政府預(yù)算與預(yù)算管理教學(xué)課件PPT

1、logo 國家預(yù)算和預(yù)算管理國家預(yù)算和預(yù)算管理 第十三章第十三章 本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 政府預(yù)算的內(nèi)涵與原則政府預(yù)算的內(nèi)涵與原則 政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的編制 政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行 政府決算政府決算 預(yù)算外資金的管理預(yù)算外資金的管理 從美國聯(lián)邦政府關(guān)門談起從美國聯(lián)邦政府關(guān)門談起 20132013年中國國慶假年中國國慶假 期，美國聯(lián)邦政府期，美國聯(lián)邦政府 關(guān)門。關(guān)門。 不可思議，不可思議， 為什么？為什么？ v 公共財(cái)政是“取眾人之財(cái)，辦眾人之事”。 v 通過什么來控制政府花錢？ 用自己的錢用自己的錢用別人的錢用別人的錢 給自己辦事ab 給別人辦事cd 用誰的錢用誰的錢 給誰辦事給誰

2、辦事 花錢的矩陣模型花錢的矩陣模型 政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算的內(nèi)涵 budget 政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算的內(nèi)涵 v狹義的政府預(yù)算狹義的政府預(yù)算：預(yù)算文件或預(yù)算書，即 經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府 年度財(cái)政收支計(jì)劃書。 v廣義的政府預(yù)算：廣義的政府預(yù)算： 涵蓋預(yù)算編制、批準(zhǔn) 、執(zhí)行、決算、審計(jì) 結(jié)果公布與評價(jià)等所 有環(huán)節(jié)，實(shí)際上是整 個(gè)預(yù)算制度。 政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算的內(nèi)涵 決算決算 編制編制 審批審批 執(zhí)行執(zhí)行 從形式上看 政府預(yù)算是以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的政府預(yù)算是以年度政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在的。 從性質(zhì)上看 政府預(yù)算是具有法律效力的文件。政府預(yù)算是具有法律效力的文件

3、。 從內(nèi)容上看 政府預(yù)算反應(yīng)政府集中支配的財(cái)力的分配過程。政府預(yù)算反應(yīng)政府集中支配的財(cái)力的分配過程。 從程序上看 政府預(yù)算是通過政治決策程序決定的。政府預(yù)算是通過政治決策程序決定的。 從決策管理體制看 政府預(yù)算是公共選擇機(jī)制。政府預(yù)算是公共選擇機(jī)制。 政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算的內(nèi)涵 政府預(yù)算的分類政府預(yù)算的分類 單式單式 預(yù)算預(yù)算 復(fù)式復(fù)式 預(yù)算預(yù)算 按按 編編 制制 組組 織織 形形 式式 政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映，政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映， 將政府全部預(yù)算收支匯集編入一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之將政府全部預(yù)算收支匯集編入一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之 中，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收

4、支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式。中，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式。 優(yōu)點(diǎn)：完整性和整體性強(qiáng)，便于審批和了解；優(yōu)點(diǎn)：完整性和整體性強(qiáng)，便于審批和了解； 缺點(diǎn)：看不出各項(xiàng)收支之間的對應(yīng)平衡關(guān)系，不利缺點(diǎn)：看不出各項(xiàng)收支之間的對應(yīng)平衡關(guān)系，不利 于進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制。于進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制。 將同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的對將同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的對 應(yīng)關(guān)系編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支平衡表。最典應(yīng)關(guān)系編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支平衡表。最典 型的復(fù)式預(yù)算通常分為經(jīng)常預(yù)算和建設(shè)預(yù)算。型的復(fù)式預(yù)算通常分為經(jīng)常預(yù)算和建設(shè)預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財(cái)政活動復(fù)

5、式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財(cái)政活動 進(jìn)行分析，有利于對收支的控制；缺點(diǎn)是復(fù)式預(yù)算的進(jìn)行分析，有利于對收支的控制；缺點(diǎn)是復(fù)式預(yù)算的 編制和審批比較復(fù)雜。編制和審批比較復(fù)雜。 政府預(yù)算的分類政府預(yù)算的分類 零基零基 預(yù)算預(yù)算 增量增量 預(yù)算預(yù)算 按按 編編 制制 所所 采采 用用 的的 方方 法法 政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以社會經(jīng)濟(jì)在預(yù)算政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以社會經(jīng)濟(jì)在預(yù)算 年度的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收年度的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收 支狀況，即是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。支狀況，即是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。 明顯優(yōu)點(diǎn)是有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算效

6、率，明顯優(yōu)點(diǎn)是有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算效率， 控制預(yù)算規(guī)模，但要求具備科學(xué)的預(yù)測和評估方法控制預(yù)算規(guī)模，但要求具備科學(xué)的預(yù)測和評估方法 以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則可能失之謬誤。通常只用于以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則可能失之謬誤。通常只用于 具體收支項(xiàng)目上。具體收支項(xiàng)目上。 政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上， 按照新的預(yù)算年度的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后按照新的預(yù)算年度的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后 確定的。確定的。 預(yù)算編制較為簡單。初衷是控制支出規(guī)模，但最終預(yù)算編制較為簡單。初衷是控制支出規(guī)模，但最終 結(jié)果則可能是平均分配資金，難以保證重點(diǎn)，導(dǎo)致

7、結(jié)果則可能是平均分配資金，難以保證重點(diǎn)，導(dǎo)致 支出規(guī)模的日益膨脹。支出規(guī)模的日益膨脹。 國家選擇預(yù)算形式國家選擇預(yù)算形式 和體系以及編制國和體系以及編制國 家預(yù)算應(yīng)遵循的指家預(yù)算應(yīng)遵循的指 導(dǎo)思想和方針。導(dǎo)思想和方針。 政府預(yù)算的原則 政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的原則 123456 公開性原公開性原 則則 年度性原年度性原 則則 統(tǒng)一性原統(tǒng)一性原 則則 完整性原完整性原 則則 可靠性原可靠性原 則則 分類性原分類性原 則則 u西方預(yù)算原則的介紹西方預(yù)算原則的介紹 02 公開性 原則 01 完整性 原則 03 效率性 原則 04 年度性 原則 05 統(tǒng)一性 原則 u我國的政府預(yù)算原則我國的政府預(yù)算原

8、則 預(yù)算的完整性原則要求政府的預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括政府的全預(yù)算的完整性原則要求政府的預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括政府的全 部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映以政府為主體的全部財(cái)部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映以政府為主體的全部財(cái) 政收支活動，全面體現(xiàn)政府活動的范圍和方向，不允政收支活動，全面體現(xiàn)政府活動的范圍和方向，不允 許在預(yù)算規(guī)定之外還有任何以政府為主體的資金活動。許在預(yù)算規(guī)定之外還有任何以政府為主體的資金活動。 完整性 原則 v公開性原則公開性原則 預(yù)算的公開性原則預(yù)算的公開性原則 是指政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)是指政府預(yù)算應(yīng)當(dāng) 對全社會公開的文對全社會公開的文 件，其內(nèi)容應(yīng)為全件，其內(nèi)容應(yīng)為全 社會所了解。社會所了解。 v效率性原則效率

9、性原則 預(yù)算管理的效預(yù)算管理的效 率性原則，即率性原則，即 考慮到投入與考慮到投入與 產(chǎn)出之間的對產(chǎn)出之間的對 比關(guān)系。比關(guān)系。 v年度性原則年度性原則 即各國政府編制和執(zhí)行政府預(yù)算時(shí)所依據(jù)的法定即各國政府編制和執(zhí)行政府預(yù)算時(shí)所依據(jù)的法定 期限，通常為一年，有歷年制和跨年制。期限，通常為一年，有歷年制和跨年制。 u日本預(yù)算年度：日本預(yù)算年度：4 4月月1 1日日次年次年3 3月月3131日日 u美國預(yù)算年度：美國預(yù)算年度：1010月月1 1日日次年次年9 9月月3030日日 u中國預(yù)算年度：中國預(yù)算年度：1 1月月1 1日日當(dāng)年當(dāng)年1212月月3131日日 提問：為什么美提問：為什么美 國政府

10、關(guān)門始于國政府關(guān)門始于 1010月月1 1日？日？ 2013年年10月月1日是美國日是美國 2014財(cái)政年度的開始之財(cái)政年度的開始之 日，民主黨和共和黨與日，民主黨和共和黨與 2014財(cái)年預(yù)算未達(dá)成一財(cái)年預(yù)算未達(dá)成一 致意見，預(yù)算在國會未獲致意見，預(yù)算在國會未獲 得通過。得通過。 v統(tǒng)一性原則統(tǒng)一性原則 預(yù)算的統(tǒng)一性原則預(yù)算的統(tǒng)一性原則 要求一國或一級政要求一國或一級政 府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng) 一的政策和程序進(jìn)一的政策和程序進(jìn) 行。行。 政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的編制 預(yù)算編制預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過程，由政府主管機(jī)是一個(gè)優(yōu)化過程，由政府主管機(jī) 構(gòu)運(yùn)用預(yù)算編制技術(shù)，根據(jù)已經(jīng)確定的目標(biāo)，構(gòu)運(yùn)

11、用預(yù)算編制技術(shù)，根據(jù)已經(jīng)確定的目標(biāo)， 制定下一個(gè)年度的政府收支計(jì)劃，是預(yù)算程序制定下一個(gè)年度的政府收支計(jì)劃，是預(yù)算程序 中首要的和最重要的一環(huán)。中首要的和最重要的一環(huán)。 預(yù)算編制在支出和收入項(xiàng)下分別包括不同預(yù)算編制在支出和收入項(xiàng)下分別包括不同 的任務(wù)。在支出方面，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮確的任務(wù)。在支出方面，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮確 定預(yù)算的總規(guī)模、不同職能上的支出規(guī)模，以定預(yù)算的總規(guī)模、不同職能上的支出規(guī)模，以 及體現(xiàn)部分職能的各類方案的支出數(shù)量；在收及體現(xiàn)部分職能的各類方案的支出數(shù)量；在收 入方面，則需要明確總收入的規(guī)模、各類收入入方面，則需要明確總收入的規(guī)模、各類收入 的來源；的來源； 政府預(yù)算的

12、編制政府預(yù)算的編制 v我國政府預(yù)算編制的程序一般采取自下而我國政府預(yù)算編制的程序一般采取自下而 上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。 v從法定程序上講，先由國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編從法定程序上講，先由國務(wù)院下達(dá)關(guān)于編 制下一年度預(yù)算草案的指示和要求，具體制下一年度預(yù)算草案的指示和要求，具體 事項(xiàng)由財(cái)政部門部署。事項(xiàng)由財(cái)政部門部署。 政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的編制 v 一級政府預(yù)算由本級政府所屬的各部門預(yù)算構(gòu)成。 什么是部門什么是部門 預(yù)算？預(yù)算？ 部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其 行使職能的需要，由基層單位編行使職能的需要，由基層單位編 制，逐級上報(bào)，由主

13、管部門按規(guī)制，逐級上報(bào)，由主管部門按規(guī) 定匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交定匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交 立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各 項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。 舉 例 ： 教 育 部舉 例 ： 教 育 部 20132013年部門預(yù)算年部門預(yù)算 思考：如何解讀？思考：如何解讀？ 主管部門主管部門 匯總建議數(shù) 財(cái)政部財(cái)政部 提交預(yù)算 人大人大/ /政府政府 單位預(yù)算主體單位預(yù)算主體 批復(fù)預(yù)算 下達(dá)控制數(shù) 匯總預(yù)算數(shù) 批復(fù)預(yù)算 上報(bào)建議數(shù) 下達(dá)控制數(shù) 上報(bào)預(yù)算數(shù) 批復(fù)預(yù)算 v部部 門門 預(yù)預(yù) 算算 編編 制制 流流 程程 兩上兩上 兩下兩下 v部門預(yù)算編制內(nèi)

14、容部門預(yù)算編制內(nèi)容 部門預(yù)算部門預(yù)算 支出支出 基本支出基本支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出 人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi) 支出支出 公用經(jīng)公用經(jīng) 費(fèi)支出費(fèi)支出 基建類基建類 支出支出 業(yè)務(wù)類業(yè)務(wù)類 支出支出 v部門項(xiàng)目支出預(yù)算的編制部門項(xiàng)目支出預(yù)算的編制 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃分級管理分級管理合理排序合理排序 滾動管理滾動管理 01020304 u 項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作 任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng) 目支出計(jì)劃。目支出計(jì)劃。 u 項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目庫管理。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施項(xiàng)

15、目庫管理。 v政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收支的過程，是 整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)，通常由政府的職 能部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。包括預(yù)算收入入庫、 預(yù)算支出撥付以及預(yù)算調(diào)整。 v 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行過程中因?yàn)?特殊情況需要增加支出或減少收入，使總支出超過總收 入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。 政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算的執(zhí)行 u 政府收入預(yù)算的執(zhí)行政府收入預(yù)算的執(zhí)行 l 政府預(yù)算收入繳庫的劃分和緩解政府預(yù)算收入繳庫的劃分和緩解 1、預(yù)算收入劃分報(bào)解的含義 v劃分：預(yù)算收入和分成收入 v報(bào)解：報(bào)告預(yù)算收入，解繳庫款 2、政府預(yù)算收入劃分報(bào)解的程序： v劃分預(yù)算級次編制收入

16、日報(bào)表辦理收入的 劃分報(bào)解 v預(yù)算收入劃分和報(bào)解的要求：及時(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)、準(zhǔn)確 l 政府預(yù)算收入的退庫管理政府預(yù)算收入的退庫管理 1、預(yù)算收入退庫的范圍 （1）技術(shù)性差錯(cuò)退庫 （2）結(jié)算性退庫 （3）政策性退庫 2、預(yù)算收入退庫的審批 3、辦理預(yù)算收入退庫的程序和方法 v 申請審查簽發(fā)“收入退還書”辦理退庫 v 從當(dāng)日入庫款中退庫 u 政府支出預(yù)算的執(zhí)行政府支出預(yù)算的執(zhí)行 v 財(cái)政直接支付財(cái)政直接支付 由財(cái)政部門開具支付命令，通過國庫單一賬戶由財(cái)政部門開具支付命令，通過國庫單一賬戶 體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品 和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬

17、戶。和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。 財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)流程圖財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)流程圖 v 財(cái)政授權(quán)支付財(cái)政授權(quán)支付 預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通 過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。 財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程圖財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程圖 政府決算政府決算 v政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會 計(jì)報(bào)告，是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，也是國 家經(jīng)濟(jì)社會活動在財(cái)政上的集中反映。 v通過決算的編制，總結(jié)研究預(yù)算編制、執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù) 算管理和平衡收支方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于提高以后 年度的預(yù)算工作水平，也為政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供參 考和依據(jù)。 v決算由各級政府的財(cái)政部門編制，決算的數(shù)字必須準(zhǔn) 確，內(nèi)容應(yīng)該完整，并且送報(bào)及時(shí)。決算通常采取自 下而上的方法編制。 預(yù)算外資金的管理預(yù)算外資金的管理 v預(yù)算外資金預(yù)算外資金是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定不納入國家預(yù)算的財(cái) 政性資金。與預(yù)算內(nèi)資金相比較，預(yù)算外資金具有專 用性、分散性、靈活性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金屬于國家 財(cái)政資金，不是部門和單位的自有資金。 v預(yù)算外資金