定密責任人制度與定密官制度的比較研究

1、定密責任人制度與定密官制度的比較研究保密史與保密制度結(jié)課論文學 院 管理與經(jīng)濟學部 專 業(yè) 保密管理 年 級 2011級 姓 名 張貴鑫 指導(dǎo)教師 李庚 2014年 月 28 日定密責任人制度與定密官制度的比較研究摘 要一直以來,美國定密官制度被認為是解決定密隨意、混亂的一劑良方，對解決我國定密制度中存在的問題具有重要的借鑒意義。在這一背景下，結(jié)合中國的具體國情，202年國家保密局開始在部分地區(qū)和部門試行定密責任人制度，取得了一定成效。2010年中華人民共和國保守國家秘密法修訂實施后，正是增加了定密責任人制度。定密責任人制度是由定密責任人具體負責本單位國家秘密的確定、變更和解除工作，這是我國保

2、密工作的一個進步。但從實際情況和工作實踐角度講,定密責任人制度并沒有在基層得到很好的執(zhí)行和貫徹。究其根本，存在很多的原因和問題,這些都是我們需要完善的地方。美國定密官制度已經(jīng)施行很久，現(xiàn)在也具有較為完善的體制和制度。無論從權(quán)責分配、權(quán)利保障、監(jiān)督審查方面，都有著很多可以值得借鑒的地方。本文先通過分析比較美國定密官制度和中國定密責任人制度,結(jié)合實際情況,分析定密責任人制度的問題所在,試提出切合實際的解決辦法。 關(guān)鍵詞:定密官制度;定密責任人制度;權(quán)責統(tǒng)一;解決辦法第一章 定密責任人制度與定密官制度的比較(一）美國定密官制度介紹美國的定密工作制度大多是由美國總統(tǒng)通過頒布總統(tǒng)行政令確定的。因此,美國

3、雖然是三權(quán)分立、崇尚權(quán)利制衡的國家,但由于保密工作的特殊性,因此需要更高效率的決策和管理方式對保密工作進行統(tǒng)籌，那么保密工作就不可避免的幾乎處于行政機關(guān)的管轄之下了。美國的定密官制度有著較長的歷史，其雛形幾乎可以追溯到940年羅斯?？偨y(tǒng)簽署的881號行政令，該行政令賦予了戰(zhàn)爭部部長及海軍部部長定密的權(quán)限，我們可以從這條規(guī)定中看到定密官的影子。定密官制度是美國定密工作體制的一個重要特點。只有定密官有權(quán)對信息進行定密,將其確定為國家秘密，其他人不得隨意確定國家秘密并對信息采取保密措施。克林頓總統(tǒng)簽署的958號行政令中規(guī)定了定密官的范圍?；居蓛深惾藛T組成：第一類是根據(jù)法律而享有原始定密權(quán),包括總統(tǒng)

4、、副總統(tǒng)、部長以及由美國總統(tǒng)任命并在聯(lián)邦登記上公布的官員;第二類是根據(jù)委托授權(quán)而享有原始定密權(quán)，由總統(tǒng)、部長根據(jù)工作需要進行書面委托，這類人員要明確秘密級別，不得越權(quán)定密。關(guān)于定密官制定的最新規(guī)定是009年1月29日奧巴馬簽署的總統(tǒng)行政令,重新對原始定密權(quán)官員進行授權(quán),絕密級原始定密官有：總統(tǒng)、國家安全事務(wù)助理、國土安全和反恐事務(wù)助理、國家毒品管制局局長、科學與技術(shù)政策辦公室主任、總統(tǒng)情報事務(wù)顧問、國務(wù)卿、財政部長、國防部長、司法部長、能源部長、國土安全部長、國家情報局局長、陸軍總長、海軍總長、空軍總長、核協(xié)調(diào)委員會主席及副主席、中央情報局局長、國家航空和宇宙航行局局長、信息安全監(jiān)督局局長;機

5、密級原始定密權(quán)官員，主要是總統(tǒng)貿(mào)易代表辦公室主任、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、衛(wèi)生和公共服務(wù)部長、交通部長、美國促進國際發(fā)展局局長、環(huán)境保護局局長。同時規(guī)定,上述授權(quán)還可以再進行授權(quán)，但是這種授權(quán)必須是限于執(zhí)行國家安全信息保密（總統(tǒng)行政命令13526號）所需的最小范圍,并且有明確的、持續(xù)行使定密權(quán)的需要，但信息安全監(jiān)督局局長、農(nóng)業(yè)部長、環(huán)境保護局局長不能再進行授權(quán)。(二)中國定密責任人制度介紹中華人民共和國保守國家秘密法第十二條規(guī)定：機關(guān)、單位負責人及其指定的人員為定密責任人,負責本機關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密,應(yīng)當由承辦人提出具體意見

6、,經(jīng)定密責任人審核批準。我們可以看出,2010年修訂的保密法明確規(guī)定了定密責任人制度。保密法的第一款明確規(guī)定了定密責任人為機關(guān)、單位負責人及其指定的人員。其中，機關(guān)、單位負責人是自然、法定的定密責任人。由機關(guān)、單位負責人指定的人員，同樣要履行定密責任人的職責,屬于非自然、授權(quán)的定密責任人。定密責任人職責既包括按照保密事項范圍確定國家秘密,也包括根據(jù)情況變化變更和解除國家秘密。保密法的第二款規(guī)定了定密工作程序，明確先由承辦人對照保密事項范圍提出國家秘密確定、變更和解除的具體意見，再由定密責任人審核批準并承擔法律責任。(三）定密責任人制度與定密官制度的比較雖然從宏觀角度來看，定密責任人制度與定密官

7、制度都是按照法律規(guī)定具體完成定密工作的制度，但自習對比分析,二者還是存在明顯的區(qū)別的。首先，二者的法律地位不同。在解釋這個問題之前先要區(qū)分兩個概念。什么是原始定密權(quán),什么是派生定密權(quán)？原始定密權(quán)是指根據(jù)國家安全的需要，認定某信息需要保護、不得向未獲得授權(quán)人員公開的初始決定權(quán)。派生定密權(quán)是指由原始定密權(quán)派生出來的一種定密權(quán)利。如果這樣區(qū)分兩個概念的話，定密責任人與定密官的法律地位就非常清楚了。美國的定密官享有原始定密權(quán),定密官可以直接定密。而定密責任人制度中,原始定密權(quán)主要由國家保密工作主管部門和中央國家機關(guān)聯(lián)合行使,或者是國家保密工作主管部門行使。一般機關(guān)、單位行使的是派生定密權(quán),只能依照保密

8、范圍定密，對保密范圍沒有規(guī)定的事項,需要提請相應(yīng)的保密工作部門或者其審定的機關(guān)確定。第二,二者的任職條件不同。從奧巴馬政府的最新規(guī)定來看,定密官大多是聯(lián)邦政府重要部門的行政長官,即使授權(quán)其他人進行定密,這種授權(quán)也受到嚴格的限制。而我國的定密責任人,一般是機關(guān)、單位的負責人,及其根據(jù)工作需要制定的人員,對指定人員的資格、條件要求,并沒有進行具體的規(guī)定。 第三，二者的定密權(quán)限不同。美國的定密官的定密權(quán)限授權(quán)具體，可以分別享有絕密級、機密級和秘密級的原始定密權(quán)，以本人名義制定保密指南。而我國的定密責任人屬于派生定密，只能根據(jù)上級確定的保密范圍可以確定任何密級的事項。第二章 定密責任人制度存在的問題和

9、解決辦法（一）定密責任人制度存在的問題通過比較分析定密責任人制度和定密官制度,我們不難了解到定密責任人制度所存在的問題。第一，定密責任人的任職條件不明確。美國定密官制定中,享有原始定密權(quán)的人員都是聯(lián)邦政府重要部門的行政長官。而定密責任人一般是指機關(guān)、單位的負責人,及其根據(jù)工作需要制定的人員,對指定人員的資格、條件要求。那么,對于定密責任人任職的條件和資格都沒有做出詳細的規(guī)定,這就造成了定密責任人的混亂，因此很多定密責任人都是兼職進行保密工作。第二,定密責任人的專業(yè)能力參差不齊。由于沒有明確定密責任人的任職條件和資格,沒有具體到個人,并且不是每個人都掌握國家政策、了解行業(yè)動態(tài)、熟悉定密知識，因此

10、出現(xiàn)了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意,難以保證定密的準確性，定密專業(yè)能力參差不齊的情況。第三，定密責任人的法律定位不明確。定密責任人在定密工作的處境還是比較尷尬的。由于沒有享受原始定密權(quán)，只能按照保密范圍進行定密,這在一定程度上限制了定密責任人的工作。同時,定密責任人多為兼職定密，對于定密工作的業(yè)務(wù)能力也不一定熟練，在法律中也沒有對定密責任人的權(quán)利進行保障的規(guī)定,這就造成了定密責任人的工作陷入一潭死水,沒有活力和動力。第四,對定密、解密的關(guān)系理解不深入。很多機關(guān)、單位有人定密，卻無人負責解密，使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質(zhì)屬性,因沒有解密而始終被標明是國家秘密

11、，從而影響了信息的充分利用。（二） 存在問題的解決辦法第一，規(guī)范定密權(quán)與定密范圍。定密責任人的核心就是其享有的定密工作的專有權(quán)利。因此,應(yīng)該由國家保密行政管理部門與機關(guān)部委協(xié)作,根據(jù)各級政府機關(guān)、單位的工作性質(zhì)以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權(quán)限和定密范圍的原則，制訂出相應(yīng)的規(guī)定條文。由各單位的定密責任人根據(jù)這些原則和規(guī)定,具體負責制訂本單位的定密制度,內(nèi)容包括=定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等,報上級主管部門批準后執(zhí)行。第二,明確定密責任人任職條件。明確何級別的官員可以確定何級別的國家秘密，并且對選定定密責任人制定出任職基本資格、基本條件和所應(yīng)具備的基本素質(zhì),對定密責任人進行嚴格

12、的篩選和選拔。第三，定期開展定密培訓(xùn)。定密責任人上崗前，必須對其進行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位,其培訓(xùn)、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織,實施不同等級的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使定密責任人真正成為本單位、本部門定密工作的行家能手。第四，建立定密、解密統(tǒng)計報告制度。比如以月報、季報、年報等形式上報定密和解密數(shù)據(jù),并制定相關(guān)的報表數(shù)據(jù)格式，建立定密報告數(shù)據(jù)庫。根據(jù)上報的定密、解密情況準確評估定密工作開展情況。第五，建立檢查監(jiān)督機制。各單位、部門應(yīng)當加強對本單位、部門定密工作的管理，定期對定密責任人履行職責情況和定密工作制度落實情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正定密不當、不規(guī)范、失誤等問題,并認真接受保密行政管理部門的指導(dǎo)。參考文獻1國家保密局法規(guī)處.美國保密法律制度m.北京市：金城出版社, 000年:36.2 李秀