2021年安全生產(chǎn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新實(shí)施方案.doc

1、2021年安全生產(chǎn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新實(shí)施方案為深入推進(jìn)我市社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作，根據(jù)市委、市政府的部署，按照_市委_市政府_開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（_發(fā)_號(hào)）文件要求，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，針對(duì)我市安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，制定本實(shí)施方案。一、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市三個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管職能和資源優(yōu)勢(shì)，維護(hù)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾_，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保障全市安全生產(chǎn)管理工作創(chuàng)新發(fā)展。（二）基本原則

2、。堅(jiān)持圍繞中心、服從服務(wù)大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)實(shí)施、整體推進(jìn)，形成社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)突破，注重社會(huì)管理創(chuàng)新的細(xì)胞建設(shè)。（三）工作目標(biāo)。通過(guò)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，以貫徹落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責(zé)、企業(yè)主體、屬地管轄的管理體制為主題，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為己任，大力推進(jìn)全市安全監(jiān)管工1作創(chuàng)新發(fā)展，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、主要內(nèi)容、（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步加大_和省政府有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行力度，

3、落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責(zé)、企業(yè)主體、屬地管轄的管理體制。政府領(lǐng)導(dǎo)，即各級(jí)政府是安全監(jiān)管工作主體，對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須全力抓好，抓出成效來(lái)；安辦協(xié)調(diào)，即各級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)的綜合調(diào)度、協(xié)調(diào)，并制定各級(jí)安委會(huì)、安委會(huì)辦公室工作職責(zé)，充分發(fā)揮作用；分線監(jiān)管，即按照行業(yè)（領(lǐng)域）由主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施安全監(jiān)管；一崗雙責(zé)，即各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)主任，班子成員任安委會(huì)副主任，按照管行業(yè)必須管安全的原則，實(shí)行一崗雙責(zé)；企業(yè)主體，即企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)工作的主體，同時(shí)也是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，企

4、業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；屬地管轄，即按照行政區(qū)域的劃分，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)和單位實(shí)施安全監(jiān)管。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使安全生產(chǎn)工作層層有人抓，事事有人管，監(jiān)管工作做到全方位、全覆蓋。（二）突出重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。以事故總量和較大以上事故相對(duì)集中的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，取締關(guān)閉不具備安全2生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度。（三）實(shí)現(xiàn)隱患

5、排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常安全工作的重要內(nèi)容，完善事故隱患動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立跟蹤督促整改制度。對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，安全生產(chǎn)行政審批實(shí)行零隱患審批。（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。安全生產(chǎn)工作的方針是安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。安全生產(chǎn)工作是全社會(huì)、全民的大事，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，必須緊緊依靠人民群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實(shí)行綜合治理。一是在監(jiān)管機(jī)制上創(chuàng)新。建立和完善重大隱

6、患掛牌督辦，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談、企業(yè)黑_等項(xiàng)制度。建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。二是在落實(shí)責(zé)任制上創(chuàng)新，做到目標(biāo)明確，責(zé)任具體，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任追究到位；三是在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，安監(jiān)工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，樹(shù)立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，由重監(jiān)督檢查和事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)在先和主動(dòng)服務(wù)；四是在安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)方式上創(chuàng)新。除正常的安全培訓(xùn)外，要深入到重點(diǎn)企業(yè)講課，請(qǐng)專(zhuān)家授課，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。要對(duì)企業(yè)安全管理人員、高危行業(yè)3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)，做到_%持證上崗。（

7、五）大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)和督促企業(yè)從解決制約安全生產(chǎn)主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從重點(diǎn)要害崗位達(dá)標(biāo)入手，從最基層和班組做起，認(rèn)真修訂操作規(guī)程，完善工作制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，確保每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)系統(tǒng)都達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平。（六）完善預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力。要進(jìn)一步建立和完善各類(lèi)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，全市重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定率達(dá)_%，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，使之不斷完善和提高。要加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援演練，火災(zāi)、煤礦、危化品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、人員聚集場(chǎng)所要作為重點(diǎn)，通過(guò)演練，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)各類(lèi)人員的自救逃生能力。三、主要

8、措施主要措施（一）理順監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步明確政府、各部門(mén)和企業(yè)等安全生產(chǎn)的工作職責(zé)，采取有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。（二）完善考核體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。繼續(xù)修訂遼源市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和考核實(shí)施細(xì)則，使安全生產(chǎn)考核體系適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行安全生產(chǎn)工作重獎(jiǎng)重罰。（三）健全制度，強(qiáng)基固本。建立健全和完善細(xì)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有章可循，夯實(shí)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的4力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通和人員密集型場(chǎng)所等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管工作，以點(diǎn)帶面強(qiáng)化執(zhí)法

9、力度。（五）加大安全投入，提升本質(zhì)安全能力。督促監(jiān)督各縣（區(qū)）、部門(mén)和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善和提高監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作環(huán)境，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)能力。四、方法步驟方法步驟整個(gè)活動(dòng)從_年_月開(kāi)始，至_年_月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：動(dòng)員部署，宣傳發(fā)動(dòng)。(_年_月-_年_月)深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員部署社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。_廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)_市委_市政府_開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（_發(fā)_號(hào)）文件，結(jié)合年度工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。第二階段：調(diào)查研究，細(xì)化任務(wù)。(_年_月-_年_月)各部門(mén)要結(jié)合自身安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本單位的安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案，明確具體

10、工作任務(wù)。第三階段：_實(shí)施，全面推進(jìn)。(_年_月-_年_月)按照安全生產(chǎn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)，采取著實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，鞏固提高。(_年_月-_年_月)市安委會(huì)相關(guān)成員單位要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)開(kāi)展活動(dòng)的主要做法、取得的成效和意見(jiàn)建議，形成書(shū)面材料，報(bào)市安委會(huì)。5五、工作要求工作要求(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)由市安委會(huì)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市安委會(huì)辦公室_協(xié)調(diào)。成立由副市長(zhǎng)_任組長(zhǎng)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位參加的安全生產(chǎn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一_、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的開(kāi)展，把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作

11、為中心工作來(lái)研究、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)、有效、有序地開(kāi)展。加強(qiáng)指導(dǎo)，(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，同步推進(jìn)要建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層摸實(shí)情、查實(shí)況、問(wèn)實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立工作協(xié)調(diào)（范本）、情況通報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)督查等機(jī)制，采取通報(bào)情況、定期匯報(bào)、跟蹤督辦等形式，加強(qiáng)分析調(diào)度，總結(jié)推廣典型，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。(三)創(chuàng)新形式，突出特色創(chuàng)新形式，把創(chuàng)新貫穿于活動(dòng)的始終，既要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府提出的要求和方法、步驟，做到規(guī)定動(dòng)作高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、嚴(yán)要求推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)；又要緊密結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)自選動(dòng)作，拓寬活動(dòng)思路，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形