ＸＸ區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法

1、XX區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法c c市x x區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法為有效加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理，盤活土地存量，優(yōu)化土地資 產(chǎn)配置，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院關(guān)于 加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知和國土資源部關(guān)于整頓與規(guī) 范土地市場(chǎng)秩序的通知的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定 本辦法。第一章總則第一條在本轄區(qū)內(nèi)建立和完善土地儲(chǔ)備制度。本辦法所稱 的土地儲(chǔ)備制度，是指按照本區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè) 總體規(guī)劃，依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，對(duì)本轄區(qū)的 的土地，通過收購（回）、征收（用）、前期開發(fā)整理、管 理、儲(chǔ)備和經(jīng)營（營運(yùn)）等方式，以供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地 需求的一種經(jīng)營性管理制度。本辦法所稱的

2、土地儲(chǔ)備，是指導(dǎo) 政府指定或授權(quán)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)根據(jù)城市規(guī)劃功能確定的建 設(shè)用地（主要指經(jīng)營性土地），進(jìn)行收購（回）、征收（用）、 開放整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營的行為。第二條土地儲(chǔ)備要符合本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī) 劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃以及年度土地供應(yīng) 計(jì)劃和土地供求情況，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購（回）、征收 （用）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)。第三條XX區(qū)人民政府設(shè)立的區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲(chǔ)備供應(yīng)的重大事項(xiàng)，是土地儲(chǔ)備的決 策機(jī)關(guān)。遂寧市國土資源局XX區(qū)分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備 的監(jiān)督管理工作，是土地儲(chǔ)備的監(jiān)管機(jī)關(guān)。XX區(qū)人民政府土 地儲(chǔ)備中心要按照“三定

3、”方案的要求，具體獨(dú)立承擔(dān)本轄區(qū) 的土地儲(chǔ)備工作，其他任何單位和個(gè)人無權(quán)從事土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。 區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、房產(chǎn)、審計(jì)、社保等部門 與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要按照各自的職能職責(zé)，協(xié)助做好土地 儲(chǔ)備的相關(guān)工作。第四條XX區(qū)人民政府土地儲(chǔ)備中心要根據(jù)城市發(fā)展的需要和土 地市場(chǎng)的變化，制定土地儲(chǔ)備中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)國土 資源主管部門審核后，報(bào)區(qū)國有土地資產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。第五條儲(chǔ)備的土地要優(yōu)先用于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、 商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性用地，必須依法采取招標(biāo)掛牌拍賣等方式 出讓。第二章 儲(chǔ)備的范圍 第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備范圍：1、可收購的國有土地。包括：(1)因單位

4、搬遷、解散、 撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整岀的原劃撥國有 土地；(2)以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)、又不具備轉(zhuǎn)讓條由土地使用者申請(qǐng)交回政府的土地；（3）因?qū)?施城市規(guī)劃需要由政府指令收購的土地；（4）轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯 低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購?fù)恋兀唬ǎ┱厥?需要購買的其他土地。2、應(yīng)依法收回的土地。（1）為社會(huì)公共利益需要由政府 依法收回的土地；（2）依法沒收的土地；（3）依法收回的荒 蕪、閑置土地；（4）改變?cè)鷾?zhǔn)用途用于商業(yè)、房地產(chǎn)、娛 樂等各類經(jīng)營性用地；（）土地岀讓有償使用合同約定的使用 期屆滿、土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的土地；（6）公路、

5、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢閑置的土地；（7）依法收回的其 它土地（如無主的土地使用權(quán)）。3、征收（用）的集體土地。4、其它需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。第三章 土地收購（回）、征（收）用程序與開發(fā)利用 第七條土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)先申報(bào)制度。凡符合本辦法第六條之規(guī)定 的，用地單位或者主管部門應(yīng)提前向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申報(bào)。土地 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法按規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù), 由國土資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)證后，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)予 以儲(chǔ)備。第八條 土地補(bǔ)償按以下方式確定：1、以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土 地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；2、涉及房屋（農(nóng)房）拆遷依據(jù)有關(guān)拆遷法規(guī)、政策的規(guī) 定進(jìn)行補(bǔ)

6、償；3、涉及附著物的按照國土資源管理部門的規(guī)定給予補(bǔ)償;4、征收（用）集體土地，要按照有關(guān)的法規(guī)法規(guī)、政策 和法定征地程序的要求，各種征地費(fèi)用要全額支付，不得拖 欠。在XX區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)將被征地農(nóng)民要全部納入農(nóng)民生活 保障中心。第九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購（回）土地，按下列程序辦理：1、申請(qǐng)收購（回）：符合收購條的，由土地使用權(quán)人向 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)收購或者由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以書面通知的方式, 通知土地使用權(quán)人進(jìn)行書面申請(qǐng)；2、權(quán)屬核查評(píng)估：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的地上附著物權(quán)屬、土地面積、土地用途等有關(guān)情況和資料、證進(jìn)行調(diào) 查和核實(shí)，擬訂土地補(bǔ)償方案和土地收購（回）方案；3、確定規(guī)劃條：由城市規(guī)劃部

7、門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方 案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃使用條；4、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬和規(guī)劃使用條，提出土地 收購（回）方案和土地補(bǔ)償方案報(bào)國土資源管理部門審核同意 后，再上報(bào)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府審批；、簽定地土收購（回）協(xié)議：收購（回）方案經(jīng)批準(zhǔn)后, 由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽定國有土地使用權(quán)收購（回）協(xié)議，協(xié)議中包括收購（回）土地的位置、面積、用途、 權(quán)屬與依據(jù)；土地收購（回）補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期 限；交付土地等的期限和方式；雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)； 違約責(zé)任和糾紛處理等重大事項(xiàng)；6、收購（回）補(bǔ)償：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)前款簽定的協(xié)議 中的約定的金額、期限和方式，

8、向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi) 用，實(shí)行土地置換的，進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，在結(jié)清補(bǔ)償款的同時(shí)，原土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)證等手續(xù)和土地、地上建筑物、 構(gòu)筑物等全部移交給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；7、權(quán)屬變更：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)到國土資源部門依法辦理土 地、房產(chǎn)變更登記或者注銷手續(xù)。第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)的需要，對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理。第 條儲(chǔ)備的土地在出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法將儲(chǔ)備的土地 使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物、構(gòu)筑物等以出租、抵押融資、 臨時(shí)改變用途等方式進(jìn)行有效利用，但在利用前，必須到國土 資源管理部門依法辦理審批或登記手續(xù)。第四章 儲(chǔ)備土地供應(yīng)第十二條儲(chǔ)備土地供應(yīng)按照年度計(jì)劃進(jìn)行管理。國土資

9、源管理部門 根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和土地市場(chǎng)的變化及時(shí)制定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用計(jì)劃、耕地補(bǔ)充計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，儲(chǔ)備土地的供應(yīng) 必須嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。第十三條儲(chǔ)備的經(jīng)營性土地的供應(yīng)必須堅(jiān)持“公開、公平、公正” 的原則，按照招標(biāo)掛牌拍賣的方式進(jìn)行岀讓，任何單位和個(gè)人 不得干預(yù)。確因城市重大引資項(xiàng)目、投資確需以協(xié)議的方式供應(yīng)土地的，必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，再由區(qū)國 有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體研究同意報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并將協(xié)議 結(jié)果予以公告。第十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告的方式進(jìn)行公布, 公布的內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條等 方面。第十五條 儲(chǔ)備土地的供應(yīng)按照下列程

10、序辦理：1、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃和用地者的需要, 確定擬供應(yīng)的地塊；2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，經(jīng)國土資源管 理部門審核同意后，報(bào)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)；3、根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)公開發(fā) 布土地供應(yīng)信息；4、在國土資源管理部門的監(jiān)管和授權(quán)下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 依法采取招標(biāo)掛牌拍賣和協(xié)議出讓方式確定土地受讓人；、國土資源管理部門與土地受讓人簽定國有土地岀讓合同, 土地受讓人繳納土地出讓金、有關(guān)規(guī)費(fèi)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)方可 供應(yīng)土地；6、土地受讓人再向國土資源管理部門申請(qǐng)辦理土地登記 發(fā)證等事項(xiàng)；7、經(jīng)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意,按照有關(guān)的法

11、定程序，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地可作為儲(chǔ)備機(jī) 構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的 處置權(quán)仍屬于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國土資源管理部門，其它任何單 位和個(gè)人沒有土地處置權(quán)。第十六條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式使用儲(chǔ)備土地的，用地單位與土地儲(chǔ)備 機(jī)構(gòu)簽定儲(chǔ)備土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，至少要按土地儲(chǔ)備成本最低 限支付開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，用地單位憑繳費(fèi)憑證向國土資源管理部門 申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記手續(xù)。7、經(jīng)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意, 按照有關(guān)的法定程序，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地可作為儲(chǔ)備機(jī) 構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的 處置權(quán)仍屬于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國土資源管理

12、部門，其它任何單 位和個(gè)人沒有土地處置權(quán)。第五章土地儲(chǔ)備資金及管理第十七條區(qū)人民政府建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金主 要包括政府財(cái)政注入的資本金、周轉(zhuǎn)金、土地收益和銀行貸款。 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)此項(xiàng)資金的管理，要按照有關(guān)規(guī)定制定土地儲(chǔ)備資金的管理辦法，報(bào)區(qū)國有土地資產(chǎn)委員會(huì)同意 并備案。為了化解土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金原則上只能用 于土地征收（用）、土地收購（回）、土地儲(chǔ)備、土地前期整 理和土地經(jīng)營，不得挪用、坐支。第十八條土地岀讓收益是指經(jīng)營土地實(shí)現(xiàn)的總收入，扣除土地總成本（包括直接成本、間接成本）后的純收益。土地純收益除提 取土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金后剩余的部分要全額上繳區(qū)財(cái)政，具體上

13、激 辦法，由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同國土資源管理部門制定，報(bào)區(qū)國有土 地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。第六章 法律責(zé)任 第十九條依照本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地，原土地使用 權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其建筑物、 構(gòu)筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理霜關(guān)審批和登記手續(xù)，擅自 轉(zhuǎn)讓無效，有關(guān)部門不堅(jiān)持原則造成非法轉(zhuǎn)讓既成事實(shí)的，要 追究有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法 機(jī)關(guān)處理。第二十條用地單位在國有土地使用權(quán)岀讓合同簽定后，未按本辦法 全部交納土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的，國土資源管理部門有權(quán)解 除該合同，已交付的出讓金和規(guī)費(fèi)不予退還。第二十一條有關(guān)當(dāng)事人因土地征收（用）、土地收購（回）、土地置 換、土地儲(chǔ)備等發(fā)生糾紛的，可依法向土地仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁 或者向法院提起訴訟。第二十二條政府有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員