2021年大調(diào)解制度建設(shè)工作意見.doc

1、2021年大調(diào)解制度建設(shè)工作意見各村委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查化解工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)大調(diào)解工作體系建設(shè)提出如下實(shí)施方案。進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解工作_領(lǐng)導(dǎo)體系1、完善大調(diào)解工作_網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副書記為副組長(zhǎng)，派出所、司法所、信訪辦、綜治辦、工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等_的負(fù)責(zé)人為成員。公安、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等矛盾糾紛相對(duì)集中的行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)_，做好本單位、本系統(tǒng)大調(diào)解工作。健全各企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)及專業(yè)性、

2、行業(yè)性調(diào)解_，建立各類新經(jīng)濟(jì)_、新社會(huì)_調(diào)解_，形成嚴(yán)密的縱向到底橫向到邊的大調(diào)解_網(wǎng)絡(luò)。2、明確鎮(zhèn)村綜治委（站）的作用。鎮(zhèn)綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解工作的_、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好調(diào)解工作列為綜治和各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；_有關(guān)部門和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位(_)和個(gè)人，按照規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批、黃牌警告、直至一票否決

3、。3、發(fā)揮各相關(guān)部門作用。各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，班子其他成員是所分管領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解工作的直接責(zé)任人。綜治、司法、信訪部門是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)及各部門和各單位開展_糾紛排查化解工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門具體職責(zé)：公安、司法、_、衛(wèi)生、國(guó)土、民政、工商、建設(shè)、信訪、工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要按照中央_部門下發(fā)的_深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見要求，落實(shí)本部門、本單位在大調(diào)解工作中的職能作用。其他部門職責(zé)：（1）建設(shè)辦按照屬地管理原則要求，牽頭、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及建設(shè)單位、施工單位、村委會(huì)等相關(guān)單位，處理因房屋拆遷、建筑工程質(zhì)量和工程款

4、結(jié)算等引發(fā)的矛盾糾紛。（2）國(guó)土、林業(yè)、民政等相關(guān)部門、單位，處理因征地補(bǔ)償款和土地、礦產(chǎn)、山林、水源權(quán)屬爭(zhēng)議等引發(fā)的矛盾糾紛。（3）農(nóng)經(jīng)中心協(xié)調(diào)紀(jì)檢等相關(guān)部門、單位，處理因農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等問題引發(fā)的矛盾糾紛。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，處理因企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛。（5）工委牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、司法、財(cái)政等相關(guān)部門、單位，處理因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的規(guī)定，拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的矛盾糾紛。（6）派出所等部門，處理因傳銷、制假售假等問題引發(fā)的矛盾糾紛。（7）_部門牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢等相關(guān)部門，處理因干部工作方法、工作作風(fēng)問題引發(fā)的矛盾糾紛；涉嫌違反政策、違

5、法亂紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等相關(guān)部門依法依規(guī)處理。（8）引發(fā)矛盾糾紛的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本級(jí)行政調(diào)解_或行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，處理因行政執(zhí)法引發(fā)的矛盾糾紛。（9）政法委牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，處理因政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公引發(fā)的涉法涉訴矛盾糾紛。（19）其他矛盾糾紛由鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心化解。進(jìn)一步健全和完善各級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)4、建立鎮(zhèn)矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心。建立由綜治辦、信訪辦、公安、司法、民政、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門和單位組成的矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心，設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，中心主任由政府分管負(fù)責(zé)人兼任，統(tǒng)一受理、梳理、分流各類糾紛，并督查督辦排查和化解工作。副主任由鎮(zhèn)綜治辦副主任、信訪辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人兼任，信訪辦

6、負(fù)責(zé)中心日常工作。5、加強(qiáng)鎮(zhèn)矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)以鎮(zhèn)綜治工作中心為平臺(tái)，建立完善大調(diào)解工作格局，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任，綜治辦專職副主任為常務(wù)副主任，綜治工作中心人員負(fù)責(zé)大調(diào)解日常工作。鎮(zhèn)矛盾化解協(xié)調(diào)中心，主要承擔(dān)_糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接化解或與有關(guān)部門聯(lián)合化解復(fù)雜矛盾糾紛。中心配備_名以上具有一定法律知識(shí)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員。6、做好各級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)的銜接與對(duì)接工作。鎮(zhèn)綜治工作中心與鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)街接；村調(diào)解_要與群眾“一站式”服務(wù)窗口、綜治工作站調(diào)解實(shí)現(xiàn)銜接。進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解工作的運(yùn)行機(jī)制7、健全完善定期排查機(jī)制。村居(社區(qū))每周

7、、鎮(zhèn)每半月排查一次，及時(shí)全面掌握轄區(qū)內(nèi)各類_糾紛信息。重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期要集中排查，實(shí)行每日一報(bào)和“零報(bào)告制度。對(duì)排查出來的矛盾糾紛信息，逐一按誘發(fā)原因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展經(jīng)過、預(yù)測(cè)評(píng)估走向等要素進(jìn)行登記，建立臺(tái)帳，定期報(bào)送同級(jí)化解協(xié)調(diào)中心和逐級(jí)上報(bào)主管部門，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點(diǎn)。8、健全完善化解工作機(jī)制。村(居)重點(diǎn)做好民間糾紛的化解工作。平時(shí)要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí)；鎮(zhèn)主要調(diào)解較為疑難的或跨村的矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不出鎮(zhèn)，對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的影響較大矛盾糾紛，對(duì)涉及領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾

8、糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合，采取多種方法進(jìn)行調(diào)解。9、健全完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)化解協(xié)調(diào)中心與紀(jì)檢監(jiān)察信息互通、與相關(guān)職能部門資源互用、與法律援助職能互助工作。與上級(jí)相關(guān)部門等溝通，聯(lián)合調(diào)處重大疑難案件。10、健全完善銜接對(duì)接機(jī)制。一要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。在人民調(diào)解_化解常見性、多發(fā)性傳統(tǒng)民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)在司法所、派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，首選人民調(diào)解的方式方法，通過教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。二要完善“行調(diào)對(duì)接”機(jī)制。對(duì)屬于行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，人民調(diào)解_要充分發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)參與疏導(dǎo)化解，各相關(guān)行政部門積極主

9、動(dòng)介入調(diào)解工作，充分履行行政職能，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。對(duì)用人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專業(yè)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，或者引導(dǎo)依法通過行政復(fù)議、仲裁等方式妥善解決；對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)主管部門報(bào)告。三要健全完善“訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人訴至人民法院的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人到人民法庭的人民調(diào)解室調(diào)解，或由人民法院進(jìn)行立案調(diào)解。四要健“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。積極探索在公安派出所設(shè)立解工作室的方法途徑。派出所對(duì)于因瑣事糾葛引發(fā)的民事糾紛，可直接移送調(diào)解室進(jìn)行調(diào)處。五要健全完善“訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。信訪辦對(duì)有可能通過人民調(diào)解解決

10、的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，可及時(shí)分流移交調(diào)委會(huì)或化解中心先行調(diào)處。對(duì)信訪量大，群體性_多，矛盾突出的信訪問題，邀請(qǐng)專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。六要推進(jìn)人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等_有關(guān)工作對(duì)接。充分發(fā)揮這些_在調(diào)解勞資、婚姻家庭糾紛和聯(lián)系群眾等方面優(yōu)勢(shì)。11、健全完善督查督辦機(jī)制。大調(diào)解_要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、涉及范圍、人數(shù)、重大復(fù)雜程度確定化解期限，限期調(diào)結(jié)，落實(shí)登記、交辦、承辦、銷案各個(gè)銜接環(huán)節(jié)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行全程督查督辦。對(duì)已調(diào)結(jié)的重大矛盾糾紛進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行，聽取有關(guān)意見建議。對(duì)超過規(guī)定期限未調(diào)結(jié)的，有關(guān)單位要說明原因，確定下一步調(diào)解方案。要定期進(jìn)行工作情況

11、通報(bào)，對(duì)無特殊原因久調(diào)未結(jié)的，督促調(diào)解單位或牽頭單位限期調(diào)結(jié)。進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解工作各項(xiàng)保障措施12、強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的_領(lǐng)導(dǎo)。_是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛，加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問題。各村、各部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查化解情況報(bào)鎮(zhèn)化解協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn)聯(lián)處中心每月定期對(duì)各村各單位的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。13、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、特邀調(diào)解、調(diào)解志愿者隊(duì)伍。行政執(zhí)法部門、司法_工作人員既要做好執(zhí)法人員，又要當(dāng)好調(diào)解員。積極吸收符合條件的退休法官、干警，以及律師等法律工作者參加調(diào)解_，積極吸收鄉(xiāng)村老黨員、老模范、老教師、老軍人等“五老參加調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，_以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員和“以