堅持四個立足點扎實推進水利四大工程建設(20210227041345)

1、堅持四個立足點扎實推進水利四大工程建設馬禮運黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國 現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務 ，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。推進社會主義新農(nóng)村建設，就貧困山區(qū)水利工作而言， 必須因地制宜，從實際出發(fā)，從廣大群眾最關心、要求最迫 切的問題入手。根據(jù) XX的實際，建設社會主義新農(nóng)村必須 水利先行。一、水利不興，建設社會主義新農(nóng)村的目標就難以實現(xiàn)加強基礎設施建設是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要的基礎工作，水、電、路等問題都應解決。相對而言，水利 顯得更為特殊。更重要這是因為：農(nóng)業(yè)主導地位需要水利作支撐。我縣是一個典型山

2、區(qū)農(nóng) 業(yè)縣，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的主導，糧、豬、油等主要農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村 經(jīng)濟的支柱。通過幾十年的努力，我縣現(xiàn)有各類水利設施 2557處，這些水利工程長期擔負著全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉等 繁重任務。目前，全縣70多萬畝耕地80%以上是靠水利工程 來灌溉的；有60%的農(nóng)村人口是靠水利工程休養(yǎng)生息的。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民的生活都離不開水利工程。減輕災害影響、提高抗災能力，需要水利作保障。我縣受地理位置和氣候變化等因素的影響，洪旱災害十分頻繁。受亞熱帶濕潤氣候的影響，年降雨量平均達1000毫米左右，但降雨時空分布極不均勻，年際季際變化大，其中豐水年的 降雨量為枯水年的1.3倍。每年主汛期510月的降雨量占 全年

3、總降雨量的 60%左右，且多為暴雨，易形成洪澇災害。同時，我縣又是典型的干旱區(qū)，素有“十年九旱”之說。據(jù)資料統(tǒng)計，在上世紀的100年中，我縣發(fā)生干旱 67次，平均1.5年出現(xiàn)一次，共發(fā)生洪災 33次，平均3.1年出現(xiàn)一 次。從上世紀 60年代以來的統(tǒng)計測算，洪旱災害對我縣農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的影響達到了30%-60%也就是說，每次的干旱或洪災要造成農(nóng)業(yè) 40%左右的減產(chǎn)減收。因此說，洪旱災害是制 約我縣經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素。在建設社會主 義新農(nóng)村中，要把根治洪旱災害，作為社會經(jīng)濟發(fā)展基礎之 基礎，需大力加強水利基礎設施建設。新農(nóng)村建設的品位需要水利來提高?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容

4、整潔、管理民主”，是中央為新農(nóng)村 描畫的美好圖景。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我縣建設社會主義新 農(nóng)村，首先就要興利除害，大修水利，增強抗災能力。其次 要依靠水利工程提升新農(nóng)村的品位。把農(nóng)村水土流失的治 理、生態(tài)環(huán)境的改善、飲用水質(zhì)的提高、小水電的建設等作 為新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容，打造出山青水秀的優(yōu)美環(huán)境，促 進人與自然和諧發(fā)展，良好的農(nóng)田水利設施是一道亮麗的田 園風景。二、我縣水利工程的現(xiàn)狀難以為建設社會主義新農(nóng)村提 供支撐和保障我縣現(xiàn)有的農(nóng)田水利骨干工程大都建于上個世紀50至70年代，特別是“農(nóng)業(yè)學大寨”時期，現(xiàn)在的水利是靠吃老 本、拼消耗。相當一部分水利工程已達到或超過規(guī)定使用年 限，老化失修嚴重

5、，長期帶病運行，已到了危險邊緣。塘成 了“碟子”，渠成了“篩子”，排灌站只剩下幾根管子。一 是病險工程多。全縣現(xiàn)有的 34座小二型以上水庫中有 20座 是病險工程，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。去年的防汛期間，全縣就有6座小型水庫先后發(fā)生壩體滲漏、滑坡穿孔等嚴重 險情。這些險病水庫的存在，不但減少了效益，而且嚴重威 脅防洪安全，就象一顆顆定時炸彈。二是工程效益衰減?，F(xiàn) 有的幾處灌區(qū)灌溉面積已由原來的10.7萬畝下降到3.5多萬畝，縮減了 67%全縣機電排灌面積已由 1萬畝減少到0.4 萬畝以下，減少 60%在小型農(nóng)田水利設施中，小型水庫特 別是小型水庫和塘壩的安全隱患十分嚴重。全縣3000余處山塘

6、因淤塞嚴重，已有 80%多成了碟子塘，發(fā)揮不出多大的 灌溉效益。三是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活困難。我縣農(nóng)村現(xiàn)在還有 22萬人飲用的是塘水、河水，既不安全，也不衛(wèi)生。全縣還 有靠天吃飯的干旱死角區(qū)50多個，每遇干旱靠消防車送飲用水，干旱缺水已嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展我縣水利建設相對落后的主要原因是：一是各級對水利 的投入減少。二是老化工程恢復難度大。三是水利工程自身 負荷大、老化快。因為水利工程主要是社會效益大，自身效 益低，不象交通能源那樣，有投入就有產(chǎn)出，可以滾動投入 和發(fā)展。水利的投入主要還是依靠國家財政為主，光靠水利 工程管理單位自身和農(nóng)民籌資，那是不現(xiàn)實的。如不盡快加 大對水利的投入，水利工程

7、自身就不能支撐，這樣下去，原 有的水利老本也將耗盡不存。三、圍繞新農(nóng)村建設，堅持四個立足點，扎實推進水利 四大工程建設立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進甘露工 程建設，解決飲水安全。通過國家“八.七”扶貧攻堅及農(nóng)村飲水解困工程，我縣農(nóng)村人口飲水問題基本得到解決，但 目前仍有22萬農(nóng)村人口的飲用水存在咼氟、咼砷、污染水 等水質(zhì)問題。特別是由于工業(yè)化進程的加快，加之水污染防 治工作存在諸多體制和機制上的障礙，農(nóng)村的水源條件發(fā)生 了較大的變化，部分河流遭受了不同程度的污染，嚴重地威 脅著人民群眾的身心健康，農(nóng)村飲水安全存在的問題已成為 我縣新農(nóng)村建設的突出制約因素?！笆晃濉逼陂g，我們要 把

8、解決農(nóng)村安全飲水問題作為新農(nóng)村建設的突出重點，在鞏 固已取得人飲解困成果的基礎上，大力完善飲水安全規(guī)劃，全力爭取國家農(nóng)村安全飲水投入，加大農(nóng)村飲水安全建設力 度，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的 工作方針和“穩(wěn)定解決、因地制宜、注重效益、建管并重” 的工作原則，加快解決飲用水嚴重不足和水質(zhì)不達標地區(qū)群 眾的安全飲水問題，力爭解決8.13萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。同時，大力推行用水戶參與管理的模式，確保安全飲水工程長期為農(nóng) 民群眾發(fā)揮效益。立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工 程建設，保障糧食安全。過去，全縣各級各部門花了很大精

9、 力解決農(nóng)田灌溉問題，但是長期以來存在的重建輕管，導致 了現(xiàn)有工程老化、管理弱化問題十分突出，已嚴重制約了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在建設社會主義新農(nóng)村當中，我們要充分認識 到農(nóng)田灌溉體系不但直接關系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的 改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而且是確保農(nóng)村穩(wěn)定的重 要基礎設施，要進一步統(tǒng)一思想，強化措施，整合資源，加 大投入，著力構建農(nóng)田灌溉體系，大力推新農(nóng)村建設。一是 圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，以推進產(chǎn)業(yè)化為契機，以增 強糧食產(chǎn)量為動力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的要求， 大力抓好小型灌區(qū)建設。突破性地發(fā)展“五小”水利工程建 設，以增強農(nóng)業(yè)作物的抗災能力；加大現(xiàn)有水庫渠網(wǎng)配套工 程建設

10、和現(xiàn)有水利工程除險加固力度，對水利設施進行大修復、大改造、大配套、大建設、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術的推廣應用，大力推廣“U”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災作物的生產(chǎn)。力爭“十一五”期間完成全縣糧食主產(chǎn)區(qū)的田間渠系配套工程建 設。結(jié)合萬畝灌區(qū)和國家小農(nóng)水補助項目，新建29處小型引水渠建設，新修渠道 266處，改善灌溉面積 6.73萬畝， 新增灌溉面積2.18萬畝。完成公路沿線 5個鎮(zhèn)4.5萬畝田 間U型渠154公里，完成渠系襯砌 1144公里，建旱地水窖 1750 口。二是按照“分級負責、突出重點、效益優(yōu)先”的原 則，采取“渠道不亂、用途不變、各記其功”的辦法，

11、整合 資源，集中以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土綜合整治、煙水 項目、扶貧項目等資金用于農(nóng)田灌溉體系建設。三是積極組 織、引導群眾投工投勞，按照“一事一議”、“民辦公助” 的辦法加快農(nóng)田灌溉體系建設。四是加快發(fā)展用水者協(xié)會， 逐步建立起符合 XX縣情和縣域經(jīng)濟要求的用水管理體制和 運行機制，最大限度地發(fā)揮水利工程的灌溉效益。立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進山川秀美工程， 保護生態(tài)安全。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾不僅需要解 決衣食住行問題，而且需要建設良好的生態(tài)環(huán)境，把治理水 土流失、加強生態(tài)修復作為建設新農(nóng)村的頭等大事狠抓落 實，在具體措施上，一是加強生態(tài)保障體系法制化規(guī)范化建 設，嚴格按照水

12、土保持法等法律法規(guī)的規(guī)定，切實抓好 公路、城建、工業(yè)園區(qū)、水利、電力等重點開發(fā)建設項目的 水土保持方案的規(guī)劃、審批和水土保持設施建設的指導、驗 收。加大水行政執(zhí)法力度，抓好農(nóng)村河道清淤清障和生態(tài)建 設，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，建設“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村， 給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實現(xiàn)人與水、人 與自然的和諧相處。二是抓好小流域治理工作。結(jié)合南水北 調(diào)中線工程的實施，以流域為單元，以村莊為依托，堅持整 體規(guī)劃，分步實施，實行山水林田路綜合治理。力爭“十一 五”末完成70條小流域綜合治理水土流失面積 1029平方公 里。三是搞好退耕還林和封山育林，促進生態(tài)自然修復，確 保全縣的生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改觀。四是實施“以電代燃 料”工程。把“以電代燃料”工程與實施退耕還林、天然林 保護工程有機結(jié)合起來，保護林木植被，減少水土流失，改善 生態(tài)環(huán)境。立足于解決水患問題，大力推進防洪保安工程建設，保 障人民群眾的生活安全。一是進一步加強水利防災工程體系 建設。加大病險水庫除險加固力度，基本完成小型病險水庫 除險加固，把病險水庫加固與改善庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境相結(jié) 合；加強堤防建設，基本形成較完整的防洪工程體系，使重 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)能達到防御10年一遇洪水能力；整治河道，加快中小河流防洪工程建設進度， 努力提高河道防洪能力。“十 一五”期間，基本完成縣城城區(qū)防洪工程建設，縣城城區(qū)防 20洪