[深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展]何為不納人預(yù)算管理的支出

1、深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展 何為不納人預(yù)算管理的支出深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)發(fā)展貫徹黨中央、國務(wù)院 “依法治國 ”方針，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，近年來我市預(yù)算管理改革取得了很大進(jìn)展。 市級行政事業(yè)單位全面實(shí)施和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度，對于緩解財(cái)政收支矛盾、優(yōu)化資源配置、 提高資金使用效率、 增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重要意義。全市教育科學(xué)部門支出預(yù)算改革進(jìn)展1 、xx。根據(jù)教育科學(xué)部預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教育科學(xué)部的行業(yè)特點(diǎn)，3+城市的財(cái)政部門在教育科學(xué)部支出預(yù)算改革方面做了一些有益的探索和嘗試。主要措施是 :(1)積極執(zhí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算

2、管理水平各部門應(yīng)按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表編制反映本部門所有收支的預(yù)算、。個人部分以實(shí)際情況為依據(jù)，公共部分以定額為依據(jù)，專項(xiàng)資金經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)務(wù)項(xiàng)目庫，編制滾動預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力的輕重緩急安排預(yù)算。實(shí)踐證明，部門預(yù)算的實(shí)施強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門、單位和預(yù)算的概念， 提高了財(cái)政資金使用的責(zé)任感，促使各部門提高管理水平，集中精力做好本部門的主要工作，自下而上地編制預(yù)算、總結(jié)，使部門預(yù)算更符合基層的實(shí)際情況。突出特點(diǎn)是: 一是制定和完善了2+子行業(yè)分部門支出預(yù)算定額；科學(xué)和體育廣播部門采用了定額法；大專院校和中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行了學(xué)生綜合定額；根據(jù)各學(xué)院、發(fā)展規(guī)模和水平的學(xué)科

3、設(shè)置特點(diǎn)， 實(shí)施了 7 個類別的 14 項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。2 是加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教育委員會聯(lián)合成立了 “教育財(cái)政咨詢委員會 ”，財(cái)政、教育等相關(guān)專家參與其中。對 3+城市財(cái)政教育投資的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出了指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供了參考依據(jù)。 根據(jù)專家和市教委高等教育部門、科研部門、基礎(chǔ)教育部門等業(yè)務(wù)部門的意見，再次修訂 XXXX 特殊教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 加大對重點(diǎn)前沿學(xué)科的支持力度， 提高重點(diǎn)學(xué)科在我市高校的知名度， 加強(qiáng)基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)， 落實(shí)擴(kuò)招政策。第三，進(jìn)一步提高年初預(yù)算撥款率， 使各部門能夠集中精力處理重大事務(wù)。市科委已協(xié)調(diào)使用科技費(fèi)。年初，所有費(fèi)用都

4、按地區(qū)分配給項(xiàng)目。按照部門預(yù)算的改革思路， 政府職能由以前的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的區(qū)塊化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化管理， 由以前單純的以科研項(xiàng)目為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為重點(diǎn)， 以平臺上的環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。 財(cái)務(wù)管理思路更加清晰，資源配置更加合理。(2)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理， 規(guī)范支出行為， 提高資金使用效率。一是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的示范。 鑒于市財(cái)政局科教司發(fā)展專項(xiàng)資金比例較大 xx，旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大型維修資金被選定并送財(cái)政投資評審中心審批。評估中心將按照 “科學(xué)、客觀、公正、效率 ” 的原則對資金進(jìn)行審核， 并在獲得評估結(jié)果后發(fā)布預(yù)算， 從而提高資金使用效率，節(jié)約資金約 10%。2 是充分利用大型文物的

5、專項(xiàng)基金。會同市文物局制定了市級以上文物保護(hù)單位文物建筑搶救修繕專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法。市財(cái)政局和市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)合成立了專項(xiàng)資金管理小組， 形成了文物搶救修復(fù)資金管理的成品工序。 市審計(jì)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審計(jì)，并對事件發(fā)生前、期間、后的文物專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和檢查。同時， 還建立了報(bào)告制度，使市政府能夠及時了解文物修復(fù)項(xiàng)目的進(jìn)展和資金使用情況。三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)資金管理體系。 在 XXXX ，市財(cái)政部門和市科委制定了全市科技項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定 xx。在 XXXX ，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，起草了 =3+市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，使科技經(jīng)費(fèi)有章可循，從預(yù)算 =2+

6、執(zhí)行 =2+核算到監(jiān)督。目前，我市已出臺了一系列專業(yè)基金管理制度，如 =xx、xx 市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目基金管理辦法=、xx 市科普活動專項(xiàng)基金管理辦法 =xx 市科技新星項(xiàng)目基金管理辦法=xx 市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法 xx 等。我們建立了一套、的科技預(yù)算資金管理體系。盡管我們在聯(lián)合國教科文組織的支出預(yù)算管理方面取得了一些成績， 但與國外先進(jìn)水平相比還有很大差距， 我們需要認(rèn)真研究。1 是需要進(jìn)一步細(xì)化的支出預(yù)算定額。雖然學(xué)校在7 個大類中實(shí)施了 14 個定額標(biāo)準(zhǔn)，即文史、科技、農(nóng)林教師、醫(yī)學(xué)、綜合、藝術(shù)、高等職業(yè)教育，但即使是農(nóng)林類學(xué)校、教師，內(nèi)部賬目也應(yīng)詳細(xì)記錄，非教師、非農(nóng)林類專業(yè)應(yīng)剝

7、離，不得進(jìn)行大額但平等的撥款。二是專項(xiàng)資金管理需要進(jìn)一步規(guī)范。首先，資金使用不規(guī)范。比較了一些專項(xiàng)資金，特別是資金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算，用來“先確定資金，再論證項(xiàng)目 ”，影響使用效率。此外，前幾年制定了一些行政措施，有些規(guī)定不符合部門預(yù)算的要求。例如，現(xiàn)行的教育費(fèi)附加管理和執(zhí)行政策是 1990 年修訂的國務(wù)院關(guān)于征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定。第三，支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效率不高。人員經(jīng)費(fèi)的比例太大。教育經(jīng)費(fèi)約占學(xué)?？傊С龅?7% .5%，而且這種情況還在上升。 特別是一些財(cái)力相對薄弱的區(qū)縣， 已經(jīng)花掉了 80%左右的人事費(fèi)， 留給他們經(jīng)營發(fā)展的資金很少。如果這種情況不改變，無論增加多少財(cái)政投入，都難以確保

8、教科文組織事業(yè)的發(fā)展。(0+3 、進(jìn)一步深化教育科研部門支出預(yù)算改革的幾點(diǎn)思考為了促進(jìn)教育科研部門支出預(yù)算改革在xx城市的發(fā)展，今后一段時間應(yīng)著重抓好以下幾個方面:(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教育科研部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性。這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、技術(shù)要求高的工作。在制定過程中，必須考慮需求和可能性，預(yù)算內(nèi)外的資金必須結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)、高效、簡單且易于實(shí)施。提高綜合教育指標(biāo)應(yīng)與國家支持各類教育發(fā)展的相關(guān)政策的實(shí)施相一致。由于教育綜合配額是從對每個學(xué)生的財(cái)政撥款逐步演變而來的，因此有一個明顯的基本數(shù)字概念。一旦多年不變，就不同于今后各類教育的合理發(fā)展， 也不同于中央政府對各類

9、教育發(fā)展的不同政策。根據(jù)我國各類教育的發(fā)展方向，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用， 調(diào)整各類教育綜合定額， 促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 (2)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效率在保證正常資金的同時， 聯(lián)合國教科文組織預(yù)算中也有一些職業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。 專項(xiàng)資金管理是教科文組織預(yù)算管理的重中之重，也是提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵。1 是做好專項(xiàng)資金的論證工作，引入科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、評審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管理體系。科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)完善專家咨詢與政府決策相結(jié)合的項(xiàng)目審批制度， 確保科技項(xiàng)目的科學(xué)民主遴選，體現(xiàn)兩個統(tǒng)一，即專家管理與政府決策相結(jié)

10、合，自由探索與國家目標(biāo)相結(jié)合。 教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分發(fā)揮教育咨詢委員會的作用。教育咨詢委員會會議應(yīng)確立各類教育的發(fā)展方向和經(jīng)費(fèi)安排的比例意向。然后，市教委高等教育部門、科研部門、基礎(chǔ)教育部門和財(cái)政部門應(yīng)組織各類教育項(xiàng)目的專家論證。 應(yīng)逐步引入招標(biāo)方法， 以向特定用戶實(shí)施項(xiàng)目。市教委部門要做好基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制預(yù)算。二是核實(shí)資金，下達(dá)預(yù)算專項(xiàng)資金，簽訂專項(xiàng)資金合同，規(guī)范合同管理模式下的支出行為，牢固樹立依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟?。選擇高中優(yōu)質(zhì)資源招生等專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)， 與區(qū)縣在同一過程中簽訂合同發(fā)放專項(xiàng)項(xiàng)目， 并明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、 責(zé)任、進(jìn)度、實(shí)施區(qū)縣配套資金和項(xiàng)目效益評價(jià)等。 三是加強(qiáng)

11、制度建設(shè)，規(guī)范資金配置和管理。 隨著國家對教育和科學(xué)事業(yè)投資的增加， 各種規(guī)章制度必須及時跟上。否則，無論投資有多大，都難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。特別是專項(xiàng)基金，要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，必須有制度。建議先制定追加教育經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施辦法、市級教育專項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理辦法、 旅游開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法和科研項(xiàng)目核算管理辦法， 以提高我市教育科學(xué)部門的專項(xiàng)資金管理水平。 四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立財(cái)政資金跟蹤反饋機(jī)制，監(jiān)督從論證、資金分配到效益評價(jià)的全過程。運(yùn)用定量分析的方法，制定了 3+城市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)方法。 一是選擇條件相對成熟的部門和單位進(jìn)行試點(diǎn)，并在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

12、(3)緊緊圍繞教育和科學(xué)事業(yè)改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的第一個途徑是按照 “共建、調(diào)整、合作、合并 ”等多種方式加快教育體制改革的步伐?，F(xiàn)有的學(xué)院和大學(xué)、中等學(xué)校、技術(shù)學(xué)校被優(yōu)化和重組。采取提高高職生財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、等財(cái)政政策解決中、高中學(xué)費(fèi)倒掛問題，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。二是落實(shí) xx 城市基礎(chǔ)教育工作會議任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。我們應(yīng)該像關(guān)注教育投資一樣重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率， 通過調(diào)整中小學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)合理配置教育資源、提高教育質(zhì)量和效率的目標(biāo)。優(yōu)化教育資源配置，振興教育資源，避免重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)和低效運(yùn)營。根據(jù)基礎(chǔ)教育規(guī)劃，合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置

13、換 +2+ 學(xué)校合并、城市轉(zhuǎn)型等多種形式，逐步形成適度規(guī)模、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的健康資源配置。研究探索我市中小學(xué)教師的人員配備標(biāo)準(zhǔn)， 合理分配教師數(shù)量，減少冗員，建立合理的師生比例和員工比例。 安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對超編教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)，并對做得好的區(qū)縣進(jìn)行獎勵。3 是支持和推動科研院所管理體制改革。社會福利機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)全面啟動。 要認(rèn)真研究相關(guān)配套政策， 配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決把體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌髽I(yè)，與財(cái)政撥款脫鉤，加大對真正需要政府支持、由非營利組織經(jīng)營管理的企業(yè)的財(cái)政支持， 優(yōu)化資源配置，會同有關(guān)部門嚴(yán)格審批設(shè)立，建立新的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。第四是對差劇團(tuán)實(shí)行一次總付基金。文化局所屬差劇團(tuán)人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)保障水平由70%提高到 100%，差劇團(tuán)經(jīng)費(fèi)實(shí)行一次到位的優(yōu)勢是 :有利于更新觀念，提高差劇團(tuán)的財(cái)務(wù)管理水平和市場運(yùn)作水平；贊成財(cái)權(quán)、行政權(quán)、人權(quán)相結(jié)合，具體辦法是對退休人員單獨(dú)撥款，而包干經(jīng)費(fèi)不包括醫(yī)療