第八章公共事業(yè)管理費用分析

1、第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基 本組合 不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費分析 公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析 學(xué)習(xí)要點：學(xué)習(xí)要點： 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 公共事業(yè)管理是一個消耗一定的資源，生產(chǎn)和 提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過程，其基本內(nèi) 容是公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供總體上有生產(chǎn)規(guī) 模較大，資金投入額度大、周期長、回報率低等 特征，非單一投資主體所能承擔(dān) 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 一、 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式 及其價值 二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與

2、提供 方式的組合 第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方 式與提供方式的基本組合式與提供方式的基本組合 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式一、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式 及其價值及其價值 公共事業(yè)管理是當(dāng)代公共管理的一個 基本內(nèi)容，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組 合，是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組 合方式的一個最典型而重要的表征。從 公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的角度看這一 組合方式?jīng)Q定著公共事業(yè)管理經(jīng)費投入 的可能、運行方式，決定著整個公共事 業(yè)管理的實際結(jié)果。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）（一） 基本

3、含義基本含義 公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和 提供方式的組合，就是指在提供方式的組合，就是指在 公共事業(yè)管理過程中，既圍公共事業(yè)管理過程中，既圍 繞著生產(chǎn)和提供兩個關(guān)鍵環(huán)繞著生產(chǎn)和提供兩個關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的節(jié)，生產(chǎn)者和提供者之間的 關(guān)系和結(jié)構(gòu)。關(guān)系和結(jié)構(gòu)。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （二）（二）在公共事業(yè)管理中的價值在公共事業(yè)管理中的價值 公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合 提供和市場提供三種基本方式。 當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事 業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合，既構(gòu)成 了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也 形成了管理過程中的資金投

4、入方式，從 而以多元的資金投入為基礎(chǔ)，構(gòu)成了當(dāng) 代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格 局。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與 提提 供方式的組合供方式的組合 第一、公共生產(chǎn)、公共提供第一、公共生產(chǎn)、公共提供 第二、公共生產(chǎn)、混合提供第二、公共生產(chǎn)、混合提供 第三、公共產(chǎn)生、市場提供第三、公共產(chǎn)生、市場提供 第四、私人生產(chǎn)、公共提供第四、私人生產(chǎn)、公共提供 第五、私人生產(chǎn)、混合提供第五、私人生產(chǎn)、混合提供 第六、私人生產(chǎn)、市場提供第六、私人生產(chǎn)、市場提供 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 生產(chǎn)方式生產(chǎn)

5、方式 提供方式提供方式 產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)品性質(zhì) 公共提供 純公共產(chǎn)品 公共生產(chǎn) 混合提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人生產(chǎn) 市場提供 私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 第二節(jié)第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理不同類別的公共事業(yè)管理 經(jīng)費分析經(jīng)費分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出人部門間一、公共事業(yè)管理中的公共支出人部門間 的資源配置的資源配置 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織 投入投入 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出一、公共事業(yè)管理中的公共支出 由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的

6、生產(chǎn)和提 供的組合模式中政府都具有關(guān)鍵的地位， 因此政府對公共事業(yè)的投入即公共支出， 是公共事業(yè)管理中的基本經(jīng)費來源。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）公共支出的概念和分類（一）公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費來源。公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費來源。 所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出， 是指政府為履行其職能而支出的一切費用的是指政府為履行其職能而支出的一切費用的 總和。換言之，公共支出是政府進行公共事總和。換言之，公共支出是政府進行公共事 務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，務(wù)管理的成本，

7、如果從公共產(chǎn)品的角度看， 就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什 么質(zhì)量）向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的么質(zhì)量）向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的 成本。成本。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 公共支出根據(jù)不同的目的和標(biāo)準(zhǔn)，可以進公共支出根據(jù)不同的目的和標(biāo)準(zhǔn)，可以進 行不同的分類。常見的主要有以下幾種：行不同的分類。常見的主要有以下幾種： 1. 消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出。 2. 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （二）公共事業(yè)管理費用中的公共支出結(jié) （二）公共事

8、業(yè)管理費用中的公共支出結(jié) 構(gòu)分析構(gòu)分析 1、公共事業(yè)管理費用中的公共消耗性 支出 2、公共事業(yè)管理費用中的公共轉(zhuǎn)移性 支出 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （三）公共事業(yè)管理費用中的公共支出原（三）公共事業(yè)管理費用中的公共支出原 則則 第一、公平原則。 第二、效益原則。 第三、穩(wěn)定原則。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府二、公共事業(yè)管理費用中的非政府 組織投入組織投入 所謂公共事業(yè)管理費用中的非公共 支出，是指在公共事業(yè)管理費用中公共 支出以外的資金投入。這一實際使用于 公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供中的資金，主 要來源于非政府

9、組織及承擔(dān)一定的公共 事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內(nèi)（一）公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內(nèi) 涵涵 從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政 府組織的資金來源于其收入，這一收入主要 分為以下幾個方面： 溢余 社會捐贈 政府撥款 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （二）公共事業(yè)管理費用中的非政府組（二）公共事業(yè)管理費用中的非政府組 織資金投入原則織資金投入原則 非營利原則 安全原則 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 三、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入三、公共事業(yè)管理費用中的企

10、業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金，是 非公共支出中的另一個基本部分，在當(dāng) 代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供新模 式的確立，隨著公共事業(yè)管理費用來源 的多元化，隨著政府社會管理方式的改 革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中越 來越發(fā)揮出重要的作用。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要 兩種方式：兩種方式： 投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn) 品的生產(chǎn) 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 即通過投資于建

11、立或?qū)①Y金投入某一生產(chǎn) 公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期 地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。這類 公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說的適宜于私人 生產(chǎn)、公共提供，或者私人生產(chǎn)、混合提供 的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn) 品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、 電訊、鐵路等產(chǎn)品。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的（二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的 生產(chǎn)生產(chǎn) l所謂項目融資，是指以項目本身的資產(chǎn)和項目未 來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國 際上通行的做法是，為了進行某一項目的建設(shè)， 可以成立項目公司，該公司是具有獨立法

12、人地位 的法人實體。一般項目公司可以進行負(fù)債經(jīng)營， 負(fù)債通常占總投資的65%70%，項目公司是借款的 直接債務(wù)人，貸款方對債權(quán)的追索權(quán)僅限于項目 的資產(chǎn)或項目的潛在資金流量（如產(chǎn)生的收益）。 因此，從資金來源看，項目融資主要是私人資金 或銀行貸款，即通常企業(yè)進行生產(chǎn)的資金。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供主要 有以下三種方式： BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建 設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓； BOOT (BuildownOperateTransfer）方式， 即建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓； BOO（(BuildownOperate)方

13、式，即建設(shè) 擁有經(jīng)營。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確 定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供政策時，應(yīng)當(dāng)把效率 放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產(chǎn) 品生產(chǎn)和提供過程中的經(jīng)濟效率，更要從社會公 平的標(biāo)準(zhǔn)來考慮社會效益，即更要從社會福利的 角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金 配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產(chǎn) 品的提供“政府提供與市場提供孰優(yōu)”。 第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置 效率分析效率分析 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)一、具有

14、非競爭性和一定排他性的公共事業(yè) 產(chǎn)品的配置效率產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的 事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊際消 費成本為零，而消費具有一定的排他性的 事業(yè)產(chǎn)品。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）公共提供（一）公共提供 補償需求曲線MU 車流量車流量Q Q 消費者剩余 最大車流量 過路費/次 圖8-2 公共提供下的橋梁效率 P P0 P2 0 C P B 生產(chǎn)成本 稅收效率損失 A 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 ( (二二) )市場提供和混合提供市場提供和混合提供 補償需求曲線MU 車流量車流量Q Q 消費者剩余 最大車流

15、量 過路費/次 圖8-3 市場提供下的橋梁效率 P P0 P2 0 C P B 生產(chǎn)成本 稅收效率損失 A Q2 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 ( (三三) )與提供方式密切相關(guān)的其他條件與提供方式密切相關(guān)的其他條件 1.是該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性 2.收費價格 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 ( (四四) )結(jié)論結(jié)論 l對于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來說， 可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種 提供方式。 l對不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來說， 應(yīng)采取不同的財政政策，引導(dǎo)不同類別的資金 進入 。 l收費會導(dǎo)致效率損失，收費越高，效率損失

16、越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè) 產(chǎn)品面暗生“擁擠現(xiàn)象”。因此，合理的制定 這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn) 品的配置效率品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品， 是指具有一定邊際成本的公共事業(yè)產(chǎn)品。 公共事業(yè)產(chǎn)品的邊際成本，是指增加一個消 費者對供給者帶來的邊際成本，而非微觀經(jīng)濟學(xué) 中分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本。教育就是這 類公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類公共事業(yè)產(chǎn)品的共 同特點是： l外部收益 l一定的消費替代性 l供給上存在

17、一定的壟斷性 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （一）市場提供（一）市場提供 價格 數(shù)量 社會邊際效用 曲線 私人的需求 曲線 供給曲線 Q1 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （二）公共提供 價格P 數(shù)量Q O 供給曲 線S1 社會邊際效 用曲線MU E P1 消費者 剩余 生產(chǎn)者 剩余 Q1 D P0 N M L 效率損失 圖8-7 公共提供條件下的教育產(chǎn)品效率 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （三）混合提供 價格 P P2 P1 P3 Q1價格 PQ3Q2 數(shù)量 Q G 供給曲線S2(補貼后) 供給曲線S1(補貼前) 社會邊際

18、效用曲線MU 需求曲線D 政府補貼 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 （四）供給彈性問題 00QQ P P 供給曲線S 社會邊際效用 曲線MU 私人的需求曲線D 效率損失 E 供給曲線S 私人的需求曲線D 社會邊際效用 曲線MU (a)供給彈性大的事業(yè)產(chǎn)品（b)供給彈性小的事業(yè)產(chǎn)品 第八章公共事業(yè)管理費用分析第八章公共事業(yè)管理費用分析 本章小結(jié) 以準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供 方式，是決定公共事業(yè)管理費用來源及其配置效 率的關(guān)鍵。公共事業(yè)產(chǎn)品有公共提供、市場提供 和混合提供三種基本方式。同時，由于相應(yīng)的公 共事業(yè)產(chǎn)品有公共生產(chǎn)和非公共生產(chǎn)，所以公共 事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有五種組合方式，即公共 生產(chǎn)、公共提供，公共生產(chǎn)、混合提供，公共生 產(chǎn)、市場提供，非公共生產(chǎn)、公共提供，非公共 生產(chǎn)、混合提供。公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方式和提供 方式的組合，從根本上決定著公共事業(yè)管理中費 用投入的可能與基