無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展思路講解

1、無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展思路無為縣農(nóng)機推廣站 史奇摘要：在針對無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系情況全面調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀，總結(jié)了做法和先進經(jīng)驗，并指出了存在的主要問題，有針對性地提出適合于無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展的前景設(shè)想。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，通過農(nóng)機社會化服務(wù)體系的工作可以有效地將農(nóng)機新技術(shù)、新機具在更大范圍內(nèi)更快地得到推廣應(yīng)用。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無為縣行政區(qū)劃的調(diào)整以及“融入新蕪湖，推進新發(fā)展”活動的深入開展，全縣農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵階段。作為促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展的客觀需要

2、，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的重要手段，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的有力措施，履行政府職責的必然要求，農(nóng)機化社會化服務(wù)體系建設(shè)是必須面對的一個重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。本文在全面調(diào)研無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系實際情況的基礎(chǔ)上，對全縣農(nóng)機社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、發(fā)展思路以及對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用等進行了探討，以便有效地推動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。1 無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)情況現(xiàn)狀到2013年底，無為縣農(nóng)機總動力達68.24萬千瓦，拖拉機總量達2.22萬臺，其中農(nóng)田作業(yè)大中型拖拉機1119臺；聯(lián)合收割機1056臺；水稻插秧機472臺。全縣農(nóng)機從業(yè)人員達4.6萬人，純收入10萬元以上農(nóng)機大戶已達333個，無為縣現(xiàn)有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)

3、組織35個，人員1864人。農(nóng)機專業(yè)合作社34個（其中國家級示范社1家，省級示范社1家，“奇瑞重工杯”百佳農(nóng)機合作社2家）。以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等為主的新型農(nóng)機化組織的出現(xiàn)和以農(nóng)機化技術(shù)推廣、培訓和農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、投訴監(jiān)督等為支撐的農(nóng)機化社會服務(wù)體系的建設(shè)，大大提升了全縣農(nóng)機化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其中起主要作用的是農(nóng)機化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機專業(yè)合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)機大戶，他們承擔著各項農(nóng)機新技術(shù)、農(nóng)機新機具推廣應(yīng)用的試驗示范，通過他們提供的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，使得農(nóng)機新技術(shù)在當?shù)氐玫绞痉丁⑤椛浜涂焖俅竺娣e的推廣應(yīng)用，促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。不斷加快的農(nóng)機社會化服務(wù)體系建

4、設(shè)步伐，探索出了一條以農(nóng)機共同利用為主要特征的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。2 推進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法2.1強化組織領(lǐng)導，工作落實到位 堅持把發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)能力作為建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展的指導、扶持和服務(wù)。結(jié)合實際制訂農(nóng)機社會化服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務(wù)等方面的政策措施，切實抓緊抓好。按照“因地制宜，自愿民主”的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、試點建設(shè)、建章立制、督導管理，達到穩(wěn)步推進、規(guī)范發(fā)展的目的；組織技術(shù)培訓、完善工作職責、幫助辦理有關(guān)申報

5、手續(xù)、解決群眾疑難；組織專業(yè)人員搞好建章立制，制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和服務(wù)標準化建設(shè)。2.2實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度 （1）實行政策傾斜。在實施農(nóng)機購置補貼時，重點向農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶傾斜，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。（2）強化資金扶持。實行“以獎代補”的方式，采取“先建后補”的辦法，鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。2009年、2010年縣財政分別對新建的農(nóng)機合作社予以5000、4000元的獎勵，用于農(nóng)機庫棚建設(shè)、示范推廣新型機械、維修設(shè)備等補助。（3）爭取信貸優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔保限制，延長還款期限，幾年來幫助

6、合作社成員、農(nóng)機大戶解決貸款200多萬元。逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。2.3加強指導服務(wù)，搞好典型示范 積極指導農(nóng)機專業(yè)合作社、合作組織完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機教育培訓的重要內(nèi)容，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規(guī)劃，多種形式開展培訓。培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達到“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農(nóng)機專業(yè)合

7、作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2.4嚴格建設(shè)標準，加強規(guī)范管理 根據(jù)中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程要求，堅持高標準建設(shè)、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機專業(yè)合作社必須有機庫、維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具。設(shè)立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。建立健全規(guī)章制度，促進合作社科學運作。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務(wù)管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術(shù)培訓作為提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。每年農(nóng)閑時期都聘請有關(guān)機械生產(chǎn)廠家技術(shù)人

8、員或農(nóng)機化學校老師對合作社成員進行機械操作技術(shù)、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進行專題培訓，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。還制定了機械操作規(guī)范和作業(yè)標準，要求機手嚴格按照操作規(guī)范、作業(yè)標準進行作業(yè)，切實維護服務(wù)對象的利益。3 農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)揮的作用農(nóng)機合作社、合作組織、農(nóng)機大戶隊伍的不斷壯大提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了增收節(jié)支。通過他們將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)大市場的有效對接。3.1 實行“訂單作業(yè)” 與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進了

9、剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。實施訂單作業(yè)，即可有效提高和穩(wěn)定農(nóng)機服務(wù)組織的作業(yè)量，提高經(jīng)營效益，又可保證作業(yè)質(zhì)量，維持良好的服務(wù)信譽。3.2實行“一條龍”服務(wù) 蜀山農(nóng)機專業(yè)合作社、福泉農(nóng)機專業(yè)合作社、高忠農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機專業(yè)合作社已逐步摸索出水稻生產(chǎn)從“耕整育秧插秧收割”機械化服務(wù)的一整套成功經(jīng)驗，取得良好效果。3.3 組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富路 圍繞春耕、三夏、三秋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點季節(jié)，合作社精心安排，大力組織跨區(qū)作業(yè)，全力做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為廣大農(nóng)機手提供作業(yè)信息、技術(shù)指導等服務(wù)，及時協(xié)調(diào)處理農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。機旋耕、機插秧也逐步實現(xiàn)“走出去、引進來”跨區(qū)

10、作業(yè)行列，極大地提高了農(nóng)機使用效率和機手作業(yè)收入。據(jù)了解，加入合作社的農(nóng)機戶，每臺機械比過去年平均增收5000多元。3.4發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機戶發(fā)家致富作堅強后盾 農(nóng)機戶參加農(nóng)機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗?zāi)陮彙⒓尤氡ｋU、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負責，擴大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。同時種糧的農(nóng)戶從中也得到了實惠，有些農(nóng)機合作社，將非農(nóng)機戶吸納為合作社成員后，享受合作社一系列優(yōu)惠待遇，農(nóng)機作業(yè)只收成本費，省工、省力又省錢。4存在的主要問題及發(fā)展思路4.1存在的主要問題 當前

11、，無為縣農(nóng)機社會化服務(wù)能力發(fā)展還剛剛起步，難免存在一些不足之處，有待進一步完善。主要表現(xiàn)在：4.1.1投入明顯不足，職能發(fā)揮不夠 目前，各級政府對農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和農(nóng)業(yè)機械化促進法貫徹落實不到位，許多政策措施停留在書面上，各種職能得不到充分發(fā)揮。農(nóng)機推廣經(jīng)費及辦公經(jīng)費不足，以至于無法實現(xiàn)引進、示范、試驗、推廣、培訓等公益性職能，使得農(nóng)機推廣體系的職能不能充分發(fā)揮?？h農(nóng)機推廣站辦公條件簡陋，裝備水平差，服務(wù)手段落后。4.1.2農(nóng)機社會化服務(wù)組織化程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)不高 目前，無為縣從事農(nóng)機社會化服務(wù)的人員以農(nóng)機大戶為主，這些人員大部分是農(nóng)村里俗稱有經(jīng)濟頭腦的“能人”，但是他們往往文化水

12、平偏低，在生產(chǎn)活動中往往只注重短期的經(jīng)濟效益，缺乏先進的新型農(nóng)機信息輸入渠道，更缺乏持久發(fā)展農(nóng)機服務(wù)事業(yè)的恒心，投資農(nóng)機往往是應(yīng)一時之需，購買機具也往往一哄而上，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)機的重復購置，不能形成規(guī)范合理的農(nóng)機配置。4.1.3扶持力度不夠影響帶動作用小 大部分農(nóng)機合作社處于發(fā)展初期經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展資金短缺。目前各級在財政、信貸、用地及庫房建設(shè)等方面還沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。部分地區(qū)的農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量少難以滿足農(nóng)機社會化服務(wù)的需求影響力和帶動力明顯不足。4.2 發(fā)展思路4.2.1加大投入，增強服務(wù)能力 增加農(nóng)機推廣系統(tǒng)投入資金在農(nóng)業(yè)投入中的比重，從而

13、確保農(nóng)機推廣機構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用。要加大投入，盡快完善服務(wù)設(shè)施。適當增加培訓經(jīng)費用于科技人員的知識更新，打造一支專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)機推廣隊伍。落實有關(guān)稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機補貼、作業(yè)補助等扶持政策，對新辦的經(jīng)營性服務(wù)組織或者實體機構(gòu)，在其創(chuàng)始階段就要減免其稅費；而對有一定創(chuàng)收能力的農(nóng)機服務(wù)組織，應(yīng)為他們創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，增加他們的經(jīng)濟積累。4.2.2結(jié)合實際需求，大力推廣農(nóng)機新技術(shù)和新機具結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的實際需求，緊緊抓住農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，及時引進和推廣適用、新型的農(nóng)機化技術(shù)及機具，并通過農(nóng)機推廣部門的試驗、示范、推廣，使農(nóng)民逐漸對其接受，達到較好的推廣效果。4.2.3拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式 積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)機中介服務(wù)組織的各項作用，促進農(nóng)機服務(wù)多元化發(fā)展；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導其逐步走上規(guī)范化、法制化的健康發(fā)展