農(nóng)經(jīng)局2021年農(nóng)村經(jīng)管工作計劃.doc

1、農(nóng)經(jīng)局2021年農(nóng)村經(jīng)管工作計劃一、加強農(nóng)村土地承包管理，依法維護農(nóng)民承包土地權(quán)益1深入貫徹農(nóng)村土地承包法律政策。一是依法落實土地承包政策。依法落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，進一步抓好農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等法律、法規(guī)的宣傳和貫徹實施工作；依法推進二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，妥善解決遺留問題。二是切實保障農(nóng)村土地承包權(quán)益。全面落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，堅決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、擅自改變流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途等行為。三是加強土地承包檔案管理。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、國家_局聯(lián)合下發(fā)的_加強農(nóng)村土地承包檔案管

2、理工作的意見要求，進一步加強農(nóng)村土地承包檔案管理，對農(nóng)村二輪土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放清冊、相關臺帳等都要入檔，并按照省、市有關工作要求，充分利用土地承包管理信息化軟件，做好土地承包資料的電腦錄入和備份工作。2切實加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務。一是積極引導土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，引導流轉(zhuǎn)雙方按照省里制訂的流轉(zhuǎn)合同示范文本依法訂立書面合同并加以鑒證。二是完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照中央、省、市有關文件精神，進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，完善農(nóng)村土地

3、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力_制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險保證金制度等。三是加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務。按照歸屬清晰、權(quán)責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務機構(gòu)建設，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和指導。3全面推進土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。一是健全調(diào)解仲裁體系。_年我市要依法成立_，我局組建仲裁庭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站組建調(diào)解庭，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市（縣）級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。二是依法開展調(diào)解仲裁工作。要按照調(diào)解仲裁法律和有關工作要

4、求，積極爭取黨委、政府高度重視和有關部門的大力支持，不斷改善調(diào)解仲裁工作手段和條件，確保土地承包經(jīng)營糾紛有機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當?shù)?、把矛盾化解在基層，切實發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。三是加強調(diào)解仲裁培訓和制度建設。不斷推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強仲裁隊伍建設，開展仲裁員培訓，統(tǒng)一仲裁員培訓標準，建立仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度，同時加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。二、推動農(nóng)村_“三資”管理，切實加大農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設力度4認真完善農(nóng)村_“三

5、資”管理。一是建章立制。按照農(nóng)業(yè)_加強農(nóng)村_資金資產(chǎn)資源管理指導的意見和農(nóng)村黨風廉政建設的總體要求，進一步加強農(nóng)村_“三資”管理，建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺帳、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招投標、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟合同管理等方面的規(guī)章制度。二是清產(chǎn)核資。要認真開展農(nóng)村_“三資”清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資工作要統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、摸清底數(shù)、建立臺帳、梳理分類、帳實相符。三是探索創(chuàng)新。加強農(nóng)村_“三資”管理情況調(diào)研，逐步建立農(nóng)村_“三資”交易和監(jiān)督管理平臺，穩(wěn)步推進農(nóng)村_產(chǎn)權(quán)制度改革試點。5深入開展財務清理審計。一是全面清理審計。要對_年度的村級財務收支情況進行全面清理審計，同時要將村級財務清理審計內(nèi)容由資金

6、向農(nóng)村_“三資”管理拓展。二是開展專項審計。重點要做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，征地補償費、村級債權(quán)債務、農(nóng)民負擔等專項審計，村級_公益事業(yè)建設項目、_資產(chǎn)資源拍賣和招投標等重大事項的專項審計，農(nóng)民群眾_的焦點和與農(nóng)民群眾利益息息相關的重大事項的專項審計等。三是提升審計質(zhì)量。審計時一定要嚴格規(guī)范審計程序，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結(jié)論。對清理審計出來的違紀違規(guī)資金要抓好退賠兌現(xiàn)，違紀違規(guī)人員要處理到位。_年計劃對全市所有_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的村級財務進行全面審計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審計_個村（居）委會。三、指導農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升合作社發(fā)展和建設水平6加大政策支持力度，促進合作社又

7、快又好發(fā)展。一是要在數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大、領域的拓展上下功夫。確保_年全市新發(fā)展_個農(nóng)民專業(yè)合作社，同時引導糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的聯(lián)合，爭取組建_個全省性的大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)聯(lián)合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要進一步完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關政策，落實具體的支持扶持措施，擴大各類獎補資金規(guī)模，妥善解決好農(nóng)民專業(yè)合作社在從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、土地流轉(zhuǎn)、申報商標認證、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工所需倉儲、生鮮食品冷藏運輸?shù)确矫嬗龅降睦щy和問題。三是開展示范社創(chuàng)建活動，推動合作社規(guī)范運行。通過規(guī)范化建設行動，切實培育一批能引領合作社發(fā)展方向，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和經(jīng)營手段的

8、精品示范社，帶動全市合作社規(guī)范健康運行。今年我市力爭培育和爭取申報省級示范社_個，衡陽市級示范社_個，市本級示范社_個。四是要在成員培訓、探索調(diào)研、宣傳服務上下功夫。_指導合作社對成員進行法律法規(guī)、合作知識、農(nóng)業(yè)科技、財務管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、市場營銷等知識培訓。探索調(diào)研，解決合作社發(fā)展的瓶頸問題，營造農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的良好氛圍。7強化指導服務扶持，提升合作社服務水平。一是加強品牌培育。要把對合作社的指導服務與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合起來，全面實現(xiàn)由重管理向重服務轉(zhuǎn)變，引導合作社樹立品牌戰(zhàn)略意識，抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強同類專業(yè)合作社的聯(lián)合

9、，形成強大的品牌優(yōu)勢。力爭今年，打造_個全國知名的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是優(yōu)化銷售服務。努力提升合作社對成員在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的綜合服務能力，積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，拓展合作社營銷渠道，提升產(chǎn)品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各種高校資源、_、一村一名大學生計劃等抓好合作社理事長、管理人員培訓，在我市培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理、樂奉獻的帶領農(nóng)民群眾共同致富的合作社帶頭人。_年我局計劃_對合作社成員進行兩次以上兩百人次以上的合作社有關知識和業(yè)務的培訓班講座。四、完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，確保落實各項減負惠農(nóng)政策8加大農(nóng)民

10、負擔監(jiān)管力度。一是深化減負責任。要切實加強_領導，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，減負意識不松懈，工作力度不減弱，嚴格落實部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作責任，切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。二是完善工作制度。繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”，涉農(nóng)價格和收費“公示制”，農(nóng)村報刊訂閱“限額制”，農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”，涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，并實行“一票否決”制，強農(nóng)惠農(nóng)資金備案和公開制度，減負考核制度，“向村級_收費審核制”和“村級_向農(nóng)民收費申報制”等十項制度。重點完善“限額制”，確保報刊訂閱不超標。加強對農(nóng)民負擔信訪案件的查辦力度，強化“責任追究制”，對加重農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為嚴格責

11、任追究，對典型案例公開通報、曝光。三是拓寬監(jiān)管領域。要推動農(nóng)民負擔監(jiān)管向相關領域延伸，重點監(jiān)管農(nóng)村基礎設施建設領域向村級_和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務領域向農(nóng)民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農(nóng)村社會化服務領域向農(nóng)民多收費亂收費行為，惠農(nóng)補貼補助補償政策落實領域抵扣和搭車收費行為；重點防止政府全部投入型項目向村級_和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口的行為，政府補助型項目強行要求村級_和農(nóng)民出資出勞的行為等。9狠抓惠農(nóng)政策全面落實。一是宣傳惠農(nóng)政策。免費發(fā)放農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡等宣傳資料，把政策交給農(nóng)民；通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳減負惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民群眾對政策的認知度；認真開展各種業(yè)務培訓，向基層

12、干部宣講減負惠農(nóng)政策，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和能力。二是完善發(fā)放方式。積極推行“一卡通”發(fā)放制度，除了災情補助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補貼外，其他經(jīng)常性、固定性的補貼項目都要納入“一卡通”發(fā)放。三是加強監(jiān)督檢查。農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要協(xié)同監(jiān)察糾風機關、財政、審計等部門建立聯(lián)合督查機制，開展經(jīng)常性的督查檢查，嚴肅查處抵扣、截留、挪用、套取等違反惠農(nóng)政策的違紀違規(guī)行為，今年將配合省、衡陽市減負辦對新農(nóng)機購置補貼方案實施情況、一事一議獎補情況、小型水利基礎設施資金和農(nóng)資綜合補貼資金使用情況等進行重點督查，并就種糧補貼資金的發(fā)放情況進行專項檢查，確保各項惠農(nóng)補貼足額、及時、規(guī)范打卡到戶。10

13、推進一事一議獎補工作。一是履行職責。要進一步嚴格一事一議項目審核審批，加強與財政部門的溝通和聯(lián)系，既分工又合作，共同抓好一事一議財政獎補項目的實施。二是規(guī)范程序。要結(jié)合我市農(nóng)村實際，嚴格執(zhí)行一事一議財政獎補項目操作程序，規(guī)范獎補工作。對超出議事適用范圍，違反民主議事程序，加重農(nóng)民負擔，超過限額標準，增加村級負債的議事項目，未按一事一議規(guī)定程序報批的一律不得開展一事一議籌資籌勞和列入財政獎補范圍。三是強化監(jiān)管。對強行要求村民出資出勞或強行以資代勞，平調(diào)、挪用、截留、私分、_一事一議籌集資金及財政獎補資金等違紀違法行為要堅決查處。今年將繼續(xù)配合省和衡陽市減負辦、糾風辦對_年度一事一議財政獎補項目實

14、施工作開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反政策的問題將進行通報，及時抓好整改。11深化農(nóng)民負擔重點治理。一是實施重點監(jiān)控。對全市農(nóng)民負擔較重、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費部門實行重點監(jiān)控。二是開展專項治理。繼續(xù)開展向村級_亂收費的專項治理，解決好向村級_亂攤派問題；加大治理農(nóng)村中小學以“自愿”名義向?qū)W生攤派教輔資料的問題，要堅持和落實好“一教一輔”和自愿征訂的原則，切實減輕學生家長負擔；加大治理對農(nóng)民建房亂收費的問題；開展向農(nóng)民專業(yè)合作_亂收費的治理，為農(nóng)民專業(yè)合作_健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。五、夯實農(nóng)經(jīng)工作基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展12強化農(nóng)經(jīng)體系建設。一是明確經(jīng)管部門職能編制。按照有關文件要求將農(nóng)

15、村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村_“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作_指導管理等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站具體履行。按照我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的實際情況和做好農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)實需要，力爭今年新增_個經(jīng)管工作人員編制，充實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)力量。二是全面推行依法行政。要認真貫徹落實農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例等法律法規(guī)，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、法制化建設。13強化農(nóng)經(jīng)相關工作。一是認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認真抓好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、半年報、年終預報工作，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。認真鞏固農(nóng)經(jīng)業(yè)務統(tǒng)計分析成果，提高服務決策能力和水平。二是認真做好農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證有關工作。按照國地資源部、財政部、農(nóng)業(yè)_關于加快推進農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_（國土資發(fā)_號）有關精神，配合有關部門做好農(nóng)