全鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流

1、全鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流全鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流 【內(nèi)容摘要】穩(wěn)定，護(hù)航發(fā)展，在此背景下，湖村鄉(xiāng)于xx年初步提出了“和諧調(diào)解”的構(gòu)想，在充分聽(tīng)取全鄉(xiāng)黨員、干部、群眾意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了細(xì)化和完善，并很快以“和諧調(diào)解中心”的形式落地生根，和諧調(diào)解中心，是以黨員為主體，和諧為目標(biāo)，以調(diào)解為方式，以服務(wù)為宗旨，以中心為平臺(tái)的調(diào)解體系，一、充分發(fā)揮黨員主體作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極因素，著力構(gòu)建立體化的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織模式，“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，即鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是整合和優(yōu)化了政府資源配置，二是充分發(fā)揮了各級(jí)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，三是為群眾提供了高效、便捷、低成本的維權(quán)通道。穩(wěn)定，護(hù)航發(fā)展；和諧，孕育

2、幸福。地處縣西北方向的湖村鄉(xiāng)，地廣人多。一直以來(lái)，該鄉(xiāng)各種矛盾和糾紛不斷，社會(huì)治理難度較大。特別是近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得明顯成效的同時(shí)，一些新問(wèn)題和新矛盾日益凸顯，發(fā)生在房屋土地、基層組織管理、意外事故以及婚姻家庭等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和糾紛呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新舊矛盾交織，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，湖村鄉(xiāng)于xx年初步提出了“和諧調(diào)解”的構(gòu)想，在充分聽(tīng)取全鄉(xiāng)黨員、干部、群眾意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了細(xì)化和完善，并很快以“和諧調(diào)解中心”的形式落地生根。該中心在實(shí)踐的一年多來(lái)，顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：接待群眾1232人次，登記事項(xiàng)

3、752件，辦結(jié)732件，辦結(jié)率達(dá)97、3%，群眾滿(mǎn)意率高達(dá)100%，真正做到“有問(wèn)題來(lái)調(diào)解，來(lái)調(diào)解沒(méi)問(wèn)題”。和諧調(diào)解中心，是以黨員為主體，和諧為目標(biāo)，以調(diào)解為方式，以服務(wù)為宗旨，以中心為平臺(tái)的調(diào)解體系。通過(guò)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織模式、“三個(gè)機(jī)制”工作模式、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”管理模式，構(gòu)建了“三位一體”的社會(huì)矛盾和糾紛化解模式。去年5月份以來(lái)，該鄉(xiāng)運(yùn)用該模式先后成功、迅速化解了“5、28”和“7、11”等18起非正常死亡引起的群體性突發(fā)事件，得到市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛贊譽(yù)。一、充分發(fā)揮黨員主體作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極因素，著力構(gòu)建立體化的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織模式 “三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，即鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

4、。在鄉(xiāng)設(shè)立和諧調(diào)解服務(wù)中心，村設(shè)立和諧調(diào)解服務(wù)戰(zhàn)，組設(shè)立和諧調(diào)解服務(wù)隊(duì)。鄉(xiāng)和諧調(diào)解服務(wù)中心設(shè)接待辦公室、調(diào)解大廳，負(fù)責(zé)對(duì)村、組上報(bào)的事項(xiàng)和群眾來(lái)訪來(lái)信來(lái)電的事項(xiàng)進(jìn)行處理。村和諧調(diào)解服務(wù)戰(zhàn)負(fù)責(zé)做好村情民意調(diào)查、矛盾糾紛化解和各類(lèi)矛盾隱患排查，調(diào)度并安排各村組的工作情況。村組和諧調(diào)解服務(wù)隊(duì)由村小組長(zhǎng)和到名有影響、有威望的老黨員組成，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和上報(bào)片區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛。實(shí)踐證明，“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體系在運(yùn)行過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是整合和優(yōu)化了政府資源配置。鄉(xiāng)一級(jí)，把紀(jì)檢、政法、綜治、司法等功能統(tǒng)一整合到和諧調(diào)解服務(wù)中心，同時(shí)，和縣法制辦、信訪局以及相關(guān)縣直單位加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配

5、合，使中心的功能最大化、效率最優(yōu)化、服務(wù)一體化。村一級(jí)，和諧調(diào)解服務(wù)站具有一定的調(diào)解功能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排各調(diào)解隊(duì)的工作，并為每村配備由一名副科領(lǐng)導(dǎo)和5到7名干部組成的鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)組，使村里的主體性得到發(fā)揮，又增強(qiáng)了村調(diào)解服務(wù)站的功能。組一級(jí)，采取村小組長(zhǎng)提名、群眾推薦、自我推薦的方式選拔產(chǎn)生3到5名調(diào)解服務(wù)隊(duì)隊(duì)員，村小組長(zhǎng)對(duì)服務(wù)隊(duì)負(fù)總責(zé)。組調(diào)解服務(wù)隊(duì)和群眾走的近、靠的前，對(duì)于有效發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的矛盾糾紛發(fā)揮著積極而重要的作用。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架使各級(jí)組織各司其責(zé)、各得其所、各盡其能，把閑置的資源利用了起來(lái)，把分散的資源整合了起來(lái)，政府功能得到有效發(fā)揮。二是充分發(fā)揮了各級(jí)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。今年，該鄉(xiāng)在

6、調(diào)解一起電擊意外傷亡的糾紛中，邀請(qǐng)和組織了縣法制辦專(zhuān)家、鄉(xiāng)綜治、政法、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人、當(dāng)事人親戚代表、當(dāng)事單位以及村民代表等各方面人士在鄉(xiāng)和諧調(diào)解服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)解，由于調(diào)解過(guò)程民主、公開(kāi)，調(diào)解服務(wù)到位，一起可能引發(fā)重大糾紛的矛盾一次性調(diào)解到位。不僅如此，該鄉(xiāng)在調(diào)解的各類(lèi)糾紛中，無(wú)一起反復(fù)事件，鄉(xiāng)一級(jí)的資源整合強(qiáng)化了調(diào)解功能，在群眾中樹(shù)立了較高威信。村小組調(diào)解服務(wù)隊(duì)在實(shí)踐過(guò)程中，更是充分發(fā)揮了和群眾靠的近的特點(diǎn)，在全鄉(xiāng)受理和調(diào)解的所有事項(xiàng)中，有一半以上是村小組服務(wù)隊(duì)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)的，并獨(dú)立化解了132起群眾糾紛。在村組服務(wù)隊(duì)上報(bào)的矛盾事項(xiàng)中，僅有2項(xiàng)是較大糾紛，其余632項(xiàng)均為處于萌芽狀

7、態(tài)的矛盾糾紛，為矛盾的解決贏得了寶貴的時(shí)間和空間，大大節(jié)約了化解矛盾的人力和財(cái)力。三是為群眾提供了高效、便捷、低成本的維權(quán)通道。今年5月28日，茶園村余某到鄉(xiāng)調(diào)解服務(wù)中心反映該村組另一村民非法采礦毀壞耕地和河堤，以及占用水田建房一事，受理事項(xiàng)后，該鄉(xiāng)立即組織調(diào)查，確認(rèn)情況屬實(shí)，經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人已到鄉(xiāng)國(guó)土所、規(guī)劃所補(bǔ)齊手續(xù)和補(bǔ)交費(fèi)用，并已恢復(fù)被損壞的耕地和河堤。從5月28日到6月12日，前后僅15天時(shí)間，事件就得到圓滿(mǎn)解決?！叭?jí)網(wǎng)絡(luò)”體系的社會(huì)綜合管理功能體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢(shì)，它像一個(gè)社會(huì)矛盾化解“超市”，為百姓提供了家門(mén)口的維權(quán)服務(wù)，群眾還可通過(guò)視頻和縣國(guó)土、環(huán)保、信訪等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行直接交流，咨

8、詢(xún)和解決問(wèn)題。相對(duì)于走司法、信訪等其他渠道，和諧調(diào)解服務(wù)有明顯的低成本和高效率優(yōu)勢(shì)，得到了百姓的認(rèn)可和歡迎。二、強(qiáng)化干部責(zé)任主體意識(shí)，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種方法，著力打造全方位的“三個(gè)機(jī)制”工作模式 湖村鄉(xiāng)和諧調(diào)解服務(wù)中心自投入運(yùn)行以來(lái)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、公平高效、預(yù)防為主”的原則，逐步規(guī)范和完善相關(guān)機(jī)制，建立起了“紀(jì)律嚴(yán)明、職責(zé)明確、程序規(guī)范”的工作機(jī)制、“便民高效、公平合理、群眾認(rèn)可”的調(diào)解機(jī)制和“注重引導(dǎo)、及時(shí)疏通、有效防范”的預(yù)防機(jī)制。該鄉(xiāng)明確了調(diào)解服務(wù)中心工作紀(jì)律、工作人員職責(zé)、工作流程和考核方案。在工作紀(jì)律方面，要求做到“四要五不”，即：要依法依規(guī)辦事，要及時(shí)匯報(bào)受理事項(xiàng)，要自覺(jué)

9、接受群眾監(jiān)督，要按時(shí)匯報(bào)和公開(kāi)工作情況；不得徇私舞弊，不得泄露當(dāng)事人隱私，不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行打壓，不得收受當(dāng)事人禮物，不得接受當(dāng)事人吃請(qǐng)。在工作職責(zé)上明確了中心、站、隊(duì)各工作人員的職責(zé)，采取首問(wèn)負(fù)責(zé)和片區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式。同時(shí)，配套了和諧調(diào)解獎(jiǎng)金池，制定了湖村鄉(xiāng)和諧調(diào)解服務(wù)中心考核方案，采取一月一評(píng)、年中考評(píng)、年底考核的方式，根據(jù)績(jī)效給予表彰和處罰，有效調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。調(diào)解是和諧調(diào)解服務(wù)中心的核心環(huán)節(jié)，該鄉(xiāng)創(chuàng)建了“四前工作機(jī)制”、“勸導(dǎo)調(diào)解機(jī)制”、“聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”、“聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制”等一系列調(diào)解機(jī)制，取得明顯成效?！八那肮ぷ鳈C(jī)制”即理念置前、教育在前、調(diào)解靠前、服務(wù)上前；勸導(dǎo)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解和

10、聽(tīng)證調(diào)解分屬調(diào)解的三個(gè)階段，符合矛盾糾紛化解的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)矛盾進(jìn)行控制、化解和終結(jié)。在調(diào)解過(guò)程中，該鄉(xiāng)注重協(xié)調(diào)矛盾各相關(guān)方的利益，注重調(diào)解過(guò)程的公開(kāi)透明，注重對(duì)不同矛盾采取不同方式，力求公平高效、公正合理。最好的化解矛盾方法是使矛盾不產(chǎn)生。該鄉(xiāng)通過(guò)“宣傳+教育+服務(wù)”的方法，注重引導(dǎo)群眾培育法制觀念和文明新風(fēng)，從源頭上化解社會(huì)矛盾。今年以來(lái)，該鄉(xiāng)通過(guò)“固定課堂+流動(dòng)宣傳”的方式，共開(kāi)展法制、道德等宣傳百余次，派發(fā)了農(nóng)村實(shí)用法律小冊(cè)、農(nóng)民文明生活新規(guī)等書(shū)冊(cè)1000余份。同時(shí)，開(kāi)通了和諧調(diào)解服務(wù)咨詢(xún)熱線，為群眾解答法律和政策方面的疑惑。這些舉措有效提高了群眾法制意識(shí)和文明程度，拉近了政府和群眾的

11、距離，增加了社會(huì)和諧的因素。三、充分尊重群眾主體地位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，著力實(shí)現(xiàn)多層次的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”管理模式 湖村鄉(xiāng)在推進(jìn)和諧調(diào)解服務(wù)中心工作的過(guò)程中，始終重視尊重群眾的主體地位，始終重視維護(hù)群眾的合法權(quán)益，始終重視解決群眾的合理訴求。自中心成立以來(lái)，該鄉(xiāng)共為群眾爭(zhēng)取到合理、合法賠償242萬(wàn)元，為困難群眾提供人道主義幫助資金達(dá)24萬(wàn)元。政府不再是“只管不理”的“衙門(mén)”，成了為群眾“打理服務(wù)”的親人。理念上實(shí)現(xiàn)了從治理到管理的轉(zhuǎn)變。和諧調(diào)解服務(wù)中心體系改變了以往依靠政府的單純權(quán)利作用的方法，注重發(fā)揮黨員、群眾等多元主體的作用。該鄉(xiāng)靈峰村周某因隔壁鄰居做新房時(shí)造成自家墻體傾斜發(fā)生糾紛，村組調(diào)解

12、隊(duì)、村調(diào)解站人員先后多次上門(mén)進(jìn)行調(diào)解，鄉(xiāng)政府派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)損失進(jìn)行估算，給出賠償?shù)膮⒖紨?shù)額，經(jīng)雙方同意，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在此過(guò)程中，調(diào)解的主體和方式都體現(xiàn)了人性化的管理，各方利益訴求得到充分表達(dá)，把矛盾糾紛變成了溝通協(xié)商，政府的角色實(shí)現(xiàn)了從治理者向管理者的轉(zhuǎn)變，政府卸掉了本來(lái)不該承受的擔(dān)子，社會(huì)發(fā)揮了其應(yīng)有的自我調(diào)節(jié)功能。方法上實(shí)現(xiàn)了從管控到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的本質(zhì)就是服務(wù)。該鄉(xiāng)先后為群眾提供了法律、政策等咨詢(xún)服務(wù)，并為困難群眾提供人道主義援助和法律援助，切實(shí)維護(hù)和保障群眾利益。今年5月，石咀村一村民騎電動(dòng)車(chē)摔倒致癱瘓，要求為妻子辦個(gè)低保，同時(shí)，還反映其女兒與女婿感情不合，要求離婚。和諧調(diào)解服務(wù)中心人員經(jīng)過(guò)上門(mén)了解，不但解決了他的低保要求，還送去了500元慰問(wèn)金，并對(duì)他女兒女婿進(jìn)行了耐心勸導(dǎo)，使其重歸于好。該鄉(xiāng)還幫助本土在外經(jīng)商、務(wù)工人員通過(guò)法律渠道挽回經(jīng)濟(jì)損失24萬(wàn)余元。湖村人認(rèn)為：這些事情表面上社會(huì)矛盾化解沒(méi)有關(guān)系，但如果不服務(wù)好，就會(huì)逐步演化為矛盾，甚至發(fā)展為群體性事件，服務(wù)是化解社會(huì)矛盾的根本所在。主體上實(shí)現(xiàn)了從干部到群眾的轉(zhuǎn)變。群眾是矛盾糾紛的主體，解決矛盾糾紛的主體就應(yīng)該是群眾，這是湖村鄉(xiāng)長(zhǎng)期