在全省人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言

1、在全省人口資源環(huán)境工作座談會上的發(fā)言國土資源支撐各行各業(yè),聯(lián)系千家萬戶,影響千秋萬代，是關(guān)系國計民生的根本性問題。中央把保護資源作為基本國策之一，連續(xù)多年召開人口資源環(huán)境工作座談會。今年胡錦濤總書記在座談會上提出“國土資源工作要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益”，對國土資源工作提出了更高的要求。作為土地和礦產(chǎn)資源管理的職能部門，我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省十次黨代會精神，堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于資源管理的總方針，以保護和合理利用國土資源為目標(biāo)，為全省經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)。20XX年，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，

2、我們通過認真貫徹中央和省委關(guān)于國土資源工作的一系列方針政策，堅持服從大局、服務(wù)中心、保護資源、保障發(fā)展，全省國土資源工作得到進一步加強。努力為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。20XX年，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用地萬畝，基本滿足了建設(shè)需要；開發(fā)整理耕地萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)了耕地占補平衡。在陜實施地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目341個，落實勘查資金億元，其中吸引社會資金9700萬元。探明煤、鉛鋅、鉬、金、鎳等主要固體礦產(chǎn)儲量億噸，新增石油儲量1億噸，天然氣儲量500億立方米，飾面大理巖儲量萬立方米。全省礦業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的；其中，石油、煤、金、鉬、鉛鋅等十余種礦產(chǎn)的產(chǎn)值超過億元地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強

3、，地質(zhì)環(huán)境保護取得新進展。地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護工作受到各級政府的高度重視，年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制、災(zāi)情速報等工作和相應(yīng)的制度得到落實。到20XX年底，完成了62個縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃；略陽縣獅子山滑坡等一批地質(zhì)災(zāi)害治理項目取得新進展。全省成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害14起，有效避免了人員重大傷亡，受到國土資源部的充分肯定。陜北等缺水地區(qū)地下水資源的勘查和評價工作取得進展，在富縣、定邊、扶風(fēng)等地開展的找水項目已經(jīng)完成，這些探采結(jié)合井已提供當(dāng)?shù)厥褂?。完成了全省地下水資源評價和能源開發(fā)區(qū)地下水資源圖等，為地下水開發(fā)利用及陜北能源重化工基地建設(shè)提供了重要依據(jù)。積極推進土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。在全省大力推行征用土地

4、公告、土地收購儲備、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣試點等改革措施，有力促進了國土資源市場建設(shè)。全省有償供地萬畝，土地出讓收益20多億元，其中招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地1876畝，成交額8億多元，比20XX年翻了一番。礦業(yè)權(quán)市場起步良好，在商洛市及洛南等縣開展的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣出讓試點工作，為在全省推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣提供了經(jīng)驗。全省通過市場出讓“兩權(quán)”26宗；勘查開采項目招商簽約74個，引資億元。依法行政和執(zhí)法監(jiān)察力度加大，國土資源管理秩序進一步規(guī)范。20XX年，各地按照省人大常委會的要求，積極開展了礦產(chǎn)資源法執(zhí)法檢查活動；按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新

5、思路，積極采取執(zhí)法監(jiān)察工作上下聯(lián)動、市縣互查、動態(tài)巡查等方法，使違法案件得到了嚴(yán)肅查處。礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓取得階段性成果，從20XX年8月開始至20XX年6月底，全省共取締無證采礦677處，查處越界開采93起，關(guān)閉小煤礦385個，整頓不合格非煤礦山305個，責(zé)令停止670個，吊銷采礦許可證6個，注銷采礦許可證706個，有8人被追究刑事責(zé)任。同時，依法加強對采礦權(quán)、探礦權(quán)的管理和重點礦區(qū)的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開采管理秩序。為了落實省十次黨代會和省十屆人大一次會議提出的建設(shè)西部經(jīng)濟強省和加快關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)等一系列重大決策，國土資源工作要著重抓好以下工作。長期堅持保護和合理利用

6、資源的方針，實行嚴(yán)格的資源規(guī)劃管理制度。首先，要根據(jù)省委、省政府“一線兩帶”、“三大區(qū)域”、“四大基地”建設(shè)的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，認真做好土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的準(zhǔn)備工作和重點地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。礦產(chǎn)資源規(guī)劃要在完成10個市級規(guī)劃編制的同時，突出重點礦區(qū)特別是陜北煤炭、石油、天然氣、巖鹽等重要礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地的規(guī)劃及陜北地下水資源勘查規(guī)劃，為陜北能源重化工基地建設(shè)和煤、油、氣、鹽的深加工創(chuàng)造條件。同時，要做好地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整理等專項規(guī)劃的編制工作，做到總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。其次，要為重點建設(shè)提供良好的用地服務(wù)，優(yōu)先保障“一線兩帶”、基

7、礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，切實做好建設(shè)用地批準(zhǔn)后的備案和跟蹤檢查服務(wù)，確保項目用地落到實處。要積極探索征地補償安置的新途徑，進一步完善征地制度，維護失地農(nóng)民的切身利益。第三，要切實加強耕地保護，逐步從數(shù)量型保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護推進；嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；依法落實耕地占用補償制度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。第四，要加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，繼續(xù)抓好陜北能源區(qū)、秦嶺中段和勉略寧有色金屬區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查評價工作，爭取實現(xiàn)新的突破；進一步加強鄂爾多斯盆地地下水勘查工作；做好榆林長城沿線風(fēng)沙區(qū)和能源開發(fā)區(qū)、延安黃土溝壑區(qū)、渭北旱塬區(qū)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水資源調(diào)查評價工

8、作，為治沙造林、工業(yè)基地建設(shè)和人民生活用水，提供新的水源地。 同時，要加強關(guān)中特別是秦嶺北麓地?zé)豳Y源的勘查和開發(fā)利用，為發(fā)展溫泉旅游業(yè)作出貢獻。深化國土資源使用制度改革，積極推進市場機制配置土地和礦產(chǎn)資源。要積極推進國土資源有償使用制度改革，擴大土地和礦產(chǎn)資源的有償使用范圍。對建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥方式供地以外，對經(jīng)營性用地必須采取招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地。要加強存量土地的管理，依法對國有閑置土地進行處置；原劃撥土地改變用途，用于商品住宅開發(fā)的，要統(tǒng)一由政府收回進行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁開發(fā)商利用教育用地、工業(yè)用地搞經(jīng)營性開發(fā)。要加快建立運用市場處置探礦權(quán)、采礦權(quán)的新機制。今后，凡能夠

9、采用市場機制配置礦產(chǎn)資源的，一律不再采用行政審批方式授予。特別是對熱點礦區(qū)和熱點礦種，應(yīng)盡量采用招標(biāo)拍賣或掛牌的方式出讓礦權(quán)。對無償取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，在企業(yè)改組改制和探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)申請時要依法妥善處置，盡量縮短有償和無償“雙軌”運行的時間。凡是國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地，都要采用競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，凡是無需勘查即可直接進行開采的礦產(chǎn)地，都要采用市場方式出讓采礦權(quán)。進一步治理整頓國土資源市場秩序，規(guī)范國土資源管理工作。按照國土資源部和省政府的部署，從今年2月到10月，要在全省范圍內(nèi)開展土地市場秩序治理整頓工作，重點查處違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的各種名目的園區(qū)及違法

10、占地、越權(quán)批地和違法供地等行為；查處違法圈占集體土地和違規(guī)進行土地交易的問題；查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、給不法分子大開方便之門的問題。通過治理整頓實現(xiàn)土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。要進一步推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施，配合監(jiān)察部門搞好招拍掛執(zhí)法監(jiān)察工作，從源頭上預(yù)防和治理土地批租領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題。對市、縣、區(qū)政府是否按照國務(wù)院要求建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；是否建立了包括各類園區(qū)在內(nèi)的集中統(tǒng)一供地制度；是否建立了基準(zhǔn)地價定期更新發(fā)布及市場信息公開制度；是否建立了建設(shè)用地和地價確定等重大事項集體決策制度進行重點檢查。自20XX年8月26

11、日中央明確要求經(jīng)營性用地使用權(quán)必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，各級政府凡與中央政策相違背的規(guī)定都要立即廢止。礦產(chǎn)資源管理秩序整頓的重點是對去年治理整頓治理情況進行“回頭看”，繼續(xù)查處無證采礦，清理浪費資源、破壞環(huán)境的無證礦山；打擊非法探礦、采礦行為，依法查處以非法承包、出租、轉(zhuǎn)包等方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。通過“回頭看”，鞏固治理整頓成果，實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開采秩序的明顯好轉(zhuǎn)。努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。土地管理要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為畜牧業(yè)和果業(yè)發(fā)展提供便利條件。對因調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，耕地變園地或用于水面養(yǎng)殖等不再進行土地變更登記；根據(jù)果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，臨時搭建的看護房、圈舍用地不按建設(shè)用地

12、對待，各級國土資源部門不得收取任何費用。要積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進土地集約利用，對關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，要減少環(huán)節(jié)，切實搞好服務(wù)。同時要抓好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作，為在全省推行提供政策依據(jù)。切實做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境保護工作。進一步加強各級政府對地質(zhì)災(zāi)害重要性的認識和預(yù)測預(yù)防能力，抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測，搞好預(yù)案編制，把重點地區(qū)和重要隱患點特別是主汛期的預(yù)防措施和責(zé)任落到實處。要嚴(yán)格落實巡查、值班、災(zāi)情速報三項制度，加強監(jiān)測預(yù)報和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，杜絕由于工作松懈，責(zé)任不到位造成損失。三、開拓創(chuàng)新，扎實工作，把會議精神落到實處人口資源環(huán)境工作是強國富民安天下的大事，必須始終堅持抓得緊而又緊，做得實而又實，絕不能有絲毫的放松和懈怠。我們要認真?zhèn)鬟_、學(xué)習(xí)這次會議精神，把會議精神落到實處。深入抓好學(xué)習(xí)宣傳。要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央座談會上的講話，落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對國土資源工作的要求，聯(lián)系部門職責(zé)，進一步提高認識，增強搞好工作的責(zé)任感和緊迫感；運用多種形式，大力宣傳國土資源國情、省情，宣傳國土資源法律法規(guī)，在全社會興起珍惜土地、珍惜礦產(chǎn)資源、愛護地質(zhì)環(huán)境的好風(fēng)氣。創(chuàng)造性地開展工作。中央和省委制定的大政方針是著眼于全局和長遠的，我們一定要緊密結(jié)合工作實際，開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)新思維、培育新機制，創(chuàng)造新經(jīng)驗