某縣水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、某縣水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與思考某縣水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與思考 xx縣地處沂沭泗流域最下游，南有洪水威脅、北有高水過境，東有海潮頂托，西有崗嶺，中有洼地。特殊的地理位置和自然條件，決定了水利在保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、維護(hù)健康生態(tài)環(huán)境等方面不可或缺的地位和作用，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要措施和成效 在過去的幾十年中尤其是近年來，在省市水利部門的大力支持下，我縣深入貫徹落實(shí)中央、省市委一系列文件和會(huì)議精神，主動(dòng)搶抓國家加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出水安全、水資源、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”發(fā)展，相繼實(shí)施完成一大批助推發(fā)展、惠

2、及民生的水利工程設(shè)施，不斷健全和完善了水利工程體系，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）形成了較為穩(wěn)固的防洪工程體系。建國初期實(shí)施的“導(dǎo)沂整沭”工程，修筑新沂河堤防68、6公里，結(jié)束了洪水漫溢xx大地800年的歷史。后經(jīng)多次整治，特別是“十一五”期間，投入資金5、5億元之巨，實(shí)施完成了新沂河50年一遇整治工程，使新沂河行洪流量由建國初期的3500立方米每秒、上世紀(jì)九十年代的6000立方米每秒，提升到現(xiàn)在的7800 立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到了50年一遇，實(shí)現(xiàn)了從“懼怕洪水”到 “控制洪水”的轉(zhuǎn)變。（二）形成了保證發(fā)展的擋潮工程體系。xx縣境內(nèi)海岸線南起灌河口北至埒子口，現(xiàn)有主海堤

3、32公里?！笆晃濉逼陂g，投入資金1、64億元，經(jīng)過兩年多時(shí)間的建設(shè)施工，使全縣境內(nèi)沿海堤防實(shí)現(xiàn)全線達(dá)標(biāo)升級，具備抗御50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪爬高的能力，成功抗御了麥莎、格美、珊珊、韋帕等強(qiáng)熱帶風(fēng)暴的侵襲，有力地助推了臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）形成了合乎縣情的除澇工程體系。開挖和疏浚整治縣級骨干河道16條；建成灌河口、埒子口和燒香河口3個(gè)排澇口門；興建節(jié)制閘、套閘15座；開挖、疏浚大溝209條，中溝874條，小溝8357條；興建小溝級以上配套建筑物近2萬座、排澇站129座；建成叮當(dāng)河、官溝河水位梯級控制工程，實(shí)施科學(xué)調(diào)度排水。近幾年組織實(shí)施的牛墩界圩河、五圖河、五灌河

4、、叮當(dāng)河等中小河流治理工程，恢復(fù)提高了河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力，使骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)上升到了一個(gè)全新的高度。（四）形成了不斷完善的灌溉工程體系。全縣興建電力灌溉站1048座，灌排結(jié)合站90座，修筑橋閘涵等農(nóng)田水利配套建筑物1、5萬座、各級渠道4322千米，形成了較為完善的提水灌溉系統(tǒng)，有效灌溉面積達(dá)6、64萬公頃。近幾年組織實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼旱改水工程，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利配套，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，使全國棉花生產(chǎn)百強(qiáng)縣、全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國旋耕機(jī)之都的榮譽(yù)稱號得以鞏固和加強(qiáng)。（五）形成了相對可靠的水源工程

5、體系。xx縣境內(nèi)無穩(wěn)定水源，60%以上的生產(chǎn)生活用水需要調(diào)引江淮水補(bǔ)給。在不斷鞏固和完善叮當(dāng)河、鹽河兩個(gè)重要引水口門的基礎(chǔ)上，近年來投入資金近4億元，以新沂河北堤涵洞、東門河節(jié)制閘、車軸河節(jié)制閘、界圩河節(jié)制閘等新建工程為主體，在我縣境內(nèi)開辟了一條“江水北調(diào)”新的水源通道，進(jìn)一步強(qiáng)化了水源安全保障。（六）形成了布局合理的農(nóng)飲工程體系。把實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和改善民生的重要舉措，全面推進(jìn)以農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)的飲水安全工程建設(shè)，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，采取管道接長、加密分布等措施，不斷擴(kuò)大供水覆蓋面。從xx年實(shí)施農(nóng)村改水以來，累計(jì)投入工程建設(shè)資金1、8

6、億元，以地表水為供水水源，新建水廠9座、區(qū)域供水4處、鋪設(shè)管道3590公里，使12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)行政村近40萬人口擺脫高氟水、苦咸水、污染水的困擾。憑借日臻完善的防洪、擋潮、排澇、灌溉、降漬、供水等多功能的水利工程體系，較好地解決了“水多、水少、水臟”問題，并在抗御各種自然災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力支撐。二、水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要問題 作為全省13個(gè)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)之一，當(dāng)前我縣水利發(fā)展形勢總體看好，但如果將水利事業(yè)狀況與國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行比較，可以看出我縣正處于由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的過程中，現(xiàn)有工程歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾

7、多的問題相當(dāng)突出，水利現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。（一）水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。按照消除水旱災(zāi)害威脅、化解資源環(huán)境約束、河湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)田灌排配套高效、工程設(shè)施良性運(yùn)行、調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)的水利現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)目標(biāo)，對水利工程防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)供水保證率、萬元GDP用水量等許多方面都提出了明確的指標(biāo)要求。從目前情況看，現(xiàn)有水利工程體系離水利現(xiàn)代化的要求還有很大差距，不論是防洪工程、排澇工程還是農(nóng)田水利工程，絕大部分需要更新改造和升級換代，到2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化還有很長一段路，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。（二）現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重。主要排澇河道除牛

8、墩界圩河、叮當(dāng)河按五年一遇整治外，車軸河、東門五圖河等骨干河道只實(shí)施了局部治理，部分河道斷面淤積嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇，有的甚至不足三年一遇；界圩閘、大新閘、燕尾閘等縣管涵閘大多數(shù)始建于60-70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，破損嚴(yán)重，雖經(jīng)多次除險(xiǎn)加固，始終未能根除安全隱患；鄉(xiāng)級以下中小溝和田間工程無正常的運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理隊(duì)伍，渠道年久失修崩塌滲漏，灌排問題較為突出。（三）配套資金難以足額到位。水利現(xiàn)代化規(guī)劃投資近40億元，按照省補(bǔ)70%的慣例計(jì)算，需地方配套資金達(dá)12億元，由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工程所需地方配套資金足額到位的難度很大?？h級財(cái)政能勉強(qiáng)保證重點(diǎn)工程的配套投入，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政基本靠轉(zhuǎn)移支付，

9、且大多用于保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委縣政府下達(dá)的其他重點(diǎn)工作任務(wù)，對水利建設(shè)重視不夠，即使有項(xiàng)目也不愿干，認(rèn)為是需要配套的“賠本生意”。村社集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)受各種因素制約和影響，發(fā)展較為緩慢，集體經(jīng)濟(jì)無穩(wěn)定的收入來源，根本沒有富余資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。（四）工程建設(shè)管理有待加強(qiáng)。在推進(jìn)水利工程建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目過程中，由于項(xiàng)目面廣量大、小型分散，加上諸多項(xiàng)目同時(shí)展開，建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)理、運(yùn)行管理等力量不足問題十分突出。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管理責(zé)任著手，雖然成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但作用始終沒有完全發(fā)揮到位，很難實(shí)現(xiàn)“收支平

10、衡、以水養(yǎng)人、以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。三、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的建議 加快水利現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，意義極其重大，任務(wù)也十分艱巨。我們要根據(jù)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作要求，始終把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理各項(xiàng)工作。（一）主動(dòng)對接，加強(qiáng)政策研究。黨的十八大報(bào)告明確提出要加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，完善最嚴(yán)格水資源管理制度。承接十八大的政策導(dǎo)向，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提出大興農(nóng)田水利建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全具有不可替代的重要作用。我們要主動(dòng)對接中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的一系列會(huì)議和文件精神，經(jīng)常向縣委、縣政府和上級水利主

11、管部門匯報(bào)水利重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村水利、飲水安全、防汛防旱等水利工作推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的突出問題。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)水利現(xiàn)代化等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確水利建設(shè)體制機(jī)制、組織保障等配套政策措施。（二）多措并舉，切實(shí)加大投入。緊緊抓住中央高度重視水利、國家加大投入的機(jī)遇，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，堅(jiān)持分項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，逐步完善規(guī)劃體系，并相應(yīng)建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。將規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化分解，分年度、按類別落實(shí)到計(jì)劃層面上，分期分批組織實(shí)施。在全力爭取上級資金和用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時(shí)，加大當(dāng)年可用財(cái)力、土地出讓收益等公共財(cái)政對水利的投入，并通過

12、包裝銀行借貸項(xiàng)目、社會(huì)融資等方式解決資金缺口問題。進(jìn)一步整合財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)開、國土等部門的涉水資金，對糧食產(chǎn)能項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻米項(xiàng)目資金實(shí)行集中使用，由縣水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，并將選擇水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。（三）精心謀劃，突出特色亮點(diǎn)。為充分體現(xiàn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)亮點(diǎn)，創(chuàng)造鮮明特色，根據(jù)崗嶺、平原、洼地等多種地貌類型，以及“三橫四縱”為主框架的河網(wǎng)水系特點(diǎn)，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)工作重點(diǎn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，西部崗嶺地區(qū)以實(shí)施小型水源工程、高效節(jié)水工程為主，中東部平原地區(qū)以泵站改造、田間配套為主，低洼圩區(qū)以提高強(qiáng)排能力、完善排澇體系為主

13、。在農(nóng)村飲水安全方面，堅(jiān)持區(qū)域供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片供水并重，通過管道延伸工程，解決農(nóng)村42、5萬剩余人口飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水全覆蓋。在防汛防旱管理能力建設(shè)方面，加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)、水利監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提升防汛抗旱應(yīng)急預(yù)警水平和管理處置能力。（四）強(qiáng)化管理，確保工程效益。成立水利工程建設(shè)縣級指揮部，每項(xiàng)工程都設(shè)置建設(shè)處、項(xiàng)目部、征遷辦等工作機(jī)構(gòu)，對序時(shí)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層層把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“五項(xiàng)制度”，重點(diǎn)水利工程推行質(zhì)量和廉政“雙監(jiān)理”制。針對水利工程點(diǎn)多面廣、監(jiān)理力量薄弱的實(shí)際狀況，聘請退居二線的水利工程技術(shù)人員和有建筑經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村黨員作為義務(wù)監(jiān)督員，對農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)行專人專段“旁站式”監(jiān)督。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，組織工程滿意度測評，同時(shí)落實(shí)建后管理長效機(jī)制。積極探索農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，確保長期發(fā)揮工程效益。（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)勢推進(jìn)落實(shí)。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和“十二五”水利發(fā)展規(guī)