鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中 央、省、市、縣有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、省委十一屆四次、 五次全會(huì)為指導(dǎo)，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，賦權(quán)釋能，落實(shí)管護(hù) 主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)， 探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種小型水 利工程管理模式， 建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制， 確 保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。二、改革目的、原則、范圍和內(nèi)容一）改革目的：通過(guò)改革，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村小型水利工程重建輕管、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)

2、重不足等問(wèn)題， 徹底扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程老化失修、 損壞嚴(yán)重， 小型水利 資產(chǎn)閑置、 效益衰減局面， 為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供 必要支持和保障。二）改革原則1. 權(quán)責(zé)一致原則。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)， 搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。2. 政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，綜合推進(jìn)改革。3. 突出重點(diǎn)原則。重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé) 任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題。4. 因地制宜原則。 結(jié)合各項(xiàng)工程實(shí)際， 積極探索專(zhuān)管、 共管、 代管、托管、自用自管等多種有效的工程管護(hù)模式。5. 民主、公開(kāi)、公平、公正原則。根據(jù)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀及 效益發(fā)揮情況

3、，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，合理界定 工程所有權(quán)，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍。三）改革范圍： 鎮(zhèn)級(jí)及鎮(zhèn)級(jí)以下管理的各類(lèi)已建成的小型水利工程及其配套管理設(shè)施，主要包括：1. 蓄水工程：?。ǘ┧畮?kù)；蓄水量等于或大于 500m3 的山塘；蓄水量等于或大于 50 m3 的水池水窖。2.引水工程：用于農(nóng)業(yè)灌溉的攔河壩、引水渠、水閘。3.提水工程：裝機(jī)功率小于 1000 千瓦的電力提灌站、水能泵站、機(jī)井泵站。4.排水工程：流域面積小于 3000km2 的中小河流堤防、 排洪渠、排洪洞涵。5.灌溉工程：流量小于 1 m3 的灌溉渠系、噴灌設(shè)施、微灌設(shè)施、量水設(shè)施。6. 安全飲水工程： 日供水小于

4、1000 m3 的集中式供水工程及農(nóng)村分散式各類(lèi)安全飲水工程。四）改革內(nèi)容1. 明晰工程產(chǎn)權(quán)。 改革范圍內(nèi)的各類(lèi)小型水利工程， 按照“誰(shuí) 投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則明晰農(nóng)村小型水利工程 產(chǎn)權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，除涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)?。ǘ┬?水庫(kù)和城鎮(zhèn)堤防不得拍賣(mài)所有權(quán)外， 其余小型水利工程在確保工 程安全、 防汛抗旱調(diào)度等公益屬性、 保證原有功能和生態(tài)保護(hù)的 前提下，具備條件的，可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)方式明晰工程產(chǎn)權(quán)；不 具備條件的，可單獨(dú)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)使用權(quán)、水權(quán)或采取租賃、承包等 形式明確權(quán)屬 。邀請(qǐng)縣水務(wù)局專(zhuān)家組和鎮(zhèn)、 村負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作， 向明 晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬

5、證書(shū)， 載明工程功能、 管理 與保護(hù)范圍、權(quán)屬所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。2. 落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主 體，依法承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。 小型水利工程管護(hù)的主要內(nèi)容包括安全 管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理及維修養(yǎng)護(hù)等。管護(hù)主體要建立健全 管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行。鎮(zhèn)水務(wù)站要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和 技術(shù)指導(dǎo)， 督促工程權(quán)屬所有者切實(shí)履行管理職責(zé)， 保障工程安 全運(yùn)行和效益發(fā)揮。3. 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 制定優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元投入， 完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)群眾及社會(huì)資本參 與小型水利工程管護(hù)。 對(duì)個(gè)人、 集體或新型

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資配套改造和管護(hù)小型水利工程項(xiàng)目的，村（居）積極給予支持 和鼓勵(lì)。4. 探索工程管理模式。可以結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同類(lèi)型工程特 點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種方式， 積 極推行集約化、 專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。 在確保工程安全和公益 屬性的前提下， 小型水利工程所有者可自行管理， 也可采取承包、 租賃、委托管理等方式， 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)管理主體。對(duì)各類(lèi)國(guó)有公益性小型水利工程，村（居）可以探索成立專(zhuān)業(yè)化 的小型水利工程物業(yè)管理公司，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行管護(hù)。小型水利工程的管護(hù)， 所有者與經(jīng)營(yíng)管理者要簽訂管護(hù)責(zé)任 書(shū)，明確管護(hù)內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和安全責(zé)任，

7、工程所有者負(fù)責(zé) 對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。鎮(zhèn)水務(wù)站和村（居）要加強(qiáng) 對(duì)非國(guó)有工程所有者及經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和指導(dǎo)。5. 推動(dòng)水利“三資”轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展建立健全水利工程權(quán)屬登記交易平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)水利工程權(quán)屬的 市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)水利資源向資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)換，解決水利 建設(shè)的資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。三、改革步驟及時(shí)間安排第一階段：調(diào)查摸底，制定方案（20XX年12月10日一20XX 年 12 月 25日）1. 召開(kāi)村（居、社區(qū)）委員會(huì)及相關(guān)單位座談會(huì)，摸清農(nóng)村 小型水利工程概況；2. 由 XX 鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定 實(shí)施方案，經(jīng) XX 鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)

8、權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審 定通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)實(shí)施。第二階段：宣傳動(dòng)員，搞好培訓(xùn)（20XX年12月26日一20XX 年1 月 5日）1.召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)；邀請(qǐng) 縣水務(wù)局技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)組和鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）委員會(huì)、村民組抽 調(diào)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)（20XX年1月5日前完成）。2. 各村（居）委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)要大力宣傳農(nóng)村小型水利工 程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，通過(guò)發(fā)放資料、設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾會(huì) 等，對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的重要意義、目的、主要 內(nèi)容和工作要求進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。3. 資料準(zhǔn)備。以村（居）委員會(huì)為單位收集現(xiàn)有農(nóng)村小型水 利工程相關(guān)資料， 特別是前期已

9、開(kāi)展確權(quán)劃界的小型水庫(kù)及灌溉 工程，以便統(tǒng)計(jì)向群眾釋放的改革紅利。同時(shí)統(tǒng)一印制會(huì)議、調(diào) 查、登記、公示等資料，為工作全面展開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。第三階段：調(diào)查登記，劃界確權(quán)（20XX年1月6日一20XX 年3月 5日）1.調(diào)查登記。由各村（居）委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn) 行逐項(xiàng)調(diào)查，并登記造冊(cè)，做到不重不漏，明確產(chǎn)權(quán)制度改革工 程項(xiàng)目。2.劃界確權(quán)。在調(diào)查登記的同時(shí)，同步開(kāi)展工程四至范圍界定，確定工程所有權(quán)人，理清工程使用范圍、使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人。1）劃定工程管理范圍。在調(diào)查登記中，對(duì)小型水利工程按有關(guān)規(guī)定明確劃定管理范圍，做到“三清楚一明確” ，即工程界址周邊范圍界線清楚，控制灌溉面積、用水農(nóng)戶

10、清楚，供需有效水量清楚，供水價(jià)格和取水方式明確。2）所有權(quán)界定。改革范圍內(nèi)的各類(lèi)小型水利工程，所有權(quán)界定符合水利部關(guān)于印發(fā) 1994 年清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案和實(shí)施辦法的通知 （水財(cái) 1994178號(hào)）規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。即：對(duì)有國(guó)家投資、 群眾投工投料興建的由水利部門(mén)管理的水利水電工程， 1994年3月 31日以前建設(shè)的工程，其形成的資產(chǎn)，全部界定為國(guó)有資產(chǎn)， 對(duì)今后興建的工程， 應(yīng)劃分其價(jià)值構(gòu)成作相應(yīng)的處理。通過(guò)國(guó)家投資進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。 以國(guó)家投資為主興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。社會(huì)資本投資興建的工程， 產(chǎn)權(quán)歸投資者所有， 或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。 以農(nóng)

11、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 其他小型水利工程按國(guó)家投資、群眾投勞興建的工程界定為國(guó)有資產(chǎn)， 其所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家所有；屬集體經(jīng)濟(jì)組織興建的水利工程， 所有權(quán)屬村級(jí)集體所有； 屬合伙興建或個(gè)人投資興建的水利工程，所有權(quán)屬合伙人或個(gè)人所有。3）使用權(quán)。尊重歷史，原則上以現(xiàn)有灌溉使用范圍受益人為使用權(quán)人。 已明確或約定使用權(quán)人的按明確或約定的確定使用權(quán)。4）經(jīng)營(yíng)權(quán)界定。對(duì)已經(jīng)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人的，按明確的執(zhí)行；沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人的，由工程所有權(quán)人商使用權(quán)人確定經(jīng)營(yíng)權(quán) 人。所有權(quán)人和使用權(quán)人為集體經(jīng)濟(jì)組織的可通過(guò)村民大會(huì)協(xié) 商，采取租賃、承包、拍賣(mài)等方式明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人；對(duì)無(wú)法明確相

12、關(guān)權(quán)屬人的， 可通過(guò)村級(jí)組織或群眾代表 “一事一議” 方式明確。第四階段：公示復(fù)核，確權(quán)頒證（20XX年3月6日一20XX 年 4 月 30 日）公示復(fù)核包括：1.張榜公示。調(diào)查登記、劃界確權(quán)完成后，對(duì)改革的工程項(xiàng) 目及基本參數(shù)、 劃定的工程四至范圍界線、 工程所有權(quán)人等進(jìn)行 公示，公示時(shí)間不少于 7 天。2.復(fù)核調(diào)解。對(duì)前期公示中有異議的農(nóng)村小型水利工程，由 村（居）組織專(zhuān)人進(jìn)行復(fù)核和調(diào)解，進(jìn)一步明確工程范圍和權(quán)屬 關(guān)系，并再次進(jìn)行公示。確權(quán)頒證具體環(huán)節(jié)：1.所有權(quán)證。根據(jù)確權(quán)公示結(jié)果， 由所有權(quán)人申請(qǐng)， 經(jīng)村（居） 委員會(huì)和鎮(zhèn)政府確認(rèn)， 縣水務(wù)局復(fù)核審查同意后報(bào)縣政府對(duì)權(quán)屬 清楚、責(zé)任明確

13、、 群眾無(wú)異議的小型水利工程頒發(fā)工程所有權(quán)屬 證書(shū)。所有權(quán)證書(shū)應(yīng)明確工程名稱(chēng)，工程使用范圍；載明工程所 有權(quán)人、使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其三方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。2.經(jīng)營(yíng)權(quán)證。 根據(jù)確權(quán)公示結(jié)果， 經(jīng)所有權(quán)人同意， 村（居、社區(qū)） 委員會(huì)和鎮(zhèn)政府確認(rèn)， 縣水務(wù)局復(fù)核審查同意后報(bào)縣政府 對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍清楚、 責(zé)任明確、 群眾無(wú)異議的小型水利工程頒發(fā)工 程經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書(shū)。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)人、所有權(quán)人，明確 經(jīng)營(yíng)范圍、 權(quán)屬各方的責(zé)任和義務(wù)。 經(jīng)營(yíng)權(quán)人與所有權(quán)人可以是 同一主體。3. 水權(quán)證。根據(jù)確權(quán)公示結(jié)果，經(jīng)所有權(quán)人同意，村（居、 社區(qū)） 委員會(huì)和鎮(zhèn)政府確認(rèn)， 縣水務(wù)局復(fù)核審查同意后報(bào)縣政府 對(duì)蓄水量

14、清楚、 經(jīng)營(yíng)范圍清楚、 責(zé)任明確、 群眾無(wú)異議的小 （一） 型水庫(kù)、?。ǘ┬退畮?kù)和正常蓄水量 1 萬(wàn) m3 的山塘頒發(fā)水權(quán) 證書(shū)。水權(quán)證書(shū)應(yīng)明確權(quán)屬人，標(biāo)明流域面積、年均來(lái)水量、保 庫(kù)（塘）水量參數(shù)。第五階段：健全管護(hù)機(jī)制（20XX年5月1日一20XX年5月 15日）1.統(tǒng)一由縣政府根據(jù)調(diào)查登記、確權(quán)頒證和人民群眾意愿制 定XX縣農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理辦法，內(nèi)容包括日常 維護(hù)、改造加固管理辦法、權(quán)屬變更管理辦法、資金籌集與使用 管理辦法、價(jià)值評(píng)估管理辦法和責(zé)任追究管理辦法。2.統(tǒng)一由縣政府責(zé)成縣水務(wù)局根據(jù)水利工程運(yùn)行管護(hù)有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我縣小型水利工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀，制定 XX 縣農(nóng)村

15、小型水利工程運(yùn)行管護(hù)操作規(guī)程 ，內(nèi)容包括蓄水工程、引水工 程、提水工程、排水工程、灌溉工程和安全飲水工程等相應(yīng)的運(yùn) 行管護(hù)操作規(guī)程。第六階段：理清農(nóng)村小型水利工程管理體系（20XX年5月 16 日一20XX年 5 月 31 日）根據(jù)農(nóng)村小型水利工程管理調(diào)查摸底、 確權(quán)頒證情況， 進(jìn) 步理清、理順農(nóng)村小型水利工程管理體系，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù) 責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)管護(hù)主體不清、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi) 不落實(shí)、工程效益差的小型水利工程， 在所有權(quán)人自愿的情況下， 可采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式重新確定經(jīng)營(yíng)方式盤(pán) 活存量。盤(pán)活存量中所得資金原則上用于工程效益范圍內(nèi)小型水 利工程的建設(shè)和管護(hù)，或

16、效益范圍內(nèi)公共公益設(shè)施建設(shè)。第七階段：開(kāi)展驗(yàn)收，查缺補(bǔ)漏（20XX年6月1日一20XX 年 6 月 25日）根據(jù)縣政府統(tǒng)一制定驗(yàn)收大綱和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行分級(jí)自查驗(yàn) 收。1.村級(jí)自查驗(yàn)收。由縣水務(wù)局會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組成驗(yàn)收組對(duì)村居、社區(qū)）委員會(huì)農(nóng)村小型水利改革工作進(jìn)行驗(yàn)收2.鎮(zhèn)級(jí)自查驗(yàn)收。由縣農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 成員單位抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組對(duì)各鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 農(nóng)村小型水利改革工 作進(jìn)行驗(yàn)收針對(duì)村、鎮(zhèn)自查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤負(fù)責(zé)，查缺 補(bǔ)漏，經(jīng)過(guò)復(fù)驗(yàn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在鎮(zhèn)級(jí)自查驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上， 申請(qǐng)省、市、縣進(jìn)行總體驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收中提出的問(wèn)題或不足進(jìn) 行整改。四、保障措施一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

17、。成立鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和各村（居）為成員單位的XX 鎮(zhèn)農(nóng)村小型水 利工程產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)水務(wù) 站，水務(wù)站站長(zhǎng)任辦公室主任， 負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程 產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施。 各村（居）委員會(huì)根據(jù)自身工作職責(zé)， 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。二）安排資金投入。 此次農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度工作開(kāi)展中產(chǎn)生的資料印制、宣傳、培訓(xùn)和制證等費(fèi)用，采取分級(jí)多方式 籌集。三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。 鎮(zhèn)水務(wù)站等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作的督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 確保工作順利 推進(jìn)。五、工作要求一）各村（居） 、相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層 抓落實(shí)。各村（居）委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確 保調(diào)查確權(quán)登記工作公開(kāi)、公平、公正；要充分尊重群眾