在經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作會議上的講話

1、在經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作會議上的講話同志們： 國務(wù)院決定， * 年在全國開展第一次經(jīng)濟 普查。這次經(jīng)濟普查是將原定于 * 年進行的第二次全國第 三產(chǎn)業(yè)普查推遲，與原計劃在 * 年開展的第四次全國工業(yè) 普查和 XX 年開展的第三次全國基本單位普查合并，同時將 建筑業(yè)納入普查范圍而開展的一次大規(guī)模、綜合性重大國情 國力調(diào)查。搞好經(jīng)濟普查不僅對研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進宏觀調(diào)控，開拓就業(yè)渠道，提 高人民生活水平， 具有重要意義， 而且對改革統(tǒng)計調(diào)查體系， 完善國民經(jīng)濟核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，將發(fā)揮 重要作用。經(jīng)濟普查是今年統(tǒng)計工作的重中之重，各地要對 這次普

2、查予以高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確 保普查圓滿成功。今天我們召開全縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員 單位第一次會議，目的就是總結(jié)前一階段準(zhǔn)備工作情況，研 究討論下一步的工作。對此，我講三點意見。 一、提高對 經(jīng)濟普查重要性和緊迫性的認識 與過去歷次普查相比，這 次經(jīng)濟普查呈現(xiàn)出以下三大顯著特點： 一是涉及的領(lǐng)域廣。 這次普查涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的 19 個行業(yè) 門類、 90 個行業(yè)大類、 378 個行業(yè)中類、 875 個行業(yè)小類的 所有經(jīng)濟活動，占整個國民經(jīng)濟行業(yè)分類的95%以上。其涉 及領(lǐng)域之廣，是以往歷次普查所不可比擬的。 二是調(diào)查的 范圍全。 這次普查不僅包括第二、 三產(chǎn)業(yè)

3、的所有企業(yè)和機關(guān)、 事業(yè)單位，還包括個體經(jīng)營戶。從全縣生產(chǎn)總值計算，普查 范圍涵蓋了整個國民經(jīng)濟總量的 80%以上，調(diào)查的范圍非常 廣泛、全面。根據(jù)現(xiàn)有資料初步測算，我縣需要調(diào)查的單位 有 8000 多戶，其中法人單位 1500 多戶，產(chǎn)業(yè)活動單位 2200 多戶，私營、個體經(jīng)營戶 4500 多戶。 三是普查信息量大。 這次普查是我國調(diào)整普查項目和周期后進行的首次普查，不 僅能夠全面反映二、三產(chǎn)業(yè)的基本情況，進一步提高普查數(shù) 據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系和可比性，而且能夠更好地與國家、省及各地 編制五年計劃相銜接，更好地為政府宏觀管理和決策服務(wù)。 開展大范圍的經(jīng)濟普查工作，在全國還是首次，沒有先例可 循，因此

4、，所面臨的困難和問題也是以往各項普查所無法比 擬的： 一是普查的協(xié)調(diào)難度大。從部門的角度看，這次普 查需要各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供普查 所需的有關(guān)各類單位的行政登記資料和各成員單位的通力 合作。同時，還需要鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強 的部門以及武警的全力配合。從行業(yè)的角度看，需要統(tǒng)一組 織和協(xié)調(diào)除農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等近 20 個行 業(yè)。組織協(xié)調(diào)的工作難度，是以往任何一次普查所沒有的。 二是普查指標(biāo)體系復(fù)雜、技術(shù)要求高。這次普查涉及二、三 產(chǎn)業(yè)的所有單位，單位分布廣、總量大，填報內(nèi)容多、指標(biāo) 體系復(fù)雜。據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查辦法，普查表式共分為九 套 25 張

5、表，普查指標(biāo)共有 1000 多個，無論普查表的數(shù)量和 指標(biāo)數(shù)量都是其他普查的十幾倍，并且指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度高， 平衡關(guān)系復(fù)雜，對普查登記、審核、質(zhì)量控制的技術(shù)要求大 為提高。 三是普查對象配合程度不高。這次普查不僅包括 法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，還包括個體經(jīng)營戶。其中規(guī)模以 下企業(yè)特別是私營小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，他們的統(tǒng)計基礎(chǔ)工 作薄弱，財務(wù)資料不健全，加之普查表中的財務(wù)指標(biāo)直接涉 及到他們的切身利益， 他們的法制觀念、 配合意識相對淡薄， 對如實填報普查數(shù)據(jù)存有思想顧慮，這些將直接影響對普查 工作的配合程度，給普查工作的順利開展和取得真實的普查 數(shù)據(jù)帶來很大的困難。 四是普查培訓(xùn)難度大。這次普查不

6、 僅涉及的行業(yè)眾多，而且指標(biāo)復(fù)雜繁多，要準(zhǔn)確填報普查所 需數(shù)據(jù)，普查人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。對普查機構(gòu)工 作人員而言，必須精通大型普查調(diào)查技術(shù)，具有較強的組織 協(xié)調(diào)能力，熟悉統(tǒng)計、會計和核算業(yè)務(wù)；對擔(dān)任登記任務(wù)的 普查員、普查指導(dǎo)員而言，必須具有豐富的社會工作經(jīng)驗， 掌握一定的統(tǒng)計、會計與核算業(yè)務(wù)知識。據(jù)初步估算，此次 經(jīng)濟普查全縣需抽調(diào) 300 多名普查機構(gòu)工作人員和近千名普 查員、普查指導(dǎo)員，要在較短的時間內(nèi)，對這近千名普查人 員區(qū)別不同情況， 分層次作好各種培訓(xùn)， 難度非常之大。 五 是普查準(zhǔn)備時間短。以往的歷次大型普查，從國務(wù)院做出決 定到普查入戶登記，一般都有二年左右的時間，從人

7、力、財 力、物力和宣傳發(fā)動等各方面做好充分準(zhǔn)備。而這次經(jīng)濟普 查只有一年的準(zhǔn)備時間，今天離普查正式登記的時間還剩 200 多天。在這么短的時間里要做好經(jīng)濟普查的各項準(zhǔn)備工 作，對我們的工作是個嚴峻的挑戰(zhàn)，也就更需要我們對普查 準(zhǔn)備工作高度重視。 二、強化保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的四項制 度 經(jīng)濟普查工作千頭萬緒，情況錯綜復(fù)雜，責(zé)任重大，要 確保普查工作有效、有序地展開，必須要有一個科學(xué)有效的 管理機制作保障。各級務(wù)必要強化質(zhì)量第一的意識，完善運 行機制，建立和實行切實可行的管理制度。具體來講，要建 立和實行以下四種制度。 一是要建立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。分管經(jīng) 濟普查工作的各級政府領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟普查工作的第一責(zé)

8、 任人，各級經(jīng)濟普查辦公室主任是這次經(jīng)濟普查工作的直接 責(zé)任人，大家都要切實負起責(zé)任來，帶領(lǐng)好一班人，認真執(zhí) 行各項制度和規(guī)定，嚴格把握各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，求真務(wù) 實，開拓進取， 以工作的高質(zhì)量確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。 二是要建立崗位責(zé)任制。各級經(jīng)濟普查辦公室都要實行嚴格 的崗位責(zé)任制，做到普查的每一項工作都有人抓，有人做， 有人落實。辦公室各個職能組和每一個工作人員都要定任務(wù)、 定工作范圍、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定完成時間，明確分工，責(zé)任到 人。要層層簽訂任務(wù)通知書，哪一級完不成任務(wù)，就要追究 哪一級分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任； 哪一個步驟、 哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是建立質(zhì)量控制制度。

9、普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，決定著這次普查的成敗，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量 是普查的最終目標(biāo)。各級普查機構(gòu)必須強化質(zhì)量意識，圍繞 質(zhì)量這個中心要求來開展普查工作，從方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)匯總各個環(huán)節(jié)入手，建立嚴格的 質(zhì)量檢查制度，實行環(huán)環(huán)監(jiān)控，確保普查數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。 四是建立培訓(xùn)制度。普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量決定普查數(shù)據(jù) 的質(zhì)量。我們要根據(jù)工作量和技術(shù)要求，精心選調(diào)基層經(jīng)濟 普查員和普查指導(dǎo)員，按照國家統(tǒng)一教材，聯(lián)系本地實際， 從上到下開展扎實、細致的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三、加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)這次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、參與部門多。從部門的角度看，需要各級編制、民政、稅務(wù)、工商、 質(zhì)檢等部

10、門提供普查所需的有關(guān)各單位的行政記錄資料和 各成員單位的通力合作，還需要鐵路、郵電、金融、保險等 系統(tǒng)性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合；從統(tǒng)計系統(tǒng) 內(nèi)部看，需要工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、核算等與普查內(nèi) 容直接相關(guān)的專業(yè)和普查中心、計算中心、財務(wù)等部門的共 同參與。必須建立有力的統(tǒng)一調(diào)配機制、合理的專業(yè)分工機 制、有效的上下溝通機制，整合各方力量，真正做到各司其 職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)行動，齊心協(xié)力保證普查的 各項工作高質(zhì)量、高效率地進行。四、下一階段要著力抓好的幾項工作 這次會議以后，普查工作就要在全縣全面鋪開，實質(zhì)性的工作也將入實施階段。下一階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有 關(guān)單位要重點抓好以下幾

11、項工作： 一是要盡快建立健全全 縣經(jīng)濟普查組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 到目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村（居） 委員會的普查機構(gòu)還未成立，這將會影響下一步工作的深入 開展。因此，要盡快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟普查機構(gòu)，并選拔 和配備好與工作相適應(yīng)的普查工作人員，務(wù)必在 6 月底前完 全到位。 二是要盡快抽調(diào)縣普查辦的工作人員。因為工作 的需要，要從工商等 9 個成員單位各抽調(diào) 1 名熟悉業(yè)務(wù)、責(zé) 任心強的同志到普查辦集中辦公，工作時間是 * 年 8 月 -* 年 5 月。另外，工經(jīng)委、教委、衛(wèi)生局、水務(wù)局、螺 田鎮(zhèn)、楓江鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)人民政府也要各抽調(diào) 1 名同志到縣普 查辦集中辦公。請以上單位克服困難，服從大局，將抽調(diào)

12、的 人員名單盡快上報。 三是要落實好經(jīng)濟普查必需的工作條 件。開展普查工作，不僅需要投入大量的人力資源，還應(yīng)投 入必需的物力和財力資源，否則，巧婦難為無米之炊。由于 本次普查涉及的行業(yè)、普查表的種類和數(shù)量都較多，為了保 證普查工作緊張有序的展開，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普查辦公室必須設(shè)有 固定、獨立的辦公場所，并配置相應(yīng)的辦公設(shè)施、通信設(shè)備 和交通工具，配備合適的人員，并安排一定的普查經(jīng)費。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)經(jīng)濟普查辦公室要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，對普查工作中遇?的困難和問題， 要及時地、 實事求是地向當(dāng)?shù)卣埵緟R報， 使政府及時掌握普查工作情況，加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和支 持。 四是要嚴格履行部門分工負責(zé)制。經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小

13、組 各成員單位要明確普查工作負責(zé)人，縣普查辦公室要建立經(jīng) 濟普查工作例會制度。例會由縣經(jīng)濟普查辦公室主任召集， 定期召開，以協(xié)調(diào)解決普查工作中的問題。建立經(jīng)濟普查工 作督查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。督查具體按縣普查 辦公室制定的督查內(nèi)容和督查方案組織實施，各包干負責(zé)的 成員單位配合落實督查工作。 五是要廣泛深入地開展社會 宣傳動員工作。經(jīng)濟普查涉及千家萬戶的單位、企業(yè)和個體 經(jīng)營者，需要選調(diào)近 XX 名普查人員參與普查工作，因此， 選調(diào)合格的普查員和普查指導(dǎo)員開展普查，動員每個普查對 象如實申報普查數(shù)據(jù)，是這次普查成功的關(guān)鍵。各部門務(wù)必 要做好普查的宣傳教育和社會動員工作，營造良好的社會輿

14、 論氛圍。 充分發(fā)揮新聞媒體輿論先導(dǎo)的重要作用， 利用廣播、 電視廣泛宣傳報道經(jīng)濟普查的意義、目的、要求和普查工作 開展情況。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民委員會、村民委 員會的作用，重點加強對非國有企業(yè)和個體經(jīng)營戶的宣傳， 徹底消除私營企業(yè)和個體經(jīng)濟戶的思想顧慮，如實申報普查 數(shù)據(jù)。同時，各級經(jīng)濟普查辦公室還要加強對普查人員的教 育，進一步增強他們參與普查工作的光榮感、使命感和責(zé)任 感，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打下牢固的思想基礎(chǔ)。 六是要 扎扎實實地做好各項業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作。由于經(jīng)濟普查行業(yè)跨度 較大，調(diào)查對象情況復(fù)雜，各項指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系緊密，因而這次普查對業(yè)務(wù)技術(shù)的要求非常高。各地、各部門要認認 真真地做好各項業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作，確保普查一次成功。各鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)要切實做好單位清查摸底工作，對本地普查對象進行全面 清查和復(fù)核，把基本情況摸清摸準(zhǔn)，為明年的普查登記打下良好的基礎(chǔ)。要抓好普查人 員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干以 及普查員和普查指導(dǎo)員。 從現(xiàn)在起，