9A文旅游扶貧試點村規(guī)劃導則

1、MeiWei_81 重點借鑒文檔】旅游扶貧試點村規(guī)劃導則國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司二 0 一五年十月目錄1、總則 12、基礎(chǔ)分析篇 22.1 村情概況 22.1.1 自然條件 22.1.2 經(jīng)濟社會現(xiàn)狀 22.2 貧困現(xiàn)狀及成因 22.2.1 貧困現(xiàn)狀 22.2.2 致貧原因 22.3 旅游發(fā)展條件 32.3.1 旅游資源評價 32.3.2 旅游市場分析 32.3.3 旅游發(fā)展條件 32.4 旅游扶貧潛力 33、發(fā)展思路篇 43.1 發(fā)展定位與目標 43.2 發(fā)展方向與路徑 43.3 主導產(chǎn)品與配套項目 43.4 功能分區(qū)與空間組織 44、旅游項目篇 54.1 項目布局 5MeiWei_81 重點借

2、鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】4.2 項目建設(shè) 54.2.1 新建旅游項目 54.2.2 存量改造項目 54.3 項目投資與建設(shè)時序 65、基礎(chǔ)設(shè)施篇 75.1 設(shè)施布局 75.2 設(shè)施建設(shè) 75.2.1 旅游基礎(chǔ)建設(shè) 75.2.2 公共服務(wù)設(shè)施 75.3 設(shè)施投資與建設(shè)時序 86、扶貧模式篇 96.1 引導社會資本投入 96.2 各級財政資金配套 96.3 農(nóng)戶參與機制設(shè)計 96.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃 106.5 開展旅游人才培訓 106.6 對貧困戶精準指導 107、運營管理篇 117.1 整村推進的運營機制 117.2 加強安全與衛(wèi)生管理 117.3 強化市場營銷推廣 117

3、.4 科學合理保護控制 118、規(guī)劃實施篇 128.1 實施組織 128.2 任務(wù)分解 128.3 績效考評 129、規(guī)劃編制與評審 139.1 規(guī)劃編制 139.2 規(guī)劃評審 1310、后續(xù)服務(wù)與工作考評 1410.1 規(guī)劃設(shè)計單位的后續(xù)服務(wù) 1410.2 對規(guī)劃成果質(zhì)量和扶貧效果考評 14MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】1 總則1.1 為推進旅游規(guī)劃扶貧公益行動，充分發(fā)揮全國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的專業(yè)優(yōu)勢，使 規(guī)劃更好指導試點村旅游扶貧，特制定旅游扶貧試點村規(guī)劃導則 。1.2 本導則適用于關(guān)于啟動 2015 年貧困村旅游扶貧試點工作的通知中，明確的全國 56

4、0 個旅游扶貧試點村的規(guī)劃編制和相關(guān)后續(xù)服務(wù)。1.3 深化對規(guī)劃目標和任務(wù)的認識：規(guī)劃以扶貧為出發(fā)點和立足點，以旅游為切 入點和主要方式，以旅游發(fā)展帶動試點村扶貧富民為根本目標；規(guī)劃以解決問題為導 向，強調(diào)扶貧的針對性、項目的落地實施和對試點村旅游發(fā)展的實際指導。1.4規(guī)劃應(yīng)以試點村所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策 及法規(guī)為基礎(chǔ)， 與當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃相適應(yīng)， 與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.5 規(guī)劃應(yīng)在明確原則、范圍、期限、依據(jù)等基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上符合本導則 2-8 部分要求，并按照導則第 9、10 部分要求進行規(guī)劃的編制、評審和后續(xù)跟蹤服務(wù)。2 基礎(chǔ)分析篇2.1

5、 村情概況2.1.1 自然條件 說明對口幫扶試點村的行政隸屬關(guān)系、地理位置、交通條件、自然環(huán)境條件等。2.1.2 經(jīng)濟社會現(xiàn)狀 說明對口幫扶試點村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、村民收入水平與生計方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)特點、人口數(shù)量與人口素質(zhì)，以及水電氣路通訊設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等情況。2.2 貧困現(xiàn)狀及成因2.2.1 貧困現(xiàn)狀 說明對口幫扶試點村全村貧困人口數(shù)量及比例，列表統(tǒng)計建檔立卡貧困戶、低收 入戶等困難戶情況。2.2.2 致貧原因 從自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投入、文化素質(zhì)或因災(zāi)、病、學等多方面深入分析， 找出對口幫扶試點村主要致貧原因和脫貧的關(guān)鍵制約因素。MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81

6、 重點借鑒文檔】2.3 旅游發(fā)展條件2.3.1 旅游資源評價依據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評價 (GB/T18972-20RR)，充分發(fā)掘?qū)趲头鲈圏c 村的文化遺產(chǎn)、特色民俗、鄉(xiāng)土風情和周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、自然景觀等可開發(fā)利用的旅游 資源，綜合評價試點村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值、市場吸引力等。2.3.2 旅游市場分析 根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源開發(fā)前景和區(qū)位交通條件，分析并合理預(yù)測規(guī)劃期 內(nèi)客源市場總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。2.3.3 旅游發(fā)展條件 綜合分析對口幫扶試點村旅游發(fā)展的有利條件、不利因素、面臨的機遇及挑戰(zhàn)， 總結(jié)試點村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸。2.4 旅游扶貧潛力 分析旅游發(fā)展對對口

7、幫扶試點村扶貧富民的優(yōu)勢所在，合理預(yù)測旅游扶貧的潛力 空間，列表梳理出通過旅游發(fā)展能夠脫貧的貧困戶并進行數(shù)量統(tǒng)計。3 發(fā)展思路篇3.1 發(fā)展定位與目標根據(jù)與周邊旅游區(qū)的競合分析，明確對口幫扶試點村在中長期階段的旅游發(fā)展定位， 并確定試點村在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口減少、人均收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面 的指標性目標。3.2 發(fā)展方向與路徑 根據(jù)資源、市場和區(qū)位交通分析，明確對口幫扶試點村旅游發(fā)展應(yīng)選擇景區(qū)帶動型、 特色村寨型、城郊休閑型、休閑農(nóng)業(yè)型、運動娛樂型、度假康養(yǎng)型等某一具體的主導 方向，并提出相對明確的發(fā)展階段、步驟和路徑。3.3 主導產(chǎn)品與配套項目MeiWei_81 重點借鑒文檔】【M

8、eiWei_81 重點借鑒文檔】根據(jù)發(fā)展定位和方向，策劃對口幫扶試點村能夠形成特色吸引的主導性旅游產(chǎn)品，明 確圍繞主導產(chǎn)品需要完善的配套服務(wù)項目，從而盡快形成旅游接待能力。3.4 功能分區(qū)與空間組織根據(jù)資源分布特點和產(chǎn)品項目的建設(shè)方向，對對口幫扶試點村村域空間進行科學的功 能劃分，并根據(jù)游客需求，在空間上形成合理的旅游服務(wù)功能組織。 配圖：功能分區(qū)與組織結(jié)構(gòu)圖 （比例 1：500-1：1000）。4 旅游項目篇4.1 項目布局 在功能分區(qū)組織基礎(chǔ)上，策劃各類新建、改造等經(jīng)營性旅游項目，明確各項目的位置 并規(guī)范標注項目名稱，形成項目總體布局。配圖：項目布局總平面圖。盡可能提供全景鳥瞰圖。 （比例

9、 1：500-l ：1000）4.2 項目建設(shè)4.2.1 新建旅游項目 根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求，策劃設(shè)計鄉(xiāng)村景區(qū)景點、休閑農(nóng)園農(nóng)莊、鄉(xiāng) 村度假區(qū)、農(nóng)事體驗園、民俗文化園、戶外運動園等旅游項目。特別是要對主導性旅 游產(chǎn)品進行深度策劃，對近期的建設(shè)項目進行深化設(shè)計，明確新建項目的建設(shè)內(nèi)容、 風格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標。配圖：項目建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供建筑方案設(shè)計圖。4.2.2 存量改造項目 根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展的住宿、餐飲、休閑娛樂等接待需求，以尊重農(nóng)戶意愿 為前提，本著功能適用、節(jié)約集約、修舊如舊的原則，提出村莊農(nóng)居等現(xiàn)存建筑的改 建翻建方案。方案盡量細化，明

10、確建筑體量、造型、色彩與材料等要求。配圖：農(nóng)居等建筑改造示意圖、效果圖。盡可能提供幾種類型或針對一家一戶的建筑 改造方案設(shè)計圖。4.3 項目投資與建設(shè)時序 估算項目的投資規(guī)模和預(yù)期經(jīng)營收益，進行投入產(chǎn)出分析。說明項目適合招商引資、 農(nóng)戶自營或政府支持引導的落地路徑，并提出與實施路徑相配套的具體建設(shè)時序和經(jīng) 營管理方案。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游項目庫。列表：經(jīng)營性旅游項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容用地面積 投資估算資金來源 經(jīng)營管理建設(shè)年限 備注MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】與規(guī)模（公頃）（萬元）方案123456合計5 基礎(chǔ)設(shè)施篇5.1 設(shè)施布局 在功能分

11、區(qū)組織和項目布局基礎(chǔ)上，策劃設(shè)計各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，明 確各類設(shè)施的位宣并規(guī)范標注設(shè)施名稱，形成設(shè)施總體布局。配圖：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖 （ 比例 1：5001：1000） 。5.2 設(shè)施建設(shè)5.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施 根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展實際需求，策劃設(shè)計游客中心、停車場、旅游廁所、游 步道、旅游標識引導系統(tǒng)、旅游信息化系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，明確設(shè)施的建設(shè)風 格、形態(tài)、規(guī)模及建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標。配圖：設(shè)施建設(shè)示意圖、效果圖。盡可能提供方案設(shè)計圖。5.2.2 公共服務(wù)設(shè)施 根據(jù)對口幫扶試點村旅游發(fā)展和生產(chǎn)生活需要，提出道路、給排水、物流、電訊、網(wǎng) 絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、電

12、力等公共服務(wù)設(shè)施的改造提升方案。5.3 設(shè)施投資與建設(shè)時序估算對口幫扶試點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資規(guī)模，說明扶貧專項資金、 部門和地方配套資金等建設(shè)資金來源，合理安排設(shè)施的具體建設(shè)時序，根據(jù)當?shù)貙嶋H 提出設(shè)施的運營管理模式。以列表形式總結(jié)以上內(nèi)容形成旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)項目庫。列表：旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項目庫序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容 與規(guī)模用地面積（公頃）投資估算（萬元）資金來源運營模式建設(shè)年限備注123456MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】合計6 扶貧模式篇6.1 引導社會資本投入 設(shè)計引導各類企業(yè)、社會組織和個人采取獨資、合資、合

13、作、承包、租賃、托管 等多種方式，積極參與試點村旅游扶貧開發(fā)的靈活機制。盡可能結(jié)合規(guī)劃設(shè)計單位已 有的社會資源，引薦投資能力強的旅游專業(yè)化投資開發(fā)商、專業(yè)水平高的旅游運營管 理商，到對口幫扶的試點村投資建設(shè)和經(jīng)營管理，讓規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品項目真正落地生 根。6.2 各級財政資金配套 試點村旅游產(chǎn)品項目的建設(shè)投入主要由招商引資等市場化方式解決，但旅游基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要政策性資金投入。根據(jù)對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情 況，形成試點村申請相關(guān)政策性資金的具體方案，幫助試點村制作資金申報材料。6.3 農(nóng)戶參與機制設(shè)計根據(jù)策劃的旅游項目和試點村實際情況，因地制宜設(shè)計農(nóng)戶以房屋、宅基地、土 地承

14、包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入旅游開發(fā)，以及“景區(qū) +農(nóng)戶”、“景區(qū) +協(xié)會+農(nóng)戶”、 “協(xié)會+農(nóng)戶”、“以大帶小”、獨立經(jīng)營等農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營的方案，并明確方案的具 體實施路徑。6.4 旅游扶貧業(yè)態(tài)策劃 根據(jù)對口幫扶試點村旅游資源和潛在市場特點，策劃農(nóng)戶易于參與、扶貧致富效 果好的農(nóng)家餐飲、民居客棧、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品售賣、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等 鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，設(shè)計具有試點村特色的旅游商品紀念品，設(shè)計將試點村納入?yún)^(qū)域旅游 的線路，幫助試點村聯(lián)系將農(nóng)副產(chǎn)品銷售到當?shù)刭e館超市。6.5 開展旅游人才培訓 根據(jù)對口幫扶試點村的旅游發(fā)展需要，由規(guī)劃設(shè)計單位主導，或幫助落實專業(yè)的 旅游教學培訓機構(gòu)，對試點

15、村村干部和旅游扶貧帶頭人進行產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)會建設(shè)、市 場推廣等旅游經(jīng)營管理培訓，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進行餐飲、住宿、休閑娛樂等旅游接 待服務(wù)培訓， 對涉旅農(nóng)戶進行特色農(nóng)副產(chǎn)品、 工藝品和旅游商品開發(fā)等實用技術(shù)培訓。6.6 對貧困戶精準指導 采取“一戶一策”措施，對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧指導，指導貧困戶從事 旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】7 運營管理篇7.1 整村推進的運營機制將旅游扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，將旅游項目和設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)、居民點搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

16、和公益設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，將扶貧試 點村自身的資源、產(chǎn)業(yè)、勞動力優(yōu)勢和外部的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢相結(jié)合，設(shè)計以 旅游發(fā)展帶動試點村整村推進扶貧的組織模式和運營機制。7.2 加強安全與衛(wèi)生管理在安全管理上，提出自然災(zāi)害、旅游事故、經(jīng)營管理危機等方面的預(yù)防與處理措 施。在衛(wèi)生環(huán)境上，提出村域環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾回收處理、污水處理、廁所廚房管 理等方面的具體要求。7.3 強化市場營銷推廣設(shè)計對口幫扶試點村獨特的旅游形象，制定針對性強的旅游市場營銷推廣方案， 策劃設(shè)計新媒體、在線旅游、旅游節(jié)慶和媒體宣傳等多種營銷方式，提升試點村旅游 的市場影響力。7.4 科學合理保護控制 制訂幫扶村物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

17、計劃，編制村域風貌控制規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村 景觀和特色建筑，維護鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)土風情。配圖：保護及景觀規(guī)劃圖。盡可能提供景觀節(jié)點設(shè)計意向圖。8 規(guī)劃實施篇8.1 實施組織根據(jù)對口幫扶試點村和當?shù)貙嶋H情況，明確提出推動規(guī)劃實施的領(lǐng)導機構(gòu)和組織 協(xié)調(diào)機制，以及規(guī)劃涉及項目和設(shè)施的建設(shè)主體、運營管理主體等，確保規(guī)劃的落地 實施。8.2 任務(wù)分解【MeiWei_81 重點借鑒文檔】MeiWei_81 重點借鑒文檔】在規(guī)劃實施的領(lǐng)導機構(gòu)、 組織協(xié)調(diào)機制明確后， 將規(guī)劃涉及的工作任務(wù)進行分解， 以表格形式明確每項任務(wù)實施的牽頭部門、配合部門、相關(guān)責任人及完成時限。8.3 績效考評由各?。ㄊ小^(qū) ） 旅游委 （ 局

18、）聯(lián)合試點村所在地方政府，對規(guī)劃實施效果進行檢查 和考評，以考評結(jié)果為依據(jù)，對相關(guān)部門和責任人提出獎懲激勵措施。9 規(guī)劃編制與評審9.1 規(guī)劃編制 規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)深入調(diào)研對口幫扶試點村自然資源與經(jīng)濟社會情況，深入了解試 點村貧困現(xiàn)狀、成因扣群眾意愿，在此基礎(chǔ)上進行規(guī)劃編制。每個試點村的實地調(diào)研 時間不少于 10 人天。在思路形成、初稿形成階段，與試點村及其所在地的各級旅游 部門積極溝通，廣泛征詢意見不斷完善規(guī)劃。9.2 規(guī)劃評審在 2015 年 12 月底之前，形成規(guī)劃評審稿， 并由對口幫扶試點村所在的省 （ 市、區(qū) ） 旅游委 （ 局）組織進行規(guī)劃成果的評審，成果質(zhì)量評定以本導則 2-8 部分提出的要求為 主要標準。評審后，規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)評審意見進行修改完善， 并于 2016年 1 月底之 前向試點村所在的省 （ 市、區(qū) ）旅游委 （局） 提交最終成果。10 后續(xù)服務(wù)與工作考評10.1 規(guī)劃設(shè)計單位的