人大和相關(guān)聯(lián)系部門聯(lián)席會議講話

1、人大和相關(guān)聯(lián)系部門聯(lián)席會議講話今天召開這次市人大內(nèi)務(wù)司法委員會與相關(guān)聯(lián)系部門的會議，一是聽取相關(guān)聯(lián)系部門在一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)于執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制（以下稱“兩制”）的有關(guān)情況；座談交流市人大內(nèi)司委與相關(guān)聯(lián)系部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系的方法途徑;二是各單位匯報(bào)本系統(tǒng)改革發(fā)展的最新動態(tài)。剛才聽取了各單位的發(fā)言，使大家增添了相互了解，溝通了情況，這對我們今后進(jìn)一步做好“兩制”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保證，從而推進(jìn)依法治市進(jìn)程是大有益處的。從大家匯報(bào)看，我感到各單位上半年在“兩制”建設(shè)，推動依法行政、公正司法方面作了大量卓有成效的工作，很有預(yù)見性、創(chuàng)新性和突破性，取得了很大成績，有些在全省同行業(yè)中居于領(lǐng)先地位

2、，可喜可賀。但是有些方面也存在一些問題尚待進(jìn)一步規(guī)范和研究。下面就這次聯(lián)系會議的主題講兩個(gè)方面的意見。一、關(guān)于樹立人大意識，增強(qiáng)法制觀念，主動接受監(jiān)督的問題 要正確認(rèn)識權(quán)力機(jī)關(guān)和人大內(nèi)務(wù)司法委員會的法律地位，進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識 人民代表大會制度是社會主義上層建筑的重要組成部分，是我們國家的根本政治制度，人民代表大會制度體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民。按照法定程序，由選民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的地方各級和全國人民代表大會，行使國家權(quán)力。人民代表大會制度包括了以人民代表大會為核心的整個(gè)國家機(jī)關(guān)組織體系的建立，職權(quán)的劃分，相互關(guān)系，運(yùn)行機(jī)制和活動原則。市人大及其常委會是地方國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。法律賦予它

3、的職權(quán)，簡單的說是決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。行使權(quán)力的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，體現(xiàn)人民意志原則，集體行使職權(quán)的原則，不代行審判權(quán)檢察權(quán)的原則。內(nèi)務(wù)司法委員會是由市人民代表大會依法產(chǎn)生的，并根據(jù)實(shí)際工作需要而設(shè)立的，是市人民代表大會的有機(jī)組成部分。因此，內(nèi)務(wù)司法委員會的法律地位不同于一般的政府組織和群團(tuán)組織，也不同于常委會的辦事機(jī)構(gòu)，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是本級人民代表大會的議政層次，它依法享有提出議案權(quán)、議案初審權(quán)、調(diào)查研究權(quán)和部分監(jiān)督權(quán)。內(nèi)務(wù)司法委員會的職責(zé)是辦理人大代表提出的建議、批評和意見，受理人民群眾提交的有關(guān)司法方面的申訴和控告以及對市本級各內(nèi)務(wù)司法機(jī)關(guān)工作及其工作人員的投訴

4、，對其中的重要問題和案件進(jìn)行交辦并督促辦結(jié)；督促市本級各司法機(jī)關(guān)保證憲法、法律、地方性法規(guī)和上級、本級人大及其常委會決議、決定在本行政區(qū)范圍內(nèi)的遵守和執(zhí)行。各聯(lián)系單位只有認(rèn)識權(quán)力機(jī)關(guān)和人大內(nèi)司委的地位，才能明確與內(nèi)司委之間的關(guān)系，才能更加支持與配合內(nèi)司委的各項(xiàng)工作。要準(zhǔn)確理解憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的自覺性 人大行使監(jiān)督權(quán)是由憲法和法律確定的，是整個(gè)國家機(jī)器正常運(yùn)行必不可少的，其實(shí)質(zhì)是代表人民對國家機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約。因?yàn)檎莆諜?quán)力而不受制約和監(jiān)督是很危險(xiǎn)的，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致專斷和濫用，也必然會導(dǎo)致腐敗。這是被歷史和事實(shí)證明了的。就胡長清，成克杰案件看，二人并非原本就是

5、腐敗的“種子”，而是隨著職位的不斷“升高”，手中權(quán)利的不斷“增 12345下一頁 大”，奉承的人多了，監(jiān)督的人少了，法律法規(guī)對他們失去了作用。使他們慢慢失去了警惕，私欲日漸膨脹，臟手越伸越長，最終栽在美色和金錢之下。倘若他們始終保持清醒的頭腦，正確行使手中的權(quán)利，正確對待黨內(nèi)外的監(jiān)督，就不會走上犯罪的道路。由此可以看出監(jiān)督工作的重要性。我們應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動性、自覺性。一要明確人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容和范圍。按照憲法和法律的規(guī)定和全國人大的要求，監(jiān)督的對象是指由各級人各聯(lián)系單位大及其常委會產(chǎn)生的，并向它負(fù)責(zé)的國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)及其組成人員和群團(tuán)組織。監(jiān)督的內(nèi)容和范圍可以概括

6、為兩句話，即監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督各聯(lián)系單位的工作。具體說，可以分為法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。法律監(jiān)督是地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。工作監(jiān)督是對各聯(lián)系單位的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益進(jìn)行監(jiān)督。人事監(jiān)督是對國家機(jī)關(guān)工作人員的選舉和任免以及履行公職的情況進(jìn)行監(jiān)督。二要明確監(jiān)督的原則和手段。人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)主要是依照法定程序，充分運(yùn)用各種手段進(jìn)行有效監(jiān)督。各級人大及其常委會在實(shí)踐中主要運(yùn)用的手段是：審議工作報(bào)告、開展“三查（察）”、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、代表評議

7、、受理人民群眾申訴控告、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、個(gè)案監(jiān)督、下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督書、錯(cuò)案責(zé)任追究、撤職和罷免等，運(yùn)用這些手段有效地保證憲法法律的實(shí)施，促進(jìn)各聯(lián)系單位的依法行政和公正司法，以及國家機(jī)關(guān)工作人員的勤政廉政。三要正確理解監(jiān)督的內(nèi)涵。長期以來，有相當(dāng)一部分同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志對人大監(jiān)督存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為人大是“橡皮圖章”，是養(yǎng)老爺子的地方，只是舉舉手、走走形式。因而，對人大監(jiān)督不尊重、不支持，甚至回避拒絕，不理不睬。這些都是不了解人大監(jiān)督內(nèi)涵的表現(xiàn)。人大及其常委會監(jiān)督的特點(diǎn)是：權(quán)威性。人大監(jiān)督，在監(jiān)督體系中屬于最高層次的，是具有最高權(quán)威性的。它能夠?qū)?的一切重大問題作出決定并監(jiān)督實(shí)施它代表國家和人

8、民行使的是國家權(quán)力的監(jiān)督，它體現(xiàn)的是一種國家意志，并以國家強(qiáng)制力作保證。這種權(quán)威是其他任何單向行使的監(jiān)督權(quán)不可超越的，其他國家機(jī)關(guān)和社會組織、群眾團(tuán)體都必須絕對置于它的監(jiān)督之下。人民性。人大及其常委會的監(jiān)督，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，也不是哪個(gè)小團(tuán)體的行為，而是受人民委托進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的目的就是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。也就是把人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)和是否代表廣大人民群眾的根本利益作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除此以外，沒有別的目的。強(qiáng)制性。人大及其常委會的監(jiān)督是依法監(jiān)督不是可聽可不聽，可辦可不辦的問題，而是必須聽，必須辦，而且得辦好。不管你是自覺的還是不自覺的，都必須接受監(jiān)督

9、，直至改正，符合廣大人民的意愿。否則，還可采取“罷免”、 “撤銷”等更為嚴(yán)厲的措施，沒有回旋的余地。四要主動自覺地接受人大監(jiān)督。人大實(shí)行監(jiān)督是法定的職權(quán)，接受人大監(jiān)督是法定的義務(wù)。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是國家的政體所決定的，是國家機(jī)關(guān)基于同一目標(biāo)下的分工合作關(guān)系。雖然工作方式和內(nèi)容不同，但根本目標(biāo)是一致的。人大監(jiān)督并不是和哪個(gè)人哪個(gè)單位過不去，更不是給被監(jiān)督對象找麻煩填亂子，而是通過正確的監(jiān)督，幫助被監(jiān)督單位改進(jìn)工作，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，達(dá)到支持的目的。市人大常委會成 上一頁12345下一頁 立以來，內(nèi)司委在工作中充分運(yùn)用了各種形式，不斷加大監(jiān)督力度。就今年的工作任務(wù)來說，首先是配合人大常委

10、會和內(nèi)司委作好代表評議和述職評議工作。去年在市委市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,由內(nèi)司委牽頭組成評議視察組對市中級人民法院進(jìn)行了工作評議,市中級人民法院在工作中積極合作，使評議工作取得了良好的社會效應(yīng)和實(shí)際效果。希望今年被評議的單位也能積極配合人大的工作，使評議工作取得更好的成果。今年在內(nèi)司委聯(lián)系單位中還有進(jìn)行述職評議的部門，年初供職報(bào)告中所確定的工作目標(biāo)在年底工作結(jié)束后要進(jìn)行述職，希望述職單位能重視此次述職，圓滿完成述職任務(wù)。其次內(nèi)司委將對民事訴訟法在我市的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，已下發(fā)了通知各有關(guān)單位要高度重視并在工作中給予全力配合，把此次檢查作為對干警的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想教育的好機(jī)會，以促進(jìn)我市

11、司法隊(duì)伍建設(shè)和整體執(zhí)法水平的提高。要認(rèn)真把握聯(lián)系制度確定的框架內(nèi)容 ，暢通聯(lián)系渠道，抓實(shí)聯(lián)系途徑 在二年六月份我們曾召開了第一次聯(lián)系會議，會上制定了內(nèi)務(wù)司法委員會與相關(guān)部門聯(lián)系制度。從近三年的時(shí)間看，大多數(shù)單位與部門的人大意識都很強(qiáng)，能夠主動與內(nèi)務(wù)司法委員會加強(qiáng)聯(lián)系，溝通有關(guān)情況，及時(shí)向市人大及其常委會提供全市內(nèi)務(wù)司法方面的工作信息和有關(guān)重大事項(xiàng)，為市人大常委會和內(nèi)司委有效的行使監(jiān)督權(quán)及其它職權(quán)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，起到了積極的作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，在工作聯(lián)系中還存在著一些不足和問題。如，司法機(jī)關(guān)主動聯(lián)系較多，內(nèi)務(wù)部門聯(lián)系相對少些；公安司法機(jī)關(guān)的文件、簡報(bào)通報(bào)得比較及時(shí)，政府的有關(guān)內(nèi)務(wù)部門的

12、信息反映、情況報(bào)送相對少些；有的相關(guān)部門發(fā)生重大事件不報(bào)告、不反映，當(dāng)問及后強(qiáng)調(diào)客觀原因，要求報(bào)送辦理結(jié)果的案件，不能按期結(jié)案的，不在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式說明原因，甚至個(gè)別案件拖著不報(bào)，等等。聯(lián)系制度是內(nèi)務(wù)司法委員會與相關(guān)部門和單位共同研討制定的，需要雙方共同遵守，并使之在實(shí)踐中不斷完善。今后我產(chǎn)都要認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系高度，切實(shí)做到經(jīng)?；?、制度化。全局性的重要問題，事先應(yīng)主動與內(nèi)司委溝通，交換意見；重大活動和重要會議，應(yīng)邀請內(nèi)司委的同志參加；重要文件、信息、簡報(bào)、資料，要及時(shí)送內(nèi)司委；對人大代表在“三查（察）”中提出的建議、意見，一定要認(rèn)真研究，妥善處理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果；對交辦的信仿案件，要高度重

13、視，加大督辦力度，加快辦結(jié)速度，及時(shí)做好反饋工作。二、關(guān)于全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，提高思想認(rèn)識，加快依法治市進(jìn)程的問題 建立“兩制”的重要意義 “兩制”是貫徹依法治國方略的根本性舉措，是入世后市場經(jīng)濟(jì)法制化的要求，是建設(shè)政治文明的重要組成部分。確兩制”可以促使行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、依法行政，司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法；促使各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，依法決策，依法管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；可以使執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格依法辦事?！皟芍啤笨梢员Ｕ弦婪ㄖ卫砉ぷ鞑灰蝾I(lǐng)導(dǎo)人的變動而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而走樣，從而保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。因此，各單位要進(jìn)一

14、步認(rèn)識建立、完善“兩制”的重要性，確實(shí)增強(qiáng)引深“兩制”工作的緊迫感，站在推進(jìn)依法治市的高度，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和創(chuàng)新精神。在“兩制”建設(shè)中的問題 總的看，兩年多來，各聯(lián)系單 上一頁12345下一頁 位在實(shí)行“兩制”方面做了大量工作，取得了明顯成效。但仍然存在一些問題，部門與部門之間的工作還有差距。雖然這些問題僅存在于少數(shù)單位中的個(gè)別人身上，但卻影響了“兩制”的深入實(shí)施，影響了依法行政和公正司法。當(dāng)前在實(shí)行“兩制”中的問題，主要有以下四個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識不夠到位。個(gè)別單位沒有給予足夠重視，對實(shí)行“兩制”的意義和重要性認(rèn)識不足，甚至有的單位將實(shí)行“兩制”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，抓得不主動，搪塞應(yīng)付，

15、囿于局部利益和小團(tuán)體利益，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。在法律的學(xué)習(xí)方面，有的流于形式，存在不深不實(shí)的問題；有的對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)只滿足于布置，但對學(xué)習(xí)的成效如何，干部群眾對所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運(yùn)用，卻很少有人去管。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重法律學(xué)習(xí)，甚至連本單位實(shí)施的法律法規(guī)也不熟悉。在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對性、經(jīng)常性，收效甚微，影響了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格。有的單位執(zhí)法的目的不是為了保證憲法和法律法規(guī) 的貫徹實(shí)施，而是利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)搞利益驅(qū)動，將其變成創(chuàng)收的一種手段，有利的就爭著干，無利的就推諉扯皮，不履行法定職責(zé)。有的

16、習(xí)慣于用行政手段處理問題，以言代法，以權(quán)壓法。有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法。有些部門不配合、不支持執(zhí)法，甚至阻撓執(zhí)法，導(dǎo)致了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生，褻瀆了法律的公正性、嚴(yán)肅性。四是責(zé)任追究落實(shí)力度不夠。有些單位雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實(shí)不力，特別是錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。有的單位對出現(xiàn)的錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)，不是正確對待，依法處理，而是文過飾非、捂捂蓋蓋，強(qiáng)調(diào)客觀原因，不了 了之。從信訪案件和人大常委會督辦的案件看，錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)問題占的比例較大，可見“兩制”還沒有完全落實(shí)到位。對上述問題，各聯(lián)系單位都要高度重視，積

17、極采取措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。落實(shí)“兩制”的措施 落實(shí)“兩制”工作，不但思想認(rèn)識要到位，還要有一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍和完善的規(guī)章制度予以保障，各聯(lián)系單位必須高度重視起來。一是落實(shí)“兩制”必須加強(qiáng)法律意識，不斷增強(qiáng)法制觀念。要進(jìn)一步提高對實(shí)行“兩制”重要意義的認(rèn)識，真正把這項(xiàng)工作作為實(shí)施依法治國方略、保證依法行政和公正司法的根本性措施來抓。依法行政，公正司法，各行各業(yè)都要依法辦事，這是依法治國治市的內(nèi)在要求，也是入世后不依人的意志為轉(zhuǎn)移的必然發(fā)展趨勢?？梢哉f，不懂法、不知法、不守法，就無法進(jìn)行工作。因此，我們要改變舊的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，從過去的主要依靠行政手段轉(zhuǎn)到以法律手段解決問題上來。

18、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法。要加強(qiáng)對重點(diǎn)法律和重點(diǎn)對象的宣傳教育。要采取行之有效的措施，有針對性地宣傳本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)；對新頒布的法律法規(guī)，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳，并納入本部門實(shí)行“兩制”的范圍。今后，市人大常委會在對被任命干部進(jìn)行法律考試時(shí)，將增加實(shí)行“兩制”方面的內(nèi)容。通過深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)，努力提高人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法、守法的自覺性。二是落實(shí)“兩制”必須加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。依法行政，公正司法，制度規(guī)范至關(guān)重要。各聯(lián)系單位要把實(shí)行“兩制”工作與“兩風(fēng)”建設(shè)工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善配套的規(guī)章制度，將責(zé)任分解落實(shí)到職能科室和執(zhí)法人員，提高實(shí)行“兩制”的層次和水平，真正做到“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”。對于涉及到幾個(gè)單位的法律，牽頭部門要采取切實(shí)有效的措施搞好組織協(xié)調(diào)，并建立必要的制度，協(xié)調(diào)工作使之規(guī)范化，防止因職能交叉和職責(zé)不清而影響執(zhí)法；各部門要各司其職，密切協(xié)作，不得推諉扯皮。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使依法行政和公正司法落到實(shí)處，使實(shí)行“兩制”工作深入持久地開展下去。三是落實(shí)“兩制”必須