煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報(bào)告范文

1、煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報(bào)告范文 煙草執(zhí)法工作總結(jié)自查報(bào)告范文 煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人 民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩 序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草 專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理卷煙市場(chǎng) 的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必 然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法 的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門(mén)的形象。只 有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表 國(guó)家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、 服務(wù)”的職責(zé)。如何在新的形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支 執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的專

2、賣執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)基層 專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)所面臨的一個(gè)重大課題。 一、當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題 從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的， 廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā) 展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體 制和機(jī)制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在 著以下不良傾向： （一）觀念上的拜物化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒(méi) 有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考 驗(yàn)，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法 人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、 辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的 權(quán)力謀取私利，表

3、現(xiàn)形式有：與卷煙零售戶一起聯(lián)合經(jīng)商， 收受紅包或好處費(fèi)等。 （二）服務(wù)上的衙門(mén)化。專賣執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的 職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。但少數(shù)基 層專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí) 差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高 臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。有的吃、拿、卡、要，搞 “有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育， 以罰代管，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn) 官僚化、衙門(mén)化傾向。 （三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行 國(guó)家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：“松”重 實(shí)體輕程

4、序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序，執(zhí)法不公平，政 策因人而異；“亂”一一不按標(biāo)準(zhǔn)處理，不按規(guī)定處罰， 亂收亂罰；“擅” 法律法規(guī)丟在一邊，濫開(kāi)口子，擅 自處理，嚴(yán)重?fù)p害專賣執(zhí)法隊(duì)伍形象，給正常的行政執(zhí)法 工作帶來(lái)了負(fù)面影響。 （四）素質(zhì)上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性 較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員 具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能 力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù) 素質(zhì)和能力有更高的要求。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，專賣執(zhí)法人 員整體文化程度偏低、來(lái)源復(fù)雜、大都未接受正規(guī)的專業(yè) 知識(shí)教育，缺少專賣管理和行政執(zhí)法的研究型人才，以及 綜合型的法律人才。聘

5、用工、臨時(shí)工大都活躍在專賣管理 第一線，由于這些人員的素質(zhì)得不到保證，加上不同程度 存在著臨時(shí)思想，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)， 或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，更有甚者，有的連法律 文書(shū)制作都不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。近幾 年來(lái)，雖然基層專賣執(zhí)法人員的學(xué)歷水平有了明顯提高， 但一些執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力卻未得到同步提高。有的 執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中“有理講不 清、有法講不明”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （五）紀(jì)律上的自由化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些 基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇 懇、任勞任怨的愛(ài)崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng) 作束縛個(gè)人的條條

6、框框。有的充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù) 傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動(dòng)；有的 與不法煙販同流合污，合伙經(jīng)營(yíng)非法卷煙，謀取個(gè)人私利； 有的知法犯法，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種 種，目無(wú)法紀(jì)，不一而足。 （六）監(jiān)督上的虛無(wú)化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單 位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無(wú)法正常開(kāi) 展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法 工作的一大漏洞。設(shè)有專門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)單位的工作人 員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開(kāi)展不力，也成了聾 子的耳朵。少數(shù)單位的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取 證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處 “一條龍”，無(wú)任何監(jiān)

7、督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證 案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。由于缺 乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣， 導(dǎo)致專賣行政執(zhí)法水平不高，引起執(zhí)法糾紛的事件時(shí)有發(fā) 生。 二、存在不良傾向的主要根源 （一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營(yíng)的特殊體制， 導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀 念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng) 營(yíng)、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精 力和力量都放在卷煙經(jīng)營(yíng)和效益增長(zhǎng)上，重視短期利益， 忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重 視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問(wèn)題和困難沒(méi)有引起足夠的重視， 或者把重視僅

8、僅停留在口頭上，并沒(méi)有真正落實(shí)到具體行 動(dòng)中，造成了管理的缺位。 （二）體制因素。煙草專賣專營(yíng)的管理體制形成于 1984年，幾十年來(lái)未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建 立的管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一 是缺少開(kāi)放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng) 工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì) 輿論、相關(guān)部門(mén)、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。 由于卷煙是煙草部門(mén)經(jīng)營(yíng)的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草 行業(yè)存有偏見(jiàn)，少數(shù)部門(mén)認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門(mén)自 己的事情，不愿意開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，或者開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要報(bào) 酬、要經(jīng)費(fèi)，造

9、成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對(duì) 穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少， 聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能， 人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系 統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，由于正 式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心 理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。 （三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長(zhǎng)期處于一 種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競(jìng)爭(zhēng)不激 烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，一方面，內(nèi)部劣勢(shì)員工“出 不去”、外部強(qiáng)勢(shì)人才“難進(jìn)來(lái)”形成矛盾，另一方面，很 多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的 素質(zhì)如何，一

10、律開(kāi)綠燈，對(duì)內(nèi)部員工子女實(shí)行內(nèi)部消化， 解決工作問(wèn)題，對(duì)外安排照顧一些社會(huì)上的關(guān)系戶，搞裙 帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結(jié) 構(gòu)與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求無(wú)法適應(yīng)，特別是價(jià)值驅(qū)動(dòng)人才 資源的機(jī)制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人 格局。同時(shí)，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有花大力氣和本錢開(kāi)展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn) 工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員 工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。 三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及途徑 針對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題，我們要積極探索 專賣執(zhí)法工

11、作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建 設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作， 著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過(guò)硬、 經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍。 （）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè) 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治教育。煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)， 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是 隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持用科學(xué)理論 武裝頭腦，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自 覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和 不良風(fēng)氣的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正 氣，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，帶 頭樹(shù)立良

12、好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，以其公正的形象、團(tuán)結(jié) 的形象、親和的形象凝聚人心，帶動(dòng)單位執(zhí)法人員積極工 作，從而促進(jìn)煙草事業(yè)的和諧健康發(fā)展。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子 制度建設(shè)?！捌渖碚涣疃小?。領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用， 對(duì)于加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干 部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制 度，完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開(kāi)民主生 活會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大決策由集體研 究決定，提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。 3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照“一崗雙 責(zé)”要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做煙草事業(yè)發(fā)展的 帶頭人。要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，建立嚴(yán)

13、謹(jǐn)周密的 監(jiān)督保證制度和生機(jī)活力的激勵(lì)制約機(jī)制，勇于挑戰(zhàn)自我， 敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)專賣執(zhí)法工作面臨的新情況、新 問(wèn)題，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng) 造性地開(kāi)展工作。 （二）落實(shí)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì) 1、拓寬用人渠道，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。創(chuàng)新思路，大膽 進(jìn)行人事制度改革，由省局或市局人事部門(mén)面向社會(huì)，組 織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到專 賣執(zhí)法隊(duì)伍，并在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)考試、競(jìng)賽等 方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到專賣管理部門(mén)中。推行市 場(chǎng)化用工管理模式，停止員工子女內(nèi)部消化、照顧關(guān)系戶 的做法，實(shí)施“逢進(jìn)必考”，逐步清退違紀(jì)違規(guī)的臨時(shí)工、 借用人員以及

14、正式職工。同時(shí)按照專賣行政執(zhí)法管理的需 要，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，充實(shí)和加強(qiáng) 一線執(zhí)法人員。 2、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)把規(guī)范執(zhí)法關(guān)。煙草專賣執(zhí)法部 門(mén)是煙草商業(yè)企業(yè)的窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī) 范，關(guān)系到整個(gè)煙草行業(yè)的形象問(wèn)題。因此，加強(qiáng)執(zhí)法培 訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，顯得尤為重要。要及時(shí) 制訂改善和調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，重視職工的學(xué) 歷、執(zhí)法資格適任教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加國(guó)家煙草 專賣局組織的執(zhí)法資格考試，以及國(guó)家各類自學(xué)自修學(xué)歷 教育考試，確保每一名專賣執(zhí)法人員都具備執(zhí)法工作的適 任資格。同時(shí)，要通過(guò)長(zhǎng)期多渠道、多形式的培訓(xùn)，使執(zhí) 法人員在潛移默化中得到提高

15、，從而增強(qiáng)自身的素質(zhì)，適 應(yīng)時(shí)代和企業(yè)發(fā)展的需要。 3、建立制約機(jī)制，嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)。根據(jù)形勢(shì)要求， 加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督， 堅(jiān)持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的 約束，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。 要開(kāi)展法制教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī) 制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法“三 分離”制、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確各崗位 的職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越 權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使。 （三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平 1、牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持 “服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民 賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義 務(wù)，在專賣執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)