防火設(shè)計圖紙等有關(guān)資料，經(jīng)消防監(jiān)督機 構(gòu)審核合格后，填發(fā)建筑設(shè)計防火審核意見書，以監(jiān)督其貫徹國 家或部門對建筑設(shè)計防火的規(guī)定和要求。對

8、未經(jīng)防火審核而擅自施工 或施工中擅自改變防火設(shè)計的工程，消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)發(fā)違反建筑設(shè) 計防火審核通知書，督促建設(shè)和施工單位予以以整改，否則，不準 施工或責令停工。4. 易燃易爆化學(xué)物品消防安全意見書、許可證、準運證。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運輸易燃爆化學(xué)物品的單位和個人，必須填 報易燃易爆化學(xué)物品消防安全申報表，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)審核合格 后，分別填發(fā)易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書、易燃易 爆化學(xué)物品經(jīng)營許可證、易燃易爆化學(xué)物品準運證。否則，不 準生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸易燃易爆化學(xué)物品。5、實行管理處罰對違反消防管理規(guī)定，經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取整改措施而 拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，或者造成火災(zāi)尚未構(gòu)成

9、罪犯的有關(guān)責任人員， 由公安消防監(jiān)督機構(gòu)依照中華人民共和國消防法和中華人民共和國治安管理處罰條例或省、自治區(qū)、直轄市消防條例或消 防管理處罰條例，給予拘留、罰款或警告的處分。（三）經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是依靠經(jīng)濟組織，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟 辦法進行消防管理的方式。所謂經(jīng)濟組織，是指有獨立經(jīng)濟利益的組 織機構(gòu)。所謂經(jīng)濟辦法，就是把勞動集體和個人的物質(zhì)利益與消防安 全工作掛鉤，以調(diào)動他們參加消防安全工作的積極性和增強他們做好 消防安全工作的責任心。在企業(yè)消防管理中采用經(jīng)濟手段，通常有兩個方面，一方面是獎 勵，另一方面是懲罰。只有獎懲并用，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。目前，大體上有以下三種做法

10、：1、把消防工作作為一項內(nèi)容，納入企業(yè)經(jīng)濟承包責任制中，按其達標的條件和考核打分標準，從綜合獎總額中折合成分值，對那些堅 持安全生產(chǎn)方針，積極采取消防安全措施，認真整改火險隱患，沒有 發(fā)生火災(zāi)事故的集體和個人給予獎勵；對管理混亂，忽視安全生產(chǎn)， 工作失誤造成火災(zāi)事故以及違反消防安全規(guī)定又拒不整改的集體和個 人，以不發(fā)資獎金或罰款的形式予以懲罰。2、把消防管理作為一條專業(yè)線，納入企業(yè)開展的“保達標、創(chuàng)紀錄、奪金牌”勞動競賽中，由主管部門按照達標條件和考核打分標準， 以“月統(tǒng)計、季評比、半年總結(jié)、年終表彰”的辦法進行評比和獎勵。對獲得金、銀、銅牌的單位頒發(fā)獎牌，同時給予一定的物質(zhì)獎勵。金、 銀、銅

11、牌按每季度評比結(jié)果實行流動，年終則依據(jù)歷次評比情況，用以牌帶分”的方法進行計算，評出年度的競賽先進單位，進行表彰。并對有重大火險隱患不能及時整改和發(fā)生一般火災(zāi)事故的單位，取消本季度獲獎資格；對發(fā)生重大火災(zāi)事故的單位，取消本季度及全年獲 獎資格；還要對發(fā)生火災(zāi)事故的單位給予一定數(shù)額的罰款。3、是實行防火安全承包制，設(shè)單項獎，由主管部門按“責任狀”所規(guī)定的達標條件和考核評分標準，對完成責任狀的分不同檔次發(fā)給 獎金，對未完成責任狀的視情節(jié)不發(fā)獎金或罰款，對發(fā)生火災(zāi)事故的 按造成損失的嚴重程度給予相應(yīng)數(shù)額的罰款。應(yīng)當說明，經(jīng)濟手段雖然是消防安全管理的一個重要的、有效的 手段，但絕不是一個萬能的手段。在

12、應(yīng)用時，還要與行政方法、宣傳 教育方法結(jié)合起來，才能充分調(diào)動人們的積極性。四）宣傳教育手段宣傳教育是消防安全管理的重要手段之一。它不僅是激發(fā)人們注 意消防安全的重要手段，而且對其他管理方法的實施也起著巨大的推 動作用。人的動機可以激發(fā)，可以轉(zhuǎn)移，宣傳教育手段就是激發(fā)人們 的動機，使之指向共同的理想和目標。在企業(yè)消防安全管理中開展消防宣傳的目的，就是喚起人們的防 火意識，使廣大職工和干部認識到防火安全人人有責，使領(lǐng)導(dǎo)者認識 到消防安全管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一個不可缺少的組成部分，抓消防 安全就是抓經(jīng)濟效益，以增強他們同火災(zāi)作斗爭的自覺性和主動性。消防宣傳教育的主要內(nèi)容：一是消防工作方針、任務(wù)、政策

13、；二 是消防法律、法規(guī)、規(guī)章；三是防火和滅火的科學(xué)知識；四是消防工 作中的好人好事；五是火災(zāi)案例，同火災(zāi)作斗爭的正、反兩個方面的 經(jīng)驗等。要注意提高宣傳教育的質(zhì)量，保證在政治上不出問題，在此 基礎(chǔ)上，力爭使宣傳教育內(nèi)容具有知識性、趣味性、真實性、時效性 和針對性。消防宣傳教育的方式方法有多種多樣，歸納起來有如下幾種。1、利用電影、電視進行消防宣傳。電影、電視是一種最形象、效果最好的宣傳媒體。編導(dǎo)一些故事性、科學(xué)性、知識性強的消防電影、 電視片和舉辦消防知識電視講座、講話等，都會收到良好的宣傳效果。2、利用有線廣播進行消防宣傳。利用本企業(yè)的有線廣播進行消防宣傳，也會收到一定功效。3、利用報刊進行消防宣傳。通過各種專業(yè)性報紙、雜志、刊物，如人民消防報、中國消防、消防科技及其他地方性、行 業(yè)性報刊，編印消防資料等，進行消防宣傳，普及防火滅火的科學(xué)知 識。4、利用幻燈、板報、標語、圖片、畫廊進行消防宣傳。5、利用火災(zāi)實例進行消防宣傳。根據(jù)消防工作的需要，選擇有普遍教育意義的典型火災(zāi)，及時召開現(xiàn)場會，進行實例直觀教育。6、利用文藝演出進行消防宣傳。根據(jù)一個時期的消防安全工作需要，可組建業(yè)余宣傳隊，或依靠專業(yè)文藝團體組織專場演出，進行消 防宣傳。7、