xx道路運輸信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急處置預(yù)案

1、xx 道路運輸信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急處置預(yù)案 、總則 一）目的 為有效預(yù)防和妥善處置市系統(tǒng)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的越級 訪、集體上訪、重復(fù)上訪、異常上訪、鬧事堵路等各種影 響社會穩(wěn)定的信訪事件，切實維護道路運輸正常的工作秩序 及行業(yè)穩(wěn)定，最大限度地解決廣大群眾的合理訴求，特制定 本預(yù)案。 二）指導(dǎo)思想 堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā) 展觀；堅持“以人為本，服務(wù)民生”的原則，切實“實現(xiàn)好、維 護好、發(fā)展好”人民群眾的根本利益；堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的 原則，切實履行好“保一方平安”的政治責(zé)任，確保道路運輸 事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則， 全面落實維護穩(wěn)定工作制度，有

2、效防止發(fā)生越級上訪、集體 訪、重復(fù)上訪、異常上訪等事件的發(fā)生；堅持“防范在前， 排查靠前，處理超前”的原則，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反 應(yīng)靈敏、 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制， 努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早， 化 解得了、控制到位、處置得好”的目標(biāo)。 三）工作原則 1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則； 2、堅持“歸口管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則； 3、堅持維護上訪群眾合法權(quán)益的原則； 4、堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，耐心說服教育勸離的原 則； - 14 - 5、堅持快速反應(yīng)，及時果斷處置的原則。 四）編制依據(jù) 信訪條例、中華人民共和國集會游行示威法、 行業(yè)管理條例、辦法等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。 五）適用范圍 當(dāng)群

3、眾依照信訪條例的規(guī)定，單個或推選 5 人以下 代表，到處以上信訪部門及有關(guān)職能部門的正常上訪活動， 涉事涉人的市處領(lǐng)導(dǎo)、各科室要按照信訪條例規(guī)定，認(rèn) 真負(fù)責(zé)地做好接訪工作。但違反信訪條例、中華人民 共和國集會游行示威法 等法律、法規(guī)的規(guī)定， 在市運管處、 市交通運輸局、市委市政府和省委、省政府等單位發(fā)生下列 情形的異常上訪行為，將啟動本預(yù)案進行處置。 1、 2、 圍堵、沖擊省、市黨政機關(guān)大院； 3、 攔截公務(wù)車輛、堵塞交通； 4、 靜坐、長跪、長時間滯留； 5、 打橫幅標(biāo)語、書寫大字報； 6、 散發(fā)傳單、展示物品； 7、糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員； 8、不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的

4、精神病人； 9、打、砸公物、聚眾鬧事及其他影響黨政機關(guān)正常工 作秩序的行為； 10 、重大節(jié)日、 敏感日子、 重要會議期間擾亂社會秩序， 沖擊有關(guān)場所的行為； 11、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理 的人員留在信訪接待場所的問題。 二、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 為有效預(yù)防、及時處置道路運輸系統(tǒng)發(fā)生的各種影響社 會穩(wěn)定的信訪事件，市運管處設(shè)立信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組。 一）市信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員與工作職責(zé) 1、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員 組 長： 副組長： 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市處辦公室，馮學(xué)鋒 任辦公室主任。 2、信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 當(dāng)發(fā)生影響社

5、會穩(wěn)定的信訪事件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員 及有關(guān)責(zé)任人必須在第一時間到達(dá)指定的位置。 1）組織領(lǐng)導(dǎo)處置涉及道路運輸行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的各 種影響社會穩(wěn)定的信訪事件； 2）貫徹落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、省局、市局應(yīng)急委 員會及上級有關(guān)職能部門、關(guān)于突發(fā)性信訪事件應(yīng)急處理工 作的指示精神； 3）及時了解掌握突發(fā)性信訪事件的情況，分析原因， 根據(jù)事態(tài)變化發(fā)展情況，研究對策，擬定處置方案并及時向 市領(lǐng)導(dǎo)、上級有關(guān)職能部門報告處置情況，提出需要上級協(xié) 調(diào)解決的有關(guān)事項； 4）按照“人要回去，事要解決”的要求，疏導(dǎo)勸離上訪 群眾離開現(xiàn)場，主動采取有效措施解決市民群眾的合理訴 求； 5）為維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)的擴展，

6、積極與有關(guān) 部門溝通聯(lián)系，取得支持，形成合力； 6）組織信訪事件應(yīng)急處置工作的動員宣傳教育，總 結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善做好善后工作； 7）完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。 二）信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員與職責(zé) 1、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市處辦公室。 辦公室主任：由市處辦公室主任馮學(xué)鋒但當(dāng) 成 員：由市處辦公室全體科員、相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人組成 當(dāng)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的信訪事件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室成員及有關(guān)責(zé)任人必須在第一時間到達(dá)指定的位置。 2、信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé) 1）在應(yīng)急響應(yīng)期間，負(fù)責(zé)與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長、 成員的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

7、小組組長的指示，并協(xié)調(diào)、 督促抓好落實； 2）及時收集、 了解突發(fā)性信訪事件最新信息 （動態(tài)） ， 并將有關(guān)情況及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，為領(lǐng)導(dǎo)有效制定處 置突發(fā)性信訪事件方案提供第一手資料； 3）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時通知各相關(guān)單位， 做好處置突發(fā)性信訪事件的各項工作，并抓好督促、落實， 協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好有關(guān)工作； 4）負(fù)責(zé)道路運輸系統(tǒng)越級訪、集體訪、重復(fù)訪信息 的接受、 核實傳遞、 處理， 并按規(guī)定及時上報。 對帶全局性、 傾向性、苗頭性的問題進行定量定性分析，提出解決問題的 措施； 5）負(fù)責(zé)辦理信訪穩(wěn)定工作的管理宣傳教育工作，完 成信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。 、預(yù)警

8、機制 一）任務(wù)劃分 市運管處一把手是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng) 導(dǎo)是具體責(zé)任人，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)做好相關(guān)的具體工作。上 訪人員出現(xiàn)預(yù)案規(guī)定的六種情形之一的行為，經(jīng)相關(guān)接訪工 作人員勸導(dǎo)、教育、警告無效后，由涉事涉人單位、企業(yè)各 職能科室將其帶離鬧事現(xiàn)場接回本單位。 1、涉及道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)、隊伍 建設(shè)、企業(yè)改制、信訪維穩(wěn)等方面的上訪事件，由運管處書 記付萬河及辦公室負(fù)責(zé)接訪辦理。 2、涉及客運企業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理、客運線路的審 批許可、客運場站的監(jiān)督和管理、客運矛盾糾紛等方面的上 訪事件，由分管處長晁軍鵬及客運科負(fù)責(zé)接訪辦理。 3、涉及貨運企業(yè)、貨運場站管理、貨運矛盾糾

9、紛、貨 運信息、倉儲理貨以及貨運業(yè)戶的開業(yè)審批等方面的上訪事 件，由分管處長楊宏俊及貨運科負(fù)責(zé)接訪辦理。 4、涉及機動車維修企業(yè)的審批許可、質(zhì)量事故糾紛等 方面的上訪事件，由分管處長張武奎及維修科負(fù)責(zé)接訪辦 理。 5、涉及駕培企業(yè)的審批許可，道路運輸從業(yè)人員的培 訓(xùn)、考核、辦證等方面的上訪事件，由分管處長張武奎及駕 培科負(fù)責(zé)接訪辦理。 6、涉及道路運輸市場綜合治理、普法教育、執(zhí)法案件 等方面的上訪事件， 由分管處長張武奎及執(zhí)法科、 稽查一隊、 二隊負(fù)責(zé)接訪辦理。 此外，各級運管機構(gòu)接到群眾上訪報告后，要在第一時 間將上訪人員接回。帶離現(xiàn)場的交通工具由上訪人員所在的 單位負(fù)責(zé)解決，規(guī)模大、人員數(shù)

10、量多的集體訪，疏散人員的 交通工具由市處統(tǒng)一調(diào)度。 二）日常預(yù)防 堅持防范在先，排查靠前的要求。按照矛盾糾紛排查調(diào) 處制度的規(guī)定，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每一個月 對所屬單位、所屬企業(yè)影響社會穩(wěn)定的各種信訪事件進行 次排查， 重大節(jié)日、 敏感日子、 重要會議期間進行專門排查， 影響社會穩(wěn)定的各種信訪事件每一個月進行一次匯總，并及 時向省局、市局上報，做到底數(shù)清、情況明。 三）調(diào)處化解 為實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的 目標(biāo)。對排查出來的問題要按照“人要回去，事要解決”的要 求，采取有效措施，積極主動解決問題，落實責(zé)任部門、包 案領(lǐng)導(dǎo)、 經(jīng)辦人、 辦結(jié)時限， 要堅持每月召

11、開一次黨政會議， 實行高層決策，分析研究解決信訪突出問題，適時安排單位 主要領(lǐng)導(dǎo)公開接訪群眾，協(xié)調(diào)解決信訪問題；發(fā)生信訪事件 后，各責(zé)任人要在第一時間趕到現(xiàn)場接訪處理。 四、應(yīng)急響應(yīng) 一）總體要求 1、信訪穩(wěn)定工作要在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工 作，市處各科室按照職責(zé)分工具體抓好落實。 2、制定處置越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪、異常上 訪和群體性事件相應(yīng)的工作預(yù)案。一旦發(fā)生到省委、省政府 和市委、市政府集體上訪、異常上訪以及群體性上訪事件， 處屬涉事涉人的各口接通知后其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必按接訪規(guī)定 及時趕赴現(xiàn)場做好工作，并負(fù)責(zé)將上訪群眾接回。要求接訪 20 分 的第一責(zé)任人到達(dá)現(xiàn)場的時間為：接到發(fā)

12、生赴省上訪報告 后， 15 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；接到發(fā)生到市上訪報告后， 鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場； 接到發(fā)生到局上訪報告后， 20 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn) 場。對一些規(guī)模大、人員數(shù)量多的集體上訪，重復(fù)上訪，按 接訪規(guī)定各級涉事涉人的企事業(yè)單位黨政一把手要親自到 現(xiàn)場做工作，決不允許推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。對接到通知后 不及時趕赴省、市、局做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了后果的， 要追求有關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 3、職能處室要以高度的政治責(zé)任感，切實履行自己的 職責(zé)，認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作。要加強溝通和聯(lián)系、聽從調(diào) 遣和指揮，要密切配合、相互協(xié)調(diào)、形成合力。處置過程中 要嚴(yán)格遵循政策和法規(guī)，區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略

13、，把 握處置時機，在化解矛盾上下功夫，在妥善處理上見成效， 避免事態(tài)擴大，防止矛盾激化釀成事端。同時要做好信訪人 的思想穩(wěn)定工作，力求一步到位，防止信訪人的重復(fù)上訪。 二）接訪分類 依據(jù)信訪條例的規(guī)定，結(jié)合工作職能、行業(yè)管理特點， 為有效預(yù)防、及時處置突發(fā)性信訪穩(wěn)定事件，接訪分為：赴 京接訪，赴省、市接訪，赴局接訪三類。 三）應(yīng)急響應(yīng) 1、赴京接訪 凡發(fā)生赴京上訪問題（無論是個人訪、還是集體訪）的 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須以最快的速度，最短的時間向上級報告 的同時赴京接訪。 2、到省、市接訪 1）發(fā)生個訪， 5 人（含）以上、 20 人以下的集體上 訪問題，涉事涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間趕到

14、現(xiàn) 2 ）發(fā)生 20 人（含）以上的集體上訪事件，所屬涉事 涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)黨政一把手必須第一時間感到現(xiàn)場 接訪、處理。 三）到局接訪 1、發(fā)生個訪， 5 人（含）以上、 20 人以下的集體上訪 問題，涉事涉人的各科室主管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間趕到現(xiàn)場 接訪、處理。 2、 20 人以上的集體上訪，發(fā)生上訪事件的所屬涉人涉 事單位黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人，必須 在第一時間趕到現(xiàn)場接訪、處理。 五、應(yīng)急保障 一）指揮保障 市運管處信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮地點設(shè) 在市處辦公室。指揮地點應(yīng)具有滿足決策、指揮和對外應(yīng)急 聯(lián)絡(luò)需要的設(shè)施?；竟δ馨ǎ?1、接受、顯示和傳遞突發(fā)性信

15、訪事件信息，為上級制 定應(yīng)急處置決策提供依據(jù)； 2、下達(dá)、發(fā)送處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)指 示、信息； 3、為處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信 息傳輸提供條件。 二）通信保障 逐步建立完善以處置突發(fā)性信訪事件應(yīng)急響應(yīng)為核心 的通信系統(tǒng)，建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響 應(yīng)期間同上級應(yīng)急有關(guān)職能部門通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng) 期間，要安排專人值班，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員 及相關(guān)工作人員應(yīng) 24 小時保持通訊渠道暢通。 三）裝備保障 制定突發(fā)性信訪事件，疏散上訪人員所需要的人員、車 輛、通信設(shè)備及其它物資、裝備方案。市處全體人員，所有 車輛隨時為突發(fā)信訪事件做好準(zhǔn)備。

16、 四）培訓(xùn)演練 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要有計劃地開展對參與處置信訪穩(wěn)定事 件人員的培訓(xùn)，調(diào)配好保障裝備，每年至少組織 1-2 次處置 突發(fā)性信訪事件的演練。 五）宣傳教育 加強對信訪渠道、信訪事項的提出，做好信訪事件的受 理、信訪事項的辦理和督辦以及法律責(zé)任的宣傳教育。 六、應(yīng)急終止 一）終止程序 應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組作出決定，并通知相關(guān)單位。 二）后期處置 1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序 1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料； 2）總結(jié)和分析導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)性信訪事件的原因和在 應(yīng)急期間采取的主要行動。 2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作程序 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理應(yīng)急記錄和文件

17、等資料， 寫出總結(jié)報告，及時向上級報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下面基本 內(nèi)容：所發(fā)生的突發(fā)性信訪事件的基本情況；事件原因分析 及主要依據(jù)；事件造成的后果（包括赴哪級上訪、交通阻礙 情況、經(jīng)濟損失、社會影響）；采取的主要應(yīng)急措施及處置 效果；經(jīng)驗教訓(xùn)和今后需要解決的問題。 3、事后處理工作程序 突發(fā)性信訪事件處置結(jié)束后， 按照“原因不清不放過， 責(zé) 任得不到落實不放過，解決問題措施不到位不放過”的要求， 確實“實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好”人民群眾的根本利益， 確?！笆?事有回音，件件有落實”。 七、附則 一）名詞術(shù)語 越級上訪：未到發(fā)生問題的主管單位上訪，而是直接到 上級部門上訪，稱為越級上訪。 2、集體上訪 集體上訪： 5 人（含 5 人）以上到信訪部門反映同一問 題的上訪，稱為集體上訪。 重復(fù)上訪： 2 次或 2 次以上因同一問題到同一信訪機構(gòu) 或單位（部門）上訪，稱為重復(fù)上訪。 二）管理與更新 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期召 集有關(guān)部門和專家進行審評，并視評審情況對預(yù)案作出相應(yīng) 修改。 三）獎勵與責(zé)任追究 對在處置突發(fā)性信訪事件工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體 和個人給予表彰和獎勵，獎